国有企业预算管理的困境及对策探讨

党婷婷

一、前言

国有企业转型的过程中，财务预算管理工作至关重要，有助于对企业内部情况进行客观的评估，为企业决策提供有利的依据，为企业的资金安全提供保障。所以，在国有企业的改革步伐不断加快的过程中，需要工作人员将预算作为工作开展的依据，并结合时代发展与大数据技术的发展，及时优化企业财务预算的方式，进而充分发挥国有企业预算管理工作的价值。

二、国有企业预算管理概述

（一）国有企业预算管理内涵

预算管理属于一种企业管理的工具，是一套完善系统的管理方式，包含投资、经营、财务三个方面的预算管理，其中投资预算管理是对企业固定资产管理，包括固定资产的采购、改造、改建，对这部分所产生的费用进行预算，明确项目的可行性，并在此基础上，对于项目的投资时间、金额、来源、收益等多方面内容进行管理。经营预算是在企业不同时期开展的，比如，某个时期为了实现经营目标制定的计划，内容包含阶段的生产、管理、营业、财务等方面费用预算等。财务预算最为常见的就是企业会计报表。国有企业预算从目的上来讲，就是通过对企业未来经营活动、财务结果作出充分的预测，通过预测的结果来对企业各项资源做出合理配置，保障既定战略目标的有效达成，同步对实施过程进行监控，通过实际完成与预算目标的对比，出具经营活动调整方向与建议。

（二）国有企业预算管理的优势

预算管理的运用对国有企业发展有着至关重要的作用。从战略角度来讲，预算管理可以通过内部分析来对企业的战略目标制定提供数据支撑，帮助制定详细的目标，通过细分来直接下达到业务计划之中，将预算目标落实到实际单位或者责任人。所以，国有企业通过预算管理可以将全部工作进行划分，将所有工作都与企业的战略规划挂钩，从根本上保障了企业的战略发展。从控制管理的角度来讲，预算管理是国有企业进行全面把控的重要基础，通过预算管理的方式来为企业提供方向，帮助企业制定预算管控模式，为各项目标的实现提供依据。从执行的角度来看，国有企业的业务与财务进行协同开展，以此来保障预算的效果与业务执行的效果。同时，国有企业通过预算管理的方式，为企业的长远目标、短期目标提供支撑，帮助企业有效地平衡整体发展与局部发展，为企业全面进步提供永动力[1]。

三、国有企业预算管理的困境

（一）国有企业预算管理理念问题

尽管国有企业快速发展，国有资产迅猛增长，但依然有一部分国有企业对于预算管理缺乏认知，对预算管理的重视程度明显不足。国有企业之中，预算管理并不是单一的财务工作，需要通过预算管理的支撑，来制定企业战略目标，并对目标进行管控。如果企业的管理层对预算管理没有正确的认识，或者抱有消极的态度，国有企业预算管理能发挥出的作用就仅仅局限于财务工作。

同时，由于预算管理工作无法发挥出自身的价值，也就容易导致预算目标与企业的战略目标制定上存在不一致的现象，预算目标无法为企业的战略规划提供支撑，更是难以帮助国有企业将战略目标细分与执行。部分国有企业自身的战略目标与预算目标存在偏离现象，甚至企业的预算管理工作逐渐变为程序化工作，无法为企业战略制定起到导向作用。部分国有企业在制定企业目标的过程中，并没有对企业的长远发展进行全面的考量，更为注重短期的发展与经济效益。如有的国有企业在制定战略目标的时候，以之前的年度目标为基础，采用增量预算法进行调整，缺乏科学依据，最终导致的结果就是预算管理无法对企业的战略目标起到支撑效果[2]。

（二）国有企业预算管理编制问题

现阶段，部分国有企业在预算编制环节中更为注重国有企业的经济效益、净利润等方面数据，容易导致预算编制缺乏全面性，不科学的预算编制方法缺乏深入的调研，也没有与实际业务情况挂钩，所以最终的预算编制并不全面。如国有企业效益直接影响到财政收入，所以国有企业的预算编制会直接受到政策因素影响，预算编制没有结合国有企业的经营能力开展，导致预算与实际存在较大差距。

部分国有企业在预算编制环节缺乏有效的沟通过程，导致预算编制最终呈现的效果相对较差。如上级单位下达预算编制的意见，管理层直接将预算目标下发到相关部门，但在预算编制的过程中，业务部门并未将市场动态变化问题反馈到财务预算管理工作中，让企业的预算编制成为财务部门的工作，预算编制的结果出现不合理现象。由于部分国有企业的预算编制工作都是财务部门开展的，也就让企业内部的很多部门甚至管理层下意识地将预算编制工作纳入财务工作范畴，觉得预算编制工作与其他部门没有关系，进而在工作开展过程中没有主动参与的意识。同时，权责划分不清晰的现象导致各个部门对自身利益的考量比重较高，在预算编制中，出现互相推诿的现象，严重影响到预算编制的顺利开展，也不利于预算管理期间的执行效果。

（三）国有企业预算管理考核问题

良好的预算管理考核制度可以更好地推动预算的完成，但现阶段部分国有企业在预算管理考核问题上没有发挥出应有的价值，考核也更侧重于管理层开展，管理层只要通过考核预算指标就可以得到相应的激励。相对管理层来讲，基层员工的考核机制存在明显的问题，对基层员工的激励效果较差，造成基层员工对于预算的参与积极性不高，针对预算目标的实际执行效果也较差，进而导致整体的预算目标实现难度增加。同时，现阶段国有企业预算管理考核工作的方向也比较有侧重性，在内容上更为注重财务指标方面的考核，比如对盈利、资产、负债等方面的考核较多，非财务指标的考核被忽视，也是导致企业过于注重经济效益的主要因素。此类考核要求下关注的只有企业的成本控制与经济效益，并不能直观地反映出企业的实际运营情况，最终的预算考核指标较为片面。此外，在预算考核的时候，更为注重指标的完成情况，对完成过程与执行过程的重视程度明显不足，也就导致预算过程的管理效果較差[3]。

（四）国有企业预算管理信息化问题

信息化技术在国有企业管理中较为常见，尤其是企业预算管理之中，但部分国有企业的预算管理体系并未完全建立，通常是将office办公软件作为办公的主要方式，通过人工的形式对预算工作进行控制。在预算编制与使用上也是通过人员编制来开展，会造成人员时间的浪费，同时也会影响到预算结果的精准性与工作效率，尤其是数据通过人员核对的形式更容易导致出现误差。而且，单一的office办公软件并不能完全达到国有企业预算管理的要求，各个部门在进行数据传输的环节中，也容易出现数据不及时、信息未送达等问题。

四、国有企业预算管理的对策

（一）树立科学的预算管理理念

想要有效地规避国有企业预算目标与企业战略发展目标不一致的问题，就需要从观念的角度入手，提升国有企业对预算管理工作的重视，充分认识预算管理工作在企业战略目标制定中所具备的价值，只有如此，才能保障企业战略目标符合实际。从国有企业管理层入手，加强领导层对预算管理的认识，让领导层认识到预算管理并非仅仅是财务工作，理解“以业务为导向、以财务为协同”的理念，进而充分发挥自身的权威性与带头作用，在国有企业内部树立全员预算的理念，是保障国有企业稳定发展的基础。

同时，还应该强化国有企业领导对预算概念的界定。在预算管理过程中，部分领导更为关注预算管理准不准，但准不准的界定并非单一的，如果在工作中没有约束，没有管理，那最终发生费用与预算费用一定是有明显差距的。想要转变这一情况，就需要在预算目标确定之后，将预算目标的细化文件下达，通过对执行部门的监督来保障预算目标执行效果，做好对过程的监控与管理。在目标达成之后还应该做好考核工作，将责任落实到个人，以此来保障预算目标的达成。预算目标执行的过程中依然会受到外界因素的影响，所以，预算管理工作人员在预算的执行过程中，如果面临外界因素的影响或者是其他特殊状况，导致预算目标发生偏离或者无法继续执行，应该及时与领导者做好沟通工作，以工作报告的形式，在国有企业内部进行全员通知，借此保障预算目标的科学与有效[4]。

（二）优化预算编制管理体系

国有企业在预算编制方法的选取上，不仅要结合政策要求，还应该与自身生产运营情况进行结合，在此基础上对国有企业预算编制中的经营活动特点进行分析，进而制定长期、短期的经营规划。在不同的阶段，也应该结合经济发展形势来制定预算编制。在预算编制的制定环节中，国有企业还应该对内外部环境进行精准的分析，将以往的编制预算作为参考，分析以往编制预算的准确性，只有确保准确性的基础上，才能将其作为依据来筛选有用数据。

在预算编制环节，需要国有企业对自身的组织架构进行完善，对预算管理工作职责进行明确，比如，董事会以下形成专门的预算管理机构，专门负责预算管理工作，机构可以由财务部门进行主导，并融入业务部门的工作人员，通过多方人员协调来及时解决预算编制中存在的问题，及时将预算编制中存在的风险、变化、异常情况反馈到管理层。应该结合国有企业的情况，针对性地形成专门的预算管理制度，通过制度对预算编制的程序、执行、要求、考核等方面进行明确，让员工在预算编制工作可以按照规章制度开展。同时，预算工作的办事流程也需要清晰化，对各个部门及人员在预算编制中需要完成的工作进行明确划分，保障预算编制的全员参与，进而形成良好的工作氛围，让预算管理工作与企业的各个部门进行结合，融入日常运营之中，以此来保障企业的健康与稳定发展。

（三）构建科学的考核与奖惩制度

在针对国有企业进行预算考核时，需要构建完善的考核标准体系，以此来保障国有企业预算考核的科学性与全面性。在对预算考核体系进行设计的时候，不仅需要重视财务考核标准，还应该适当增加非财务考核标准，如服务质量、市场份额等等，借此来提升考核的公平性，也转变国有企业在发展中过于注重经济效益的观念。同时，国有企业在预算考核的过程中，也应该转变过度关注考核结果的方式，应该提升预算考核执行过程在考核中所占的比重，以此来更好地发挥出预算考核的作用，推动预算编制的效果提升。同时，在国有企业进行预算考核的过程中，不仅要包含管理层的人员，还应该将基层员工纳入考核范围，构建相应的奖惩机制来激励员工参与到预算管理工作之中，主动达成全员预算的效果。此外，考核需要注重全程的公平、公正、公开效果，以此为基础打造适合国有企业的预算管理考核制度，推动预算考核效果的发挥。

（四）提升预算管理信息化水平

随着大数据、云计算等技术快速发展，将其运用到国有企业的预算管理中尤为重要，可以快速地提升工作质量与效率。构建适合国有企业发展的预算管理专用软件，将其与财务所运用的软件结合，保障数据可以直接横向、纵向运用，通过国有企业预算管理的信息化提升，来管控数据传输的精准、及时、高效性。在预算管理系统构建后，在年初的时候，将企业的预算数据输入到系统之中，在后续报销人员提交数据之后，系统数据自然而然发生变化，如果实际执行的金额超出预算金额，系统会自动预警，有效地对预算超出的问题进行把控，也降低员工的工作量与出错率。此外通过数据的共享，也可以保障企业预算工作的执行，让各个部门都与预算挂钩，从而提升预算管理水平[5]。

五、结语

现阶段，国有企业正在不断地改革与发展，预算管理工作的高效运行，为国有企业的健康发展起到积极的推动作用。但国有企业的预算管理工作是一项复杂的工程，需要提升对预算工作的重视程度，并及时发现预算管理之中存在的困境，进而及时解决问题，保障国有企业以预算管理为基础，制定明确的长远发展战略。

引用

[1]林丹磊.国有企业全面预算管理的困境及对策研究[J].行政事业资产与财务，2023（22）：27-29.

[2]吴雅清.国有企业全面预算管理的困境及对策探讨[J].大眾投资指南，2023（16）：146-148.

[3]王婷婷.国有企业全面预算管理的困境及对策探讨[J].财富生活，2023（14）：70-72.

[4]张洪榕.国有企业全面预算管理的困境及对策探讨[J].大众投资指南，2023（14）：146-148.

[5]岳键英.国有企业全面预算管理面临的困境及对策探讨[J].企业改革与管理，2023（08）：119-121.

作者单位：成都国信安信息产业基地有限公司

■ 责任编辑：王颖振