协力提升审计监督质效

文|叶隽

近年来，常州市人大常委会积极落实党中央和全国人大部署要求，强化人大监督与审计监督协同联动，在打好“组合拳”、构建“大监督”格局方面进行了创新探索。

2023年10月，常州市政府关于2022年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告提交市十七届人大常委会第十三次会议审议，随之一同提交的，还有一份由市审计局出具的关于市级行政事业单位国有资产管理使用情况的专项审计调查报告。这是常州市人大常委会创新审计协同模式，提升国有资产管理监督质效的一次生动实践。目前，常州市政府提交市人大常委会的审计报告，已从单一的本级预算执行和其他财政收支审计工作报告，扩展到以其为基础，若干专项报告为补充的“1+N”模式，其范围涵盖政策、资金、资产、债务等，为人大开展预算、国资、债务监督提供有力支撑，有力助推全市经济社会高质量发展。

聚焦——人大点题，协同求突破

长期以来，人大预算审查监督由于缺乏有效手段，监督刚性不够。常州市人大常委会积极探索发挥审计的协同作用来破解这一难题。2016年以来，围绕重点专项资金的审查监督，市人大常委会每年确定1—2个专项资金，要求政府安排审计部门进行专项审计，并单独出具审计报告，目前已对环保、城市长效管理、美丽乡村建设等8个专项资金进行了专项审计，通过审计查出问题，情况摸得更准，建议提得更实，对政府及部门完善预算编制、加强预算管理起到了良好促进作用。例如，在近几年的预算审查中，市人大财经委以突出问题为依据，对部分专项资金安排提出了针对性建议，促使财政部门先后对规划专项、服务业专项资金进行削减或暂缓安排，对健全制度、加强跟踪监管的意见建议进行了落实。

“审计部门把数据及其背后的情况客观真实地呈现出来，为人大依法开展监督提供了有力的数据和事实支撑”，常州市人大常委会副主任戴士福认为，专项审计报告不仅对政府国有资产管理情况报告作了很好的补充，且反映的问题和提出的建议更具针对性，让人大的监督更有深度、更有力度。

融通——多措并举，协同建机制

经过几年的实践探索，常州市“人大监督”与“审计监督”协同联动的路径已基本形成，并建立起工作长效机制，形成高效联动、环环相扣的监督闭环，切实提升了监督效能。

推进工作联通。每年年初，市人大常委会通过发函给市政府确定专项审计项目、与市审计局面对面沟通年度“同级审”工作计划，将人大监督的重点纳入审计计划，同向发力。年中，借助专题调研、召开集中预审会议、常委会审议等方式，不断优化审计质量，助力人大监督。年末，市人大常委会与市审计局联合跟踪监督审计查出问题整改情况、联合确定接受市人大常委会专题询问及满意度测评的整改单位，建立起“一督一问一评”审计整改监督模式，有力推进审计整改工作，有效发挥监督整改合力。

推进信息相通。人大预算与国资联网监督是新形势下利用“互联网+”和大数据等现代信息技术加强和改进人大预算国资监督的新举措。市人大常委会通过联网监督系统横向联通审计部门，实现各类审计数据的导入，常委会组成人员、人大代表、预算审查专家可以通过查看审计资料更深入地开展预决算审查监督。

推进人员互通。一方面，市人大预算审查专家组吸收多位审计局业务骨干加入，直接参与人大预决算审查监督具体工作，提高了审查专业化水平。另一方面，选派人大有关同志任市委审计委员会成员单位联络员、审计行风监督员，多方位了解情况、沟通信息，增强了人大监督与审计监督的互动。

拓展——强基扩面，协同提效能

党的十八大以来，地方人大及其常委会增加了“审查监督政府债务、监督本级人民政府对国有资产的管理”工作职能。如何履行好职责？常州市人大常委会结合人大审计协同深化预算审查监督的实践，延伸发挥审计监督作用，在拓展协同监督效能方面迈出了新的步伐。

制度引领夯实协同之基。2022 年，在市人大常委会制定的《关于加强国有资产管理情况监督的决定》《关于加强地方人大对政府债务审查监督的工作方案》中，均强调要充分借助审计力量加强对国有资产、政府债务的监督。2023年，市人大常委会又专门出台《关于加强地方政府债券审计工作监督的规定》，明确对地方政府债券管理使用情况开展常态化审计。

议题联动强化协同之力。2023 年初，市人大常委会首次“点单”确定五个债券项目由市审计局进行专项审计。同年8月，市人大常委会会议同步听取政府债券管理情况的报告和债券发行使用情况的审计报告。在国有资产监督方面，市审计局连续两年配合市人大常委会审议，分别对企业国有资产、行政事业性国有资产开展了专项审计并提交专项审计报告。审计发现问题具体直观，为人大审议提供有力支持，使市人大常委会调研报告更有深度、常委会组成人员的审议发言更有针对性，监督的精准性和实效性大大提升。通过持续协同监督，市政府建立起重要项目协调机制，推进项目加快建设，专项债券支出进度明显加快，债券项目建设和债券资金使用管理水平明显提升，政府债务风险管控力度不断加强。又如，针对行政事业性国有资产审计查出问题和常委会审议意见，市政府及相关部门进一步厘清行政事业性国有资产家底，完善资产全生命周期管理制度，加大行政事业性房产资源盘活力度，提高资源使用效率，成效较为明显。

从常州市人大常委会的实践来看，人大监督与审计监督既按照法律授予权限各司其职，又建立协同机制密切配合，形成了协调配合、有力有效的监督新格局，真正做到了督之有据、督之有效，积极推动了政府及相关部门解决问题、推进工作、促进发展，凸显了“1+1＞2”的监督成效。