优化事业单位全面预算管理工作的建议

赵苏娜

【摘要】事业单位要想在发展环节精准掌握资源配置要求，有序控制管理流程，就要借助全面预算管理优化工作流程，形成对管理环节的闭环管理。事业单位只有在预算编制、执行、考核等环节都形成科学的管理措施，才能有效规避管理流程风险。本文通过对事业单位全面预算管理工作进行分析，论述了预算实施的具体建议，对事业单位形成更科学的管理方案具有一定价值。

【关键词】事业单位 全面预算 预算管理

引言

预算管理有助于优化事业单位的资金配置机制，事业单位应严格按照工作要求对预算进行管控。但是由于我国的事业单位长期在预算工作中存在一定问题，预算管理难以起到对工作有力的约束作用，不利于提高管理的规范性。本文通过对事业单位的全面预算工作进行探讨，对于事业单位改进自身的管理体系具有一定参考价值。

一、事业单位全面预算管理的现状

第一，基础工作不完善。事业单位全面预算管理的实施，要形成科学的控制措施，明确不同层级人员的工作任务。但是长期以来很多事业单位在预算管控中，没有明确单位预算控制标准，没有形成规范的组织架构体系，不同层级人员参与预算的积极性不足，预算管理成为了仅由财务部门开展的任务。

第二，没有合理确定预算目标。事业单位开展预算目标确定，要结合单位整体发展方向，分析工作的导向。但是部分单位对预算目标确定不够细致，存在过于关注财务维度指标，忽视社会公益维度指标等现象。同时，没有对预算目标的合理性进行审核，容易产生不科学的预算目标。

第三，预算编制不科学。事业单位在开展预算编制时，要形成完善的编制措施，建立合理的编制方法。但是很多单位的预算编制流程不细致，编制环节人员之间的配合力度不足，对预算目标审核不够合理，容易产生不科学的预算目标。

第四，预算执行控制不力。事业单位开展预算执行时，要形成严肃的监控机制，分析各项指标的进度。但是很多单位没有对单位的情况进行动态监控，当预算执行发现差异时也无法针对差异及时整改。

第五，预算考评方案不合理。事业单位开展预算考评时，要详细分析预算目标的情况，并根据预算目标设置科学的考评机制，对考评结果进行奖惩。但是很多单位不重视预算考评，也未根据考评结果及时落实奖惩与反馈方案。

二、事业单位实施全面预算管理的建议

（一）完善基础工作

第一，强化预算组织控制。首先，事业单位要针对预算管理流程的情况形成科学的统筹机制，由单位负责人、各部门负责人组成预算管理领导小组，并针对管理流程中的问题进行分析，对各项工作进行部署，确保预算工作的要求得到落实。其次，在预算管理流程中，财务部门作为日常管理工作主体，要针对工作流程情况进行监督和分析，评价管理要点，判断工作环节各项的要求是否得到严格落实，确保单位形成全员共同参与及配合的机制[1]。

第二，提高人员对预算的重视。首先，提高单位管理层管理意识。单位管理层要正确认识预算管理工作，站在单位整体的视角分析预算管理工作要点。其次，积极探索业财融合模式，强化基层人员对单位工作的参与。财务部门要与基层部门进行积极沟通，让财务掌握单位管理第一线的情况，并且基层人员也要了解预算相关流程的具体要点。因此，单位要强化对人员日常工作的培训，通过解读政策、开会学习等方式，让一线人员了解预算要求，形成全体成员之间相互配合的工作机制，提高预算工作水平。

（二）合理确定预算目标

第一，合理确定预算目标。单位开展预算管理，要形成以预算目标为导向的控制机制。预算目标是预算管理的基础，单位要分析自身的社会效益目标和长期发展目标，合理确定预算目标，确保预算在单位不同流程的各环节中得到科学管理与有序执行，为预算管理流程的实施奠定基础。在确定预算目标时，财务人员要明确不同经济业务事项的具体方案，并对指标进行评价，分析预算目标完成的进度，避免预算目标在设定环节产生随意性等问题。通过建立健全预算目标决策机制，形成规范的目标决策程序，确保预算目标更具有可行性。在设定预算目标时，要由预算管理领导小组分析整体规划，并积极听取基层人员的意见，确保预算目标能够充分体现出单位的社会属性和发展要求，形成可量化、可测量的目标体系，让单位各项工作有据可依。

第二，明确预算绩效目标的构成要素。事业单位设定预算目标，要合理确定预算目标所包含的细节指标。不同单位的长期发展任务有一定差异，预算目标也有一定差异，单位要结合自身的发展任务，将预算指标进行分解，以有效提高单位管理水平。通常，可以将预算目标分解为社会效益维度和发展维度两方面。在社会效益维度，主要是分析为社会公众提供的产品或服务质量，提高社会公众满意度，判断单位为社会所作出的贡献。在发展维度的目标，主要是单位资产增长率、单位预算执行偏差率等。

第三，对预算目标进行审核。事业单位在形成预算目标之后，要对预算目标建立科学的机制，检查预算目标的合理性与规范性，避免预算过高或过低的问题。在形成预算目标之后，由预算管理领导小组召集单位基层人员针对预算目标进行讨论，必要时聘请相关专家参与到其中，提高预算目标管理的科学性。

（三）优化预算编制

第一，留出一定时间开展预算编制。首先，财务人员要提前着手准备预算编制相关工作，在每年年中开始对预算编制工作予以准备，包括分析上一年度决算数据、宏观经济环境、单位发展面临的影响因素等方面内容。其次，在开展预算编制中，要督促各部门积极和财务部门进行统筹协调，确保预算编制工作具有整體性。

第二，采用零基预算的编制方法。长期以来，事业单位开展预算编制是增量预算，这样的方式较为简单且节约时间，但是无法实现对经费的有效控制。事业单位每年都会对上一年预算数增加一定比例，导致资金超支问题较为普遍。在零基预算的预算编制模式下，单位要结合各项工作实际情况，明确预算支出的定额标准及细致要求，合理考虑预算流程实际情况。例如，在编制人员工资福利支出时，要结合人员工作情况分析工资福利支出的标准。对于差旅费、会议费发生的商品与服务相关支出，要结合下一年度工作实际需求分析预算的具体标准，确保相关支出都能够控制在恰当范围内。

（四）强化预算执行控制

第一，强化信息系统建设。首先，事业单位要结合预算管理工作相关制度，明确预算所涉及的数据要求，将政府采购系统、财务记账系统、年度决算系统等相关系统都与预算系统进行集成，构建系统之间数据共享的机制。其次，事业单位通过对各项系统之间的数据互通，借助预算管理一体化系统的施行，掌握相关工作的开展要求，并依托信息系统对预算管理的进度进行跟进，及时发现管理的问题。通过对问题进行全方位分析以及优化的方式，能够有效解决预算管理所存在的差异。

第二，形成详尽的预算执行计划。事业单位要按照预定的计划执行预算，形成规范的预算执行控制措施，明确预算执行中的具体工作流程要求，包括预算项目的说明、拟使用金额等，并由财务部门对预算执行计划进行审批，确保预算按照预期要求得到控制，保障资金得到规范化使用[2]。

第三，建立預算执行内部控制体系。为确保预算管理的流程得到规范化控制，要建立完善的内部控制系统。通过内部控制体系，对预算工作的执行全流程形成科学的控制措施，明确人员的责任分工机制以及工作任务，借助内部控制机制对预算工作流程形成闭环管理。在预算执行过程中，各部门要明确单位执行预算管理的具体指标要求，并且单位要建立完善的内部评审机制，监督所有经济业务事项支出的规范性以及合理性，避免预算管理环节发生的风险。

第四，强化外部监督措施。财政主管部门要分析事业单位内部预算管理工作执行的情况，指出管理流程中存在的不合规之处，充分发挥监督职能。此外，为确保事业单位的预算得到严格监督，要进一步强化财政监督机制，针对事业单位建立严格的公务卡结算标准以及管理制度，确保事业单位所有人员的工作都通过公务卡进行结算，并且上级主管部门要定期对单位公务卡消费情况进行检查。

（五）细化预算考评

第一，建立完善的预算绩效评价指标体系。首先，明确事业单位预算考核指标。事业单位在对预算绩效进行评价时，要分析单位长期发展规划及社会公益产出情况。其中，长期发展主要是分析单位经费增长率、资产增长率、社会捐赠收入比率等方面的指标。社会公益层面绩效主要是分析社会工作满意度、为当地经济所作出的贡献、单位所在领域的工作任务完成情况等。在确定指标时，要全方位分析预算工作达成的效果，以衡量单位管理情况，促使预算绩效管理和预算目标之间实现衔接[3]。其次，合理确定指标权重。事业单位要形成可量化的评价指标体系，解决绩效评价工作中评价指标不够细致等问题。在设置指标权重时，要结合不同指标对单位的影响情况，按照德尔菲法等方法确定指标权重，并对各项指标进行评分之后形成最终的预算得分，对相关责任主体予以奖惩。

第二，强化对预算评价结果的应用。首先，形成对问题的反馈与整改机制。事业单位在完成预算评价之后，要将评价结果及时反馈给责任主体，让有关人员了解单位管理所存在的问题，并找出问题的成因，形成对单位预算的全环节控制。其次，实现预算考评与下一年度预算编制的联动。单位的预算考评结果作为下一年度预算考评的重要依据，确保单位所有流程得到规范控制，达到提高资源利用效率的目标。

结语

为打破事业单位管理流程中体制僵化、财政压力大等一系列问题，事业单位要严格执行全面预算管理，以实现改革的目标。但是在改革的环节也产生了新的问题，主要体现在部分单位的预算目标确定、预算编制、预算执行、预算考评等环节管理不够严格，控制措施不够细致。对事业单位全面预算管理的策略进行研究，是促使单位实现进一步发展及优化经营管理体系的重要举措。

参考文献：

[1]许晓辉.行政事业单位财务预算管理问题的探讨[J].中国商论，2020（2）：153-154.

[2]王光坤.全面推进部门预算管理一体化改革[J].预算管理与会计，2021（11）：15-21.

[3]张凤娟.行政事业单位预算管理问题与应对措施[J].财会学习，2020（5）：111-113.