湖南省基础保险服务“村村通”路径研究

黄新爱

党的二十大对加快农业发展，推进乡村振兴发展作出了重要指示。解决“三农”问题，找准农业发展方向，是当前乃至未来湖南省发展的重要工作内容。以惠农、助农为服务农业、发展农业基本思想，坚持农业优先发展路线，打造全新基础保险服务体系，不断促进农民农业创收，是推进湖南农业发展关键措施。

以服务为宗旨，打造多维立体服务体系

一、明责任，加大网格服务布局

要通过基础保险服务，走出一条振兴乡村之路，就需要全面统筹资源，布好网格化通力合作阵局。例如，加强、加深基础保险服务行业与湖南各省市金融监管局合作，制定推行多项农业保险服务形式，比如多类型风险保障服务、农作物保险服务等，达到农村农业全覆盖；以村镇为单位，划分“责任田”，将责任和服务具体“承包到人”，加强组织与群众之间联系，了解农业发展中各种问题，帮助农民解决“急、难、盼”问题，推动保险服务向基层延伸和延展。

二、析问题，建“微网格”沟通

网格化工作形式构建，要求基础保险服务工作要切实将工作做深、做细、做全、做到。实际工作中，基础保险服务人员要深入田间地头、深入群众组织，走访问题，研究问题，向群众讲解方针政策和保险服务，提高群众文化程度，增强群众保险即是保障意识。了解群众顾虑、担忧、争议所在，结合当地文化、发展实际，一地一方针、一地一服务。同时，要善于总结经验，反思不足，既要对政策活学活用，又要在最大限度上为农户谋利益，将基础保险服务扎根农户心间。

三、落服务，行民生保障管理

当前摆在保险服务进农村路上的最大问题，就是大部分农民对保险存在片面认知，比如保险保而不赔，出现问题时以各种理由和借口推卸责任；保险有报而无服务，未投保之前各种嘘寒问暖、各种帮忙帮助，出现问题之后难找见或者是找不见人。对此，要通过网格化工作布局以及微格化工作形式，进一步完善沟通体系、工作机制建构，要及时将基层工作人员搜集而来的问题汇报给上级组织，上级组织及时将问题做好分类并建好管理台账，依照问题逐一跟踪解决，做到从源头解决问题。并要在尊重农民的基础上，与农民线上线下沟通联系方式，既为农民提供保险服务宣传，也以此方式打消农户后顾之忧。基础保险服务进农村、入农户，需坚持服务为民、管理为民，为农民解决真问题、真为农户解决困难的工作思想和工作作风，才能够打通农村基础保险服务“最后一米”，实现金融保险与农业发展融合。

以資源整合为措施，形成服务合力

一、党建引领基层，走好群众路线

农民、农业是保障中国现代化建设发展的根基。振兴乡村、推行基础保险服务进农村，要坚持以组织联系群众为措施。坚持实事求是的工作作风，以农民所急、所想、所盼问题为重点研究对象，从实际参与中找出群众担忧的问题，进而结合实际情况制定解决措施。团结可以团结的力量，发挥群众带头作用。把握问题导向，掌握解决问题的主动权。同时，要通过一个群众的信任，带动更多群众参与。为了更好地将基础保险服务推向农村，为农民发展带来更全面的保障，就需要工作人员将工作重心聚焦在具有影响力群众，比如高学历青年、农村先进企业家等，通过宣传保险服务、保险产品、保险理赔、保险保障等，深化其认同并以此为切入点，面向大范围群众组织进行宣传，从而得到更多农民认同。

二、科技赋能服务，拓宽服务形式

数字经济时代，科技成为推进基础保险服务不可忽视的因素。数字时代，信息技术不断更迭，这为优化基础保险服务提供了新引擎。因此，加强信息科技引进，增强服务效率和质量，是将基础保险服务深入农村、农户的重要举措。首先，整合技术优势，建构数据共享平台，增强湖南省跨区域协同工作能力。其次，加快保险业务整合，聚焦农业发展中种植风险，细化保险业务分类，如天气风险、后期管理风险、市场变动风险等。最后，推行多元管理。随着信息技术飞速发展，人们对保险服务有了更多需求。基础保险服务形式逐渐要从单一、粗放管理转变为现代、开放、多元化管理。一方面要坚持党的领导，实行党政化管理，为农民提供心理层面上的安全保障；另一方面，要加强基础保险服务专业管理，即通过专业保险人员参与，为农民答疑解惑，提供农业保险咨询保障。同时，还要积极引入第三方管理者参与，如志愿者、企业组织等，通过第三方管理者参与对政府和保险工作人员起到工作监督作用，保障基础保险服务切实为民而行。除此之外，科技赋能基础保险服务，要加强线上线下服务有效衔接。在打造线上基础保险服务过程中，要基于线下实际问题，坚持就近救急原则，联系工作人员，主动问民所需、为民提供帮助。

三、跨区域整合，构建便民服务

基础保险服务“村村通”实质上是要为农民提供便利服务。便利服务就是为农民提供及时服务、有效服务，切实解决农户所急、所盼、所担忧的问题。以往保险服务以农户上门服务为主，比如出现理赔情况时，需要农户将问题、资料等先搜集整理出来，进而再将问题反馈给保险业务人员。再通过保险人员逐级汇报，勘察实际情况、核对材料内容，这不仅耽误了农业种植，更拉长了理赔时间，增加了农户担忧风险，大大减少了基础保险服务时效以及活力。由此一来更严重影响农户参保积极性。为了避免这一问题出现，切实为农户带来便利，就需要走出便利形式化，要将“便利为民、为民提供便利”这一口号转化为工作责任，急农户所急、想农户所想、解农户所需。例如，在出现极端天气，影响农作物产量时，工作人员第一时间联系农户，并引导农户做好问题、材料搜集留存。同时，加强跨区域服务，对于参保不同保险农户及时给予问题咨询帮助，并协助其做好保险理赔服务工作。以基础保险服务作为为民服务总纲领，基于群众多元需求，搭建线上跨区域管理平台，以智能化手段为农户提供个性化服务、精准化服务，提升服务质量和效率，彰显信息社会特性，真正做到让数据多跑路，让群众少跑腿，提升基础保险服务实效和活力。

以解决问题为目的，打通“最后一米”

一、坚持因地制宜服务方法，广泛搜集问题

基础保险服务虽然面向农民广为关注的农业种植问题，但事有轻重缓急，农作物生长环境以及生长情况也不尽相同。为了给农户提供更好的保险服务，要采取一地一政策、一户一方案保险服务。基础保险服务工作人员在给农户提供保险服务之前，要先深入农户家庭进行走访，了解家庭收入情况、劳动力情况、农业种植情况等，再结合实际情况为农户设计保险方案、投保形式，减轻贫困户经济压力，保障其最大种植利益。同时，在推进农业种植风险保险服务过程中，要多走访、广泛搜集农业种植中存在的风险因素以及农户所担忧的风险内容，以农民利益为中心，以农户需求为导向，制定风险类型、参保形式、理赔范围和理赔资金，加强基础保险对可控风险以及不可控风险全面覆盖，为农户提供多重保障。

二、坚持便民服务目的，不断改进服务形式

在政策引领下，不断拓宽保险服务试点领域，结合不同农作物种植设计不同保险服务，如种植险、养殖险、创新险等，逐步实现农业领域保险全覆盖。建立以基础保险为基础的农业产业结构调整和市场动态变化险，建立动态保险服务机制，提高保险保障能力。以满足农户多元需求为根本，不断探索个性化保險服务、补贴形式、保险累加措施等，将农民担忧、农业生产工具、种植作物等全面覆盖，逐步提高保险在农业种植中占有比例。另外，要全面提高保险理赔效率，在出现理赔时，第一时间为农民提供专业解答、技术服务、理赔操作指导，做到及时、公开、透明、公平，做到理赔到位，逐步提高农户参保积极性。

三、以解决问题为目标，找准服务发力点

振兴乡村，打赢脱贫攻坚战是根本。在推进“村村通”保险服务过程中，要坚持将脱贫致富作为基本工作目标，强化工作意识、工作责任和工作方向。合理推进基础保险服务进农村、到农户，坚持实施一对一精准帮扶工作计划，聚焦贫困户实际问题，助力产业扶贫。产业扶贫试行推广后，要引导更多农户发展新型农业。以湖南省基础保险服务试点区域邵阳市洞口县为例，当听到群众说“保险是好，但就是费用高，理赔难”时，湖南省保险行业协会召集农业险、商业险、养老险等各种保险组织，围绕农民群众担忧的问题商议解决办法，提出了“惠农保险”服务形式，以低投保、年缴费形式，让农户既享受到了保险保障，又免去了后顾之忧。

振兴乡村，建设美丽富饶乡村是党的二十大赋予湖南省农村改革发展的主要任务，也是加快基础保险与农业融合发展的重要契机。在探索基础保险服务进农村、入村户过程中，应从服务体系建设、资源整合以及解决目的三方面不断进行探索，深刻领会党的二十大精神，提高思想站位，逐步落实、做好、做全基础保险服务“村村通”工作部署，为农业发展、农民利益增收提供保障。［课题项目：湖南省地方金融监管局课题（课题编号2022-02007703）：湖南省基础保险服务“村村通”路径研究。作者单位：保险职业学院］