GA 1800.1—2021《电力系统治安反恐防范要求 第1部分：电网企业》在电力调度机构的应用与实践

郝青云 李轩 徐静楠

摘 要：公共安全行业标准GA 1800.1—2021《电力系统治安反恐防范要求 第1部分：电网企业》于2021年8月1日起实施。本文介绍内蒙古电力（集团）有限责任公司某电力调度机构原有的安全防范工程及系统，对照标准的防范要求和安全防范系统技术要求，评估出存在的差距，阐述安全防范系统技术改造达标的实践过程，总结电网企业关于安全防范系统的工作重点。为电网公司电力调度机构治安反恐防范的完善达标提供做法和经验。

关键词：行业标准，电力调度机构，安全防范系统，对标，应用实践

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.018

0 引 言

2021年4月25日，公安部发布中华人民共和国公共安全行业标准GA 1800.1－2021《电力系统治安反恐防范要求 第1部分：电网企业》，自2021年8月1日起实施。标准是电网企业治安反恐防范领域的首部强制性标准，适用于电网企业的治安反恐防范工作与管理，为进一步规范电网企业安全防范工程的设计、建设和运维管理提供了基础性和关键性的技术支撑[1]，对提高电网企业治安反恐防范能力、保障国家安全和维护社会稳定具有重大现实意义[2-3]。

内蒙古电力（集团）有限责任公司在标准发布实施后，立即组织相关部门学习，积极开展对标工作，确保标准落地实施。本文对照标准关于电力调度机构的治安反恐防范要求，阐述内蒙古电力（集团）有限责任公司在某电力调度机构原有安全防范工程及系统基础上进行改造达标的应用与实践过程，以期为电网公司电力调度机构治安反恐防范的完善达标提供做法和经验[2]。

1 某电力调度机构原有安全防范工程及系统

内蒙古电力（集团）有限责任公司是内蒙古自治区直属国有独资特大型电网企业，负责建设运营自治区中西部电网，承担着8个市（盟）工农牧业生产及城乡1400多万居民生活供电任务，同时向华北、陕西榆林和蒙古国提供跨省区、跨国境供电。2023年，公司全年售电量完成2847亿千瓦时，位列全国省网公司第8位。

内蒙古电力（集团）有限责任公司某电力调度机构所在楼宇建筑于近年建成并投入使用。与建筑主体同期建设有安防综合管理系统、入侵报警系统、视频监控系统、出入口控制系统和电子巡更系统。安防综合管理系统作为集成平台，实现视频监控、入侵报警、电子巡更等子系统的接入、集中管理与统一控制。

该电力调度机构建成初期，园区周界未建设入侵报警及安防监控设备，大楼南北侧配备有高速球机摄像机，但大楼东西侧没有监控摄像机，园区入口处和门卫室内也没配备监控摄像机，一旦发生突发事件，无法进行视频监控和记录留存。为了解决上述安全防护问题，内蒙古电力（集团）有限责任公司补充建设了一套周界及智能安防系统，实现园区周界入侵侦测报警、视频监控与存储回放。同时随此次工程，在园区出入口、门卫室和大楼东西两侧增设摄像机，接入原有视频监控系统内，弥补监控盲区。

2 对标存在的差距

2022年2月，内蒙古电力（集团）有限责任公司对该电力调度机构安全防范系统开展对标工作。由于“人力防范要求”属于安全保卫管理范畴，不在技术防护手段范围内，因此仅对照“实体防范要求”和“电子防范要求”这两方面要求。

2.1 总体防范要求对标

对照标准第6章总体防范要求6.14，评估得出该电力调度机构重点部位防范设施配置存在的差距，见表1。

2.2 常态防范要求对标

该电力调度机构对标二级重点目标，对应常态二级防范要求。按标准5.3的要求，常态二级防范要求应在常态三级防范要求基础上执行。逐条对照标准第7章常态三级防范要求和第8章常态二级防范要求，结合表1，评估得出存在的差距。

出入口已設置视频监控系统，但存在盲区，不满足7.3.1.2的要求。有些重点部位未设置电子巡查系统，有些重点部位已设置但点位不全，不满足7.3.1.3的要求。门卫室无紧急报警装置，不满足7.3.1.4的要求。调度控制中心、信息通信机房、通信调度中心、安防监控中心，通往调度控制中心、信息通信机房和通信调度中心的电梯、电梯厅及通道等重要部位出入口已设置视频监控系统，但点位不足，不满足7.3.2的要求。周界出入口无车辆阻挡装置，不满足8.2的要求。周界出入口安装有出入闸机通道和车辆道闸通道，但无强闯报警/灯光/视频监控系统联动响应功能，不满足8.3的要求。

2.3 非常态防范要求对标

逐条对照标准第10章非常态防范要求的“10.2实体防范要求”和“10.3 电子防范要求”。评估得出，周界出入口无车辆阻挡装置，不满足10.2.3的要求；生产调度指挥中心无固定式或便携式反无人机主动防御系统，不满足10.3.2要求。

2.4 安全防范系统技术要求对标

将原有安全防范系统与标准第11章安全防范系统技术要求进行逐条对照。评估得出，安全防范系统内具有计时功能的设备无校时功能，不满足11.1.2的要求；视频图像信息实时记录，保存期限为30 d，不满足11.3.3的要求；入口控制系统功能不满足GB/T 37078—2018中规定的2级要求[4]，不满足11.4.4的要求；电子巡查系统记录保存时间为30 d，不满足11.5.2的要求；生产调度指挥中心无反无人机主动防御系统，不满足11.6的要求。

3 技术改造达标

标准提出，已建、在建的重点目标应按本文件要求补充完善安全防范系统。结合对标分析结果，生产调度指挥中心安全防范处于较高风险水平，因此必须对入侵报警系统、视频监控系统、出入口控制系统、电子巡更系统进行技术改造，从而达到“防范要求”和“技术要求”的双重要求。2022年3月，内蒙古电力（集团）有限责任公司立项《2022年生产技改项目智能安防系统建设工程》，对原有安全防范系统实施升级改造，该项目于2023年竣工投运。项目实施后，生产调度指挥中心安全防范水平实现大幅度提升。

门卫室新建设一套一键报警系统。门卫室安装一键可视报警盒，安防监控中心安装接警台，采取人力防范和电子防范相结合的方式，一旦发现潜在攻击或强闯等紧急事件，保卫人员立即按动一键报警盒，与安防监控中心联动实现一键紧急报警。

生产调度指挥中心视频监控视野盲区共计48处，其中小范围盲区26处、大范围盲区22处。在重要出入口、重要电梯厅及通道、盲区处等位置新设置22台枪型摄像机、23台半球摄像机、12台球型摄像机，并将各电梯厅原位半球摄像机替换为广角半球摄像机，实现对重点部位的人员识别、管控和监控记录留存。按照前端视频数据量测算，增加网络存储设备和硬盘，对原有视频监控存储系统进行扩容，将视频图像信息记录保存期限由30 d延长至不少于90 d。

周界出入口原有车辆道闸杆为单根棍型、下部中空，此次更换为智能栅栏道闸，全方位防止非法进入。新建设一套车辆立柱式阻挡装置，实现非常态防范情况下的周界出入口车辆阻截。门卫室内安装1台自助访客机，用于对外来访客人员信息的快速录入与审核，配合视频监控系统识别异常人员及非法人员。

新建设一套离线电子巡查系统，替换原有电子巡更系统。替换原有电子巡更点位55处，在出入口及进出通道等重点部位新增电子巡查点位56处，系统具备巡查信息记录、巡检设置、数据分析处理、存储等功能，满足电子巡查系统记录保存期限不少于90 d。

此外，增设1台NTP服务器，上联生产调度指挥中心主时钟源，用于安全防范系统内设备的校时。在具备无线电检测资质的鉴定机构完成对生产调度指挥中心的电磁兼容分析测试后，向主管部门内蒙古自治区工业和信息化厅无线电管理委员会办公室申请设置和使用反无人机主动防御设备，在主管部门的审查和指导下，远期增设无人机主动防御系统。

4 结 语

新建设一套离线电子巡查系统，替换原有电子巡更系统。替换原有电子巡更点位55处，在出入口及进出通道等重点部位新增电子巡查点位56处，系统具备巡查信息记录、巡检设置、数据分析处理、存储等功能，满足电子巡查系统记录保存期限不少于90 d。

此外，增设1台NTP服务器，上联生产调度指挥中心主时钟源，用于安全防范系统内设备的校时。在具备无线电检测资质的鉴定机构完成对生产调度指挥中心的电磁兼容分析测试后，向主管部门内蒙古自治区工业和信息化厅无线电管理委员会办公室申请设置和使用反无人机主动防御设备，在主管部门的审查和指导下，远期增设无人机主动防御系统。

4 结 语

发电厂、变电站、输电工程极有可能被境内外恐怖分子视为首要攻击目标，重点部位的治安防范工作需从反恐的高度给予重视[5]。电网企业要深刻认识治安反恐工作的重要性，加强与反恐办、公安机关等政府部门的沟通和协作。确定所辖全部重点目标的反恐防范等级，对应防范要求，全力推动重点目标安全防范系统的建设和补充完善工作。

安全防范系统的运行与维护是全生命周期管理的重要环节[6]，提高对安全防范系统及设备的运行维护意识，做好设备巡检、网络质量监测、故障排查处理、软件升级等运行维护工作。开展设备故障的应急演练，确保在关键时刻的处置效率[7]。根据网络和业务的变化，及时对系统、网络及设备进行更新、改造和扩容。

参考文献

[1]郭璇.GA 1800.6—2021《电力系统治安反恐防范要求第6部分：核能发电企业》标准解读及分析[J].中国标准化，2022（4）：85-87.

[2]仇春华，朱峰，柏志军，等.公共安全行业标准GA1800.6—2021《电力系统治安反恐防范要求第6部分：核能发电企业》使用解读[J].中国核电，2022，15（1）：128-131.

[3]付祥俊.水电站重点目标与部位治安反恐防范分析与实践[J].大众标准化，2022（21）：133-135.

[4]国家市场监督管理总局.出入口控制系统技术要求：GB/T37078—2018[S].2018.

[5]乔新宇.论陕西电力企业内部治安保卫工作[ J ] .新西部，2019（11）：31-32.

[6]中华人民共和国住房和城乡建设部.安全防范工程通用规范（附条文说明）：GB 55029—2022[S].2022.

[7]罗炯.供电企业反恐怖防范工作的初探[J].科技风，2018（9）：108-109.

作者简介

郝青云，通信作者，硕士，工程师，主要从事通信设备及智能化系统运维管理工作。

李轩，硕士，工程师，主要从事通信设备及智能化系统运维管理工作。

徐静楠，硕士，工程师，主要从事通信设备及智能化系统运维管理工作。

（責任编辑：张瑞洋）