事业单位固定资产管理的现状及优化措施分析

杨馥歌

固定资产管理是事业单位日常的重点工作，且在单位各项资产中的占比较高，因此管好固定资产，能够很大程度上帮助事业单位实现降本增效的目标。这也是事业单位治理能力和水平的体现，因此事业单位务必高度重视，推动固定资产管理高效化、规范化。

事业单位固定资产管理的现实意义

一、盘活资产，提升利用率

对于全额事业单位来说，上级或本级财政拨款是其全部资金来源，这也就意味着购置固定资产的资金也全额由财政负担，在此形势下，事业单位不用承担成本压力，因此在采购过程中就存在不计成本的情况，一些单位往往更为关心财务是否下达固定资产购置资金，而忽视内部资产的使用情况清查，因此造成的结果是在闲置不同的资产以及使用频率较低的资产都无法达到有效调配使用时，而又添置新资产。而通过加强固定资产管理，可以规范资产清查工作，做好资产的合理优化调配，能够最大限度地实现资产盘活，提升利用率。

二、优化资产配置，缓解财政压力

在经济高速发展的背景下，虽然财政收入大幅度增加，但是支出规模也在不断扩大，其中事业单位采购固定资产的资金预算占据财政支出总规模的大部分比例。通过加强单位固定资产管理，最优化地调配单位已有资产资源，实现资产使用效能最大化，控制新增资产购置数量及成本，防止重复购置类似资产，强化单位资产预算支出把控，最大限度地降低单位运行成本，减少国家财政对事业单位的不合理投入，降低财政负担、缓解地方财政压力。

事业单位固定资产管理存在的关键问题

一、资产管理责任不明确

固定资产是事业单位不可缺少的组成部分，因此加强固定资产管理对于事业单位至关重要。但是目前一些事业单位在资产管理方面仍显不足，主要是未能合理准确地界定资产管理责任，固定资产管理和使用过程中涉及资产购置、保管、调拨、使用、维护、报废等诸多环节，如果未能合理地界定责任，势必会使固定资产管理成效大打折扣。

二、资产管理存在账实不符问题

账实不符现象是固定资产管理中较为常见的问题，部分事业单位中普遍存在“有账缺物”或者“有物缺账”的情况。因为固定资产管理执行不到位，当年的账实不符问题未能及时处理，甚至存在挂账十余年仍未处置的“僵尸资产”，诸多“陈年旧账”致使日后资产清查难度极大。绝大部分事业单位虽建立了固定资产明细账、固定资产卡片账，但其更多反映的是资产新增后，按相关财务制度计提折旧后的账面价值，由于对调拨、使用、报废等环节疏于管理，使记录资产账趋于形式化，成了对资产折旧后价值的简单记录，导致单位资产的底数不清晰、不准确。

三、资产配置缺乏合理性

虽然财政部门针对事业单位固定资产管理出台了相关政策和指导意见，为单位资产管理提供指导，但是在实际执行的过程中却存在落实不到位的情况，从而使得资产难以发挥预期效用。

事业单位加强固定资产管理的优化措施

一、健全资产管理体系

固定资产是事业单位的物质架构和基础保障，为单位更好地履职行责提供支持，为了保障固定资产发挥预期的管理效果，事业单位应注重健全资产管理体系。第一，优化采购审批体系。事业单位购置资产前，应针对不同的采购金额以重要性原则为基础，制定不同的采购内控流程。对于大额、大规模采购项目应履行政府采购流程，最终经党组会或局领导办公会审定备案后开展采购活动；小额项目的采购控制流程应至少包括填报采购计划、项目询价、主管部门领导审核、财务部门审核、主管财务领导审批后再委托代理机构或采购小组开展采购活动。第二，完善资产保管体系。事业单位应明确资产保管职责，严格做好资产验收入库手续，定期进行实物核对，及时更新资产保管台账，确保账实统一。第三，健全资产使用维护体系，事业单位要结合单位实际，对于不同使用性能的资产做好使用维护分析，明确维保周期、流程、规范，以确保按时按要求对資产进行维护保养，使资产处于良好的使用状态，保证利用效能的发挥。对于资产维护责任人要进行明确，要规定由使用者承担，如若出现使用主体变更，要按程序做好移交工作，并明确界定双方责任。第四，完善资产报废处置体系。事业单位要明确各类资产的报废年限，对于符合报废标准和要求的资产，按规定流程进行清理，经主管部门上报财政部门同意后执行报废程序。在完成资产报废处理后，要及时与财务部门沟通，财务部门进行有关资产的账务核销，避免出现账实不符的情况。第五，优化资产转让体系，针对长时间闲置不用的资产，事业单位可以考虑转让、出售或出租，对于转让出售的资产按流程履行相关划转手续，但未经评估的资产，一律禁止处置，以防止国有资产流失。对于出租资产的租金收入，应按要求纳入财政专户进行管理，以防止账外循环。

二、落实资产管理责任制

事业单位应严格落实固定资产管理责任制，根据资产采购、资产使用、资产评估、资产清查、资产登记等职责做好权责划分，以确保单位各职能部门各司其职、各负其责，做到资产管理不留空白区，实现全方位、全过程管控。在事业单位资产管理中，首先，明确使用者责任，坚持使用者即担责者原则，强化对资产使用主体的责任约束，确保在资产使用过程中能够履行好保管、维护等职责。其次，要严格遵循损坏即赔偿的原则，将责任具体到岗。

需要注意的是，在固定资产管理过程中，如果相关岗位人员出现职责调整情况，要做好资产移交登记工作，防止出现“人走物走”导致责任不明，从而出现资产流失的情况。对于固定资产管理而言，其具有复杂性、系统性，涉及的管理内容较多，因此要求管理过程中要做到各部门彼此协调、相互监督，形成责任制衡约束关系，不管是采购、领取，还是资产更换或者处置，或者资产实物清盘与账务增减等，均应做到责任明确，以保障其切实落实到位。

三、实施完善的资产登记建卡制度

在实际工作中，虽然大部分事业单位也会建立资产账簿，并按规范格式设计资产卡片，但在固定资产计提折旧、增加变动、减少变动等方面，仍存在会计处理不规范、缺乏及时性等问题，为此，要重点推动资产建卡制度。事业单位要重视资产卡片管理，严格按照一物一卡原则，对全部资产进行贴签，信息登记过程中要做到尽可能详尽、完整，坚决做到不遗漏、不重复，以便资产管理者和使用者能够快速、准确地掌握资产信息。

需要注意的是，对于事业单位中长期使用的固定资产，如果其权证手续不齐全，应做好资产登记入账工作。单位要注重资产产权管理，对于权属证书缺失的资产，要及时进行办理，如房屋或者车辆等资产，避免权属模糊的现象。对于在建工程，如果其已经投入使用，即使尚未落实竣工结算，应以实质重于形式的原则，及时转为固定资产并按要求进行管理。

四、推动资产信息化管理，提升效率

当前，一些事业单位引入的资产管理系统功能相对单一，往往只能开展简单的固定资产分类和统计工作，虽然在实施政府会计制度之后，也增加了计提折旧内容，但仅仅只能反映资产增加或者减少的变化情况，不能实现对单位固定资产使用、维保等过程的动态化管理。因此，事业单位应注重搭建资产管理信息系统，推动人、物、系统三者的有效结合，以建立资产动态数据信息库，推动固定资产管理动态可视化管理，从而改变以往资产管理的局限性。在搭建资产管理系统后，要注意重新界定权责，将其与内控系统有效对接，合理授予各相关部门审批权限，以实现传统的人工流程向OA流程的转变，经授权批准后，相关负责人就能够在权限范围内查询固定资产相关动态信息。

需要注意的是，为避免出现违规操作事项，授权要做到相互监督、彼此制约原则，以确保资产管理的严肃性。另外，事业单位可以引入条码识别系统，对固定资产进行赋码处理，以便于对资产实物进行管理，通过扫码识别即可随时掌握资产使用的状态以及目前所处部门、存放地点等，以实现精准化管理，同时，还能与固定资产管理系统进行自动化核对，避免资产出现“失管”。

五、提升资产配置科学性

一方面，应完善配置流程，对于事业单位的存量固定资产進行全面的排查以及清点，统筹全面考量单位发展规划以及资产使用需要，以做到资产配置和发展规划相统一，避免出现资产配置过剩，从而降低资产使用价值。在规范配置流程时，要求所有资产配置均应先由使用部门发出申请，由上级主管部门负责做好审查工作，确保层层严把关口，以做到取得资产配置在实际需求和成本效益之间的平衡，通过科学合理配置资产，可以实现单位固定资产集约化管理。另一方面，做好资产集中调配，对于事业单位而言，资产所有权属于国家，为防止国有资产流失，事业单位应制定严格的清查盘点制度，定期对固定资产清查，及时明确内部闲置资产情况，做好集中调配调剂使用，以最大程度地发挥资产利用价值。

六、重视闲置资产的规范处理

对于闲置资产，事业单位要做到规范化处理，在资产处置的过程中要做到分类处理，遵循有效盘活的基本要求，针对单位长期闲置不用和处于报废状态的资产，要作为筛查重点，筛选出哪些属于彻底报废资产，哪些资产还能够再利用，在明确分类后做好登记工作和按类别存放。对于可利用的长期闲置资产，事业单位可考虑通过出售或者转让的方式，也可以进行内部调拨，实现资产有效盘活，发挥其利用价值，同时有效减少维保成本，节约财政资金。需要注意的是，事业单位的资产处置必须由国资部门审核批准，禁止私自处置。

综上所述，政府会计制度的颁布实施对事业单位财务管理提出了更高的要求，关于固定资产的相关内容也作了明确规定，这意味着事业单位固定资产要以新的制度标准实施，这无疑增加了单位固定资产管理的难度。作为事业单位，在政府会计制度实施背景下，要做好新旧制度衔接工作，坚持以新制度为导向和依据，推动固定资产管理科学化、规范化。事业单位应认识到固定资产管理的现实意义及对于企业长效发展的作用，固定资产如果能够科学管理、规范利用，则能够有效地降低单位的无效能耗，从而减少单位的运行成本，这对于塑造良好的单位形象具有重要影响，因此事业单位应不断优化固定资产管理模式。（作者单位：承德市公安局）