公立医院党支部发挥战斗堡垒作用实践与思考

徐道亮 沈杏华 车永茂 王 敏 尹桂芳

党的二十大报告中指出，要坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。2018年以来，中共中央办公厅陆续出台《关于加强公立医院党的建设工作的意见》等诸多文件，要求充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以党建引领公立医院高质量发展。近年来，江苏省苏北人民医院（以下简称案例医院）党委围绕中央和省市委关于加强公立医院党建工作的新要求，持续提升党支部标准化规范化建设水平，着力构建“1＋1＋N”医院党建品牌体系，打造“医心为民·建设‘好医院’”党建品牌，不断实现党建与业务工作的相融互促，为新形势下公立医院发挥党支部战斗堡垒作用提供实践探索路径。

1 党支部战斗堡垒作用的发展历程及运行机制

1.1 党支部战斗堡垒作用的确定过程

党的十一大至二十大分别对战斗堡垒作用进行了明确。党的十一大首次在党章中提出，党的基层组织要发挥战斗堡垒作用；十二大提出，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒；十四大提出，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础；十七大提出，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务；十九大提出党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础；二十大提出把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

1.2 战斗堡垒作用的内涵

战斗堡垒作用与领导作用是一致的。发挥战斗堡垒作用，需要强调战斗性，没有战斗性，就谈不上发挥作用，也成不了坚强堡垒[1-2]。党的基层组织的职责和任务可分为两个方面：一是加强自我建设，教育、管理、监督、服务党员，加强堡垒自身建设；二是带领群众完成任务，组织、宣传、凝聚、服务群众，发挥堡垒功能[3]。

2 新时期加强公立医院党支部建设的形势与要求

2.1 公立医院基层党建存在短板

长期以来，公立医院党建工作存在虚化、弱化、边缘化的现象。党的十八大以来，公立医院基层党建情况得到了明显好转，但在实际工作中仍然存在诸多薄弱环节，主要包括部分公立医院中“重业务、轻党建”的思想尚存，找不到党建与业务融合的切入点与着力点，被动应付工作，缺乏开拓进取的精神；部分党务干部能力素质偏弱，不熟悉党务知识，对抓党建工作缺乏荣誉感和价值认同，解决问题的能力不足；部分党支部教育形式单一，对党员的管理监督乏力；党风廉政建设和行风建设任重道远；存在党支部作用和党员作用发挥不够的现象；少数党支部意识形态抓的不紧不严，存在党员群众发表不当言论的现象。面对新形势新任务新情况，党中央对加强公立医院党的领导和党的建设提出了新的更高要求。

2.2 公立医院作为基层单位的特殊性

公立医院是人民的医院，承担着保障人民健康的主体责任。党的二十大报告指出，深化以公益性为导向的公立医院改革。当前，公立医院改革进入“深水区”和“攻坚期”，只有做好基层党建工作，为改革提供坚强的政治、思想、组织、作风、纪律和制度保证，才能确保医院办院理念不偏离，确保公立医院公益性[4]。

2.3 公立医院党建相关政策要求

党的二十大通过的《中国共产党章程（修正案）》，在第五章“党的基层组织”中，将医院新增为基层单位类型。这表明新时代医院基层党建工作到了一个新的高度。公立医院要切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，抓实基层党建，为走好新的“赶考之路”提供坚强的政治保证。国务院办公厅《关于建立现代医院管理制度的指导意见》中指出，要建立健全医院内设机构党支部，选优配强党支部书记，充分发挥党支部的政治核心作用，把党支部建设成为坚强战斗堡垒。坚持把党组织活动与业务工作有机融合，积极推进活动创新、思想政治工作内容和载体创新，防止“两张皮”[5]。中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》要求，加强公立医院领导班子和干部人才队伍建设，全面提升公立医院党组织和党员队伍建设质量，落实公立医院党建工作责任。

3 案例医院强化党支部战斗堡垒作用的实践探索

3.1 夯实基础，推进党支部建设标准化规范化

医院党委根据政策要求，结合医院实际，制定出台了《苏北人民医院党支部标准化规范化建设实施方案》，大力推进“六化协同”，狠抓基础。通过落实政治建设标准化、组织建设标准化、组织生活标准化、党员发展标准化、台账资料标准化、活动阵地标准化，切实提升医院党支部标准化规范化建设水平。对党支部标准化规范化要素进行解构赋分，将6个模块细化为17个具体项目，形成一套可规范操作、可量化考评的标准化体系，按照细则进行考核评价。建成智慧党建平台，打造集党建宣传、党员教育、党务工作、党建管理于一体的智慧化平台，把组织生活要求设定成规范程序和工作目标，推动标准化规范化建设有效落实[6]。党支部评审方面，按照标准，党支部自评后，外请专家进行评审。截至2022年，医院27个党支部均实现标准化规范化。

3.2 提升能力，持续强化党员干部培训教育

围绕党史学习教育、宣传贯彻党的二十大精神等，医院各党支部开展“专题宣讲”“红色经典诵读”“我是党课主讲人”“红色观影”“党课我来讲”“支部书记讲党课”等活动。以扬州市委党校苏北人民医院党务干部教育基地为平台，打造精品课程，构建“技术＋内容＋平台”的多元化立体教育培训体系，常态化、系统化、规范化开展党员干部培训教育。坚持把党史学习作为必修课、常修课，建立常态化长效化制度机制，坚持把“学史所悟”写在为民办实事的点滴中，切实解决人民群众“急难愁盼”问题。2022年度组织党员进企业、进学校、进社区，结合世界献血日、爱眼日等卫生健康日开展系列义诊和健康宣教活动40余次；举办互联网＋医疗健康线下大型义诊和互联网医院云义诊活动，400余名专家参与其中；“爱老敬老助老 改善老年患者就医体验”等办实事项目让老百姓就医获得感明显提升。

3.3 丰富内涵，强化党支部工作体制机制建设

要实现公立医院高质量发展的“三个转变、三个提高”，就要探索如何通过党建引领，精准把握学科建设、经济运营、人才建设3个发力点[7]。医院党委建立健全党支部参与科室重要事项决策制度，充分发挥党支部在业务工作中的政治引领、督促落实和监督保障作用。严格落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话、领导干部双重组织生活等制度，通过开展批评和自我批评、重温入党誓词、过“政治生日”等方式，引导党员干部提高政治意识和政治能力，使党内政治生活真正达到加强党性锤炼、磨练政治品格的目的。持续深入开展“两在两同”建新功行动，发挥党员干部弘扬伟大建党精神的引领作用，在医院高质量发展中干在实处、走在前列。开展党员责任区、党员示范岗、党员先锋岗评选活动，引导广大党员“亮身份、当先锋、树形象、做表率”，在推动医院建设发展的主战场勇挑重担，在科技创新最前沿勇攀高峰，在服务群众健康第一线勇于奉献。

3.4 发挥作用，推进党建业务深度融合

以党建铸魂，不断加强医院内涵建设，抓党建、强学科、促发展，着力打造医院学科特色和品牌，引导各基层党支部围绕“医心为民，建设好医院”这一主题，创新载体和形式，打造出“互联网＋赋能创新日间手术开展”“帕金森患者的全程管理”等一批“1＋1＋N”党建品牌，实现党支部品牌创建与促进全院中心工作的有机融合，力求有创新，有特色，有实效。医院急诊党支部，以“急你所急·救在身边”为党支部品牌，开展创建工作，先后获江苏省卫生健康委“两个卫士”实践活动表现突出集体、扬州市卫生健康行业先进基层党组织荣誉称号。为解决制约医院及科室高质量发展的难题，实现重点工作落地落实，2022年以来围绕“动力工程”“便民工程”“暖心工程”，医院党委先后举办“党小组持续改进项目”“书记项目”“揭榜挂帅”“调查研究”等主题实践活动，共形成持续改进项目400余个，在推动问题解决、提升工作效率效益方面取得了积极成效，实现了党建与业务工作的相融互促。经验做法先后在扬州日报党建版刊登。

4 思考

4.1 健全制度是标准化规范化建设的关键

制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。医院建立健全立体式、全方位的制度体系，做到彼此呼应，增强整体功能，以刚性的制度约束、严格的制度执行，才能助推党支部标准化规范化见实效。医院党委通过完善党支部标准化规范化治理体系、提升治理能力，达到引领和助推医院改革发展的目标。

4.2 转变观念是标准化规范化建设的前提

没有脱离党建的业务，也没有脱离业务的党建。必须强化基层党支部党务工作者的培训，转变“重业务、轻党建”的思想和观念。党建工作抓好了，才能坚定政治信念、把握政治方向、站稳政治立场，才能为业务工作提供坚强政治保障。党务工作者必须树立“抓党建是最大的政绩”的观念，带头纠治党建和业务工作“两张皮”现象，旗帜鲜明推动基层党建和业务工作深度融合。

4.3 质量效果是标准化规范化建设的目标

公立医院要围绕提升党支部标准化规范化建设水平，不断强化党支部的战斗堡垒作用，着力解决改革发展中的热点、难点、堵点问题。同时，激发党组织的政治功能和组织功能，激发队伍内生动力，保障医院高质量发展取得实实在在的成效。