山西省战略性新兴产业行业划分研究

张 彦，温欣言

（山西省创新创业服务中心，山西 太原 030006）

1 研究背景

山西省统计局发布了2022 年全省规模以上工业生产运行情况，工业战略性新兴产业增加值增长15.5%[1]，在这些数据中，新能源汽车和节能环保工业分别上升了62.2%和36.4%；其中，汽车行业增幅为32.3%，增幅高于全省规模，工业增加值上升10.0%，废旧资源回收利用上升95.9%。根据《山西省统计年鉴》，2021 年全省规模以上工业企业研究与试验发展（R＆D） 经费为186.2 亿元，比上年增长19.3%；研究与试验发展（R＆D） 经费投入强度（与营业收入之比） 为0.55%，比上年降低0.16个百分点。其中，黑色金属冶炼和压延加工业经费最高，为696 410 万元。有效发明专利数以专用设备制造业最高[2]，为1 874 件。中共山西省委十一届十次全会、十一次全会为山西省战略性新兴产业的发展指明了方向。山西省正迈向一条产业结构优化、新兴产业崛起的发展之路。在这个过程中，各级人民政府、企业和社会各界需共同努力，为实现这一宏伟目标而努力奋斗[3]。

2 山西省战略性新兴产业研究现状

山西省战略性新兴产业近几年来呈现出了较好的发展态势，但是，由于起步较晚、起点较低，目前的发展基础还比较薄弱[4]。从行业规模上看，14 大战略性新兴产业中，半导体、通用航空等7 个行业的产值都没有突破1 百亿元大关[5]，这一行业还处在培育的初期，企业表现出“少、小、散”的特点，没有能够实现区域和产业的集聚。从产品结构上看[6]，仍然缺少一批技术含量高、品牌附加值高、产业关联度高、市场占有率高的具有自主知识产权和核心技术的产品。从产值占比来看，战略性新兴产业增加值占工业比重仅为10%[7]，还没有从“支撑”的经济发展到“支柱”的经济。从企业的主要状况来看，目前，半导体、生物基新材料[8]等行业的企业数目和质量都不够高，对龙头企业的带动能力也不够强，行业发展的任务还比较艰巨。

3 战略性新兴产业的范围界定

根据战略性创新型产业的含义，战略性创新型产业涵盖了“战略产业”与“新兴产业”双重的含义和特点[9]。一方面是“战略产业”，从国家战略的视角出发，战略性创新型产品必须是在将来能够作为基础或支撑的新兴服务业产品，它需要和国家的长远利益密切相关，对整个国家的整体竞争力具有关键性的影响，而且需要由大国利益来保障和支撑，并不能为了短期的巨大收益而进行战略选择，因为它的发展事关整个国家的大局，有着重要的战略意义。另一方面是“新兴产业”，可以参考《竞争战略》 一书中对“新兴产业”的定义，书中指出，因为技术的进步、新的消费需求的出现、相对成本关系或者其他的经济社会因素的改变，新兴产业应运而生[10]，这表明，内部的技术的进步和外部市场需求的改变，是新兴产业萌芽产生的关键因素。

国家出台的相关政策表明：战略性新兴产业对于提升我国产业结构、促进就业、增加税收等方面具有重要意义[11]。同时，产业发展还能带动相关产业链的协同发展，形成产业集群效应，进一步提升整体竞争力。此外，新兴产业对于改善民生、推动城乡一体化发展、促进区域协调发展等方面也具有积极推动作用。战略性新兴产业作为我国经济发展的重要引擎，既要满足技术突破和重大发展需求这两个基本条件，又要发挥两个引领带动作用，助力经济社会全局和长远发展[12]。

因此，可以明确战略性新兴产业的特点和性质：一是要有重大的技术突破和重大的发展需要[13]；除非有突破性的科技成果，市场需求小的产业只能算是纯高新技术产业，谈不上什么战略性新兴产业；对具有重大需求但尚未实现重大突破的行业，也不宜纳入战略性新兴产业行列。其次，从长期来看，战略性新兴产业将对我国经济和社会的全局和长期发展起到主导作用。最后，可以从技术密集型、节能减排、环保减排、增长性和高回报率等方面对其进行研究。战略性新兴产业是指同时具有战略性和新型性质的产业。例如，我国已经把它列为战略产业，却没有把它列入传统产业的国防产业；在此次疫情爆发之前，海外旅游被认为是一个新兴产业，但是并不具有战略性。战略性新兴产业是一种新型的工业，其技术创新能力强，市场需求大，国际影响大。由于对新兴产业的界定标准具有很强的主观性，因此将其界定为“重大技术突破、重大发展需求、重大引领带动作用、知识技术密集、物质资源消耗小、成长潜力大、综合效益好”等标准时，很难掌握。

4 山西省战略性新兴产业行业的划分依据

在产业生态环境中，每一种产业就像一种植物、一株植株，当对某种植物的根、茎、叶形态无法辨识和准确分类时，可以通过观察它的花和果实形态来作为分类的重要依据[14]。产业是一个投入产出的联合体，产出是其最终的目的和存在的意义。从产出的情况，来对战略性新兴产业进行界定，主要标准有以下5 个方面。

一是战略性新兴产业的产品（或服务） 必定是未来社会的主流，而且这种产品（或服务） 有较强的生命周期，将对未来世界产生深远的影响。

二是战略性新兴产业的产品（或服务） 是现今市场某些重要产品的必然替代品，或是一种全新的重要产品，这种产品的出现会导致现在流行的某些重要产品（或服务） 消亡，或导致某些传统产业的消亡。

三是产业成长性。战略性新兴产业应具备较强的成长性，能够在一定时期内实现规模扩大、效益提升、竞争力增强等目标。这就要求产业具备较高的附加值，从而能够吸引更多资本、技术、人才等要素投入。

四是政策支持性。我国政府对战略性新兴产业给予大力支持，通过制定相关政策、规划、行动计划等，为产业发展提供良好环境。这包括税收优惠、融资支持、土地政策、人才政策等方面的扶持[15]。

五是产业链整合性。战略性新兴产业应具备较强的产业链整合能力，能够带动相关产业协同发展，形成完整的产业链条。这有助于提高产业集聚效应，降低生产成本，提升整体竞争力[16]。

5 结论

针对山西省战略性新兴产业，重新建立分类标准和分类界面，有助于推动山西省战略性新兴产业进一步发展，加快其发展步伐。