企事业单位预算管理的难点及解决思路

朱明辉

【摘要】新形势下，企事业单位改革和创新持续深化，为了科学、合理地配置资源、提高资金的使用效益，必须注重单位预算管理，选取有效的管理方法和措施，将有效的资源最大化，获得较佳的应用效果，为企事业单位可持续发展保驾护航。因此，有必要基于企事业单位实际，明确实施预算管理的重要性，系统性分析预算管理中的阻碍，提出相应的解决措施和方法，使得预算管理执行到位，进而提升预算资金利用率，以促进企事业单位稳定、健康地发展。

【关键词】企事业单位 预算管理 难点 解决思路

引言

当前，经济改革不断深入，企事业单位要在竞争市场中占据有利地位，就必须将重心放在预算管理中，主动辨识和防范运营风险，以实现预期战略和运营目标。因此，企事业单位要结合自身实际，使用先进的方法和措施，将预算管理贯彻和执行到位，发挥预算管理的监督、控制等作用。要想真正实现这一目标，企事业单位要培养自身敏锐性、洞察力，分析市场变化趋势，快速掌握预算管理中的问题，进而提出解决方案和措施，保障预算工作可以按照规范的流程、制度贯彻，为企业创造良好的环境，以提升经营水平。

一、企事业单位预算管理的重要性

企事业单位强化预算管理的重要性如下：

其一，有利于内部沟通和交流。预算管理的实施不是某一个部门、某几个人的工作，需要自上而下形成统一的思想、行动，要求具备良好的沟通和交流，能够保证全员参与，在业务范围全覆盖，管理流程全跟踪。执行该工作时，各部门要主动做好交流、协作，形成合力。

其二，有利于科学配置和利用资源，提升经济效益。对于企事业单位来说，内部资源十分有限，如何提高资源利用率，获取可观的经济效益，是当前急需关注的焦点。通过强化预算管理，可以保障全员积极参与，掌握各部门、人员的权限和职责，从源头上避免资源低效化使用的现象[1]。

二、企事业单位预算管理难点分析

（一）预算管理体系不健全，难以夯实预算管理基础

第一，预算管理组织机构不完善。一些企事业单位忽视预算管理，没有组建独立、职责明确的预算管理组织机构，造成不同部门间沟通不畅，运行低效，难以将预算编制、执行和考核工作贯彻到位，使得预算管理执行效果不理想，无法保障预算管理的效果。第二，预算管理制度体系不健全。部分企事业单位在实践中，不能结合实际情况，制定完善的管理制度体系，如预算管理监督制度、预算管理内控制度、预算管理责任制等，不能明确各部门职责、权限，开展各环节工作效果不理想，阻碍了预算管理水平的提升。

（二）预算编制脱离战略，编制方法不科学

第一，预算编制脱离战略。部分企事业单位在实际编制时，未能综合性考量内外部环境，确定战略目标，以此为基础编制预算，造成预算不能为战略目标提供服务和支持，这不利于获取较佳的预算管理效果。第二，预算编制方法不科学。目前，企事业单位预算编制方法选用是否科学尤为关键，在实践中尚未依照运营规模、业务特征，选取恰当的预算编制方法，导致预算编制与执行呈現为“两张皮”，使得各项工作开展效果不理想，这大大制约了预算管理的效果。

（三）预算执行刚性不强、预算调整随意，影响预算的权威

第一，预算执行过程监控不到位。预算在执行过程中，尚未按照现实状况，明确过程监控责任主体，在实务中多以财务部门监控为主，忽视了其他主体的监控，造成预算监控主体单一，无法形成合力[2]。第二，预算分析流于表面。针对预算执行仅局限于分析数据表面，不能从全局进行分析，结合业务开展现实，深层次分析预算执行偏差的深度原因，主动做好纠偏和调整，造成预算应用率较低，难以推动企事业单位长远发展。

（四）未能借助信息化技术，构建预算管理信息化系统

在互联网时代，预算管理与信息技术深层次融合，既是企事业单位转型的主要趋势，也是适应复杂场景的重要条件。部分企事业单位在具体实务中，因人员结构不合理，其中年龄偏大的人员较多、知识结构单一、重视度不够，接受新知识、新技术和新方法的主观意识较为薄弱，不能正确认识预算管理信息化建设带来的优势，最终预算管理成效不佳。

三、企事业单位预算管理难题的解决措施和方法

（一）完善预算管理体系，夯实预算管理基础

一方面，要构建完善的预算管理组织机构。预算管理组织机构包含三大机构，即决策机构、工作机构、执行机构，各机构的职责和权限必须明晰。其中，决策机构中股东会、董事会分别审议批准和制定预决算方案的执行，交由经理层进行组织和执行；工作机构通常由多个部门组成预算管理委员会办公室作为常设机构，核心职责是全面负责预算管理的组织领导、日常工作，完成预算编制、控制和调整；预算执行机构的主要任务是将预算真正落于实处，并且对其执行状况进行监督检查、考核，要求全员正确认识预算管理，明确自身的职责和权限，高效开展预算管理活动。另一方面，要完善预算管理制度体系。企事业单位应结合实际情况，完善预算管理制度体系，真正明确各部门职责和权限，严格以相关制度为基本导向，客观落实预算管理工作，一旦出现问题可以确定责任人，保证预算管理执行到位[3]。

（二）基于战略规划编制预算，科学选取编制方法

第一，要基于战略规划编制预算。企事业单位应预先了解战略与预算间的关联性，预先分析内外部环境，以确定战略目标，坚持以其为核心编制预算，能够保证在执行预算时高质量落实战略目标，保证预算编制科学、清晰、准确。第二，要选用恰当的预算编制方法。企事业单位在实践中，为了保障预算编制内容科学、时效性，应选用恰当的预算编制方法，目前预算编制方法较多，如增量预算法、零基预算法、滚动预算法等，要主动分析企事业单位运营规模、业务特征，选用合理的预算编制方法，保证预算编制内容更具科学性、合理性，避免预算编制与执行相脱节，保障预算执行到位[4]。

（三）严格执行预算，对预算调整的必要性进行定性、定量分析

第一，要强化预算执行过程监控。在具体实务中，企事业单位应确定预算执行过程监控主体，明确各主体监控的核心职责、内容，才能高质量开展各项工作。当前，企事业单位要使用多种预算监控方式，设定预算监控机制，实现专岗工作，为各项工作顺利实施提供制度保障，快速找到预算监控中的困境，提出解决措施和方法，增强预算执行力。

第二，要注重预算差异分析。要想增强预算执行力，展示预算权威性，就必须进行预算差异分析，选取合理的预算差异分析方法，分别从定性、定量方面客观呈现预算执行情况。同时，要定期组织预算执行分析会议，集中分析预算执行中的痛点，进而提出解决方案，通过深层次分析落实各责任部门的职责，确保预算执行处于正确轨道。

（四）应用信息化技术，搭建预算管理一体化平台

信息时代，全方位推进预算管理一体化建设，核心目标在于以系统化思维、信息化手段，全面支撑预算管理，规范各级预算管理工作流程、统一数据标准，保证预算管理规范化、自动化、信息化。同时，企事业单位要规范预算管理，清理虚报虚高的预算支出项目，从源头上杜绝虚增收入和支出等行为。为了保证预算管理一体化构建、执行到位，企事业单位必须结合现状，通过使用人工智能、大数据、云计算等技术，搭建预算管理一体化平台，真正突破各部门壁垒，实现信息互通和共享，提高预算管理规范化、标准化、自动化水平，以实现预期目标。

例如，某单位经营业务主要涉及化学化工、智能物流、科技农业、生命科学领域，是一家多产业、多品牌、全球化的实业集团。在实践中，为了提升预算管理信息化水平，通过使用先进的信息技术，通过搭建预算管理信息系统，嵌入系统的管理规则，规范预算管理与硬化预算约束，实现各级预算数据集中、統一管理和上下贯通。通过使用预算管理信息系统，该企业取得了一些成效：1.自动编制收入报表。通过一体化系统自动化生成月报、收入报表，且是分科目、分级次自动生成相关报表，并及时将报表数据提供给管理层，以实现预期目标。2.预算执行监督和调整自动化、智能化。预算信息系统与ERP系统衔接，预算数据自动传输到ERP系统进行日常预算控制；同时，在预算信息系统内自动形成预算情况比对分析，选用多维数据库，保证分析角度全面高效，并进行动态调整，存储所有的预算变动。3.实现资金动态化管理，有效把控成本费用。将预算管理信息系统与资金系统关联，动态追踪每笔资金费用支出，判定其是否合规合法，并且找到不必要费用支出的关键环节，梳理和改进业务流程，保证每项活动开展效果较佳，节省成本费用支出。

结束语

企事业单位为了提升资源利用率、防范运营风险，实现经济效益最大化，必须要从思想层面高度重视预算管理工作。但是，在实践中，受多种因素的影响，预算管理实施效果不理想，制约了企事业单位的良好发展。因此，有必要分析预算管理中的痛点，找到各类问题的原因，提出解决措施，提升预算管理水平，推动企事业单位良好发展。

参考文献：

[1]赵桢，王荣刚.新形势下加强科研企事业单位资金预算管理的思考[J].市场周刊，2022，35（12）：163-166.

[2]李菲.大数据时代事业单位财务预算管理能力探析[J].中国总会计师，2021（8）：166-167.

[3]张晓晖.预算单位财务管理与预算管理的融合措施探究[J].行政事业资产与财务，2022（6）：22-24.

[4]王渊琦.行政事业单位全面预算管理问题及应对建议[J].行政事业资产与财务，2022（1）：3.