水利水电工程造价全过程的控制管理要点探讨

钟睿曾

（宁波市水利水电规划设计研究院有限公司，浙江 宁波 315000）

1 水利水电工程造价全过程控制管理的重要性

水利水电工程是一项内容广泛性强且涉及工程种类多样的重要任务。近年来，为了切实促进国民经济的发展，并基于生态可持续对各个流域生态环境进行保护，水利项目的建设越来越多，社会对水利水电工程的关注度也越来越高。然而，基于水利水电工程自身造价管理过程中存在的任务艰巨、持续时间较长等特点，导致工程建设与管理工作脱节并出现一系列矛盾与问题。

展开水利水电工程造价全过程控制与管理，需要从工程的设计、具体实施等各个环节进行严格把关，科学确保人力、物力、财力等资源在不同环节中的合理配置，使资金管理更加规范、更加科学。通过对水利工程造价全过程进行控制与管理，能够有效解决建设过程中出现的各方面问题。基于以往面对机械设备与施工材料管理工作方面精准度出现的失误的情况时有发生，从宏观层面对水利水电工程进行全过程造价管理，有利于为投资与决策工作提供有效依据，并为项目的顺利建设提供指导力量与决策作用[1]。并且，水利水电工程项目是一项投资多元化的工程。通过全过程造价管理与控制，对投资比例以及各方面信息进行科学评估，有利于造价管理与控制工作质量的优化，为后续满足水利水电工程项目建设要求奠定基础，也为提高工程经济与社会效益及工程实际质量提供重要保障。

2 水利水电工程全过程中造价管理问题

2.1 管理缺乏严谨性

当前水利水电工程施工造价管理工作开展缺乏严谨性，由于造价管理严谨性不足，造成施工合同管理不到位的问题，其主要体现在以下方面。在水利水电工程中，双方共同签订的施工合同是水利水电工程施工的主要依据，是推动施工有序开展的指导文件。为此要想保证施工质量，应加强施工合同管理，以此保证水利水电工程科学开展。但是在当前水利水电工程中，部分施工管理人员缺乏专业技术，由于施工管理人员专业性不足，导致所签订的合同缺乏全面性，其中的合同条款签订不够明确，由于合同签订不严谨导致合同责任模糊不清，极易导致企业遭受经济损失，从而影响了水利水电工程造价管理效果。

2.2 施工组织不到位

在水利水电工程完成施工合同签订后，水利水电工程承包方需要按照施工合同中规定的质量与工艺要求进行施工。在此过程中，施工方会将不同的施工环节向外承包，此时，如果承包方不能够科学组织并开展施工，将会对后期的工程监理单位施工质量监督审核工作的有序开展造成一定程度的影响，不但难以保证施工质量，同时会造成造价管理施工问题的发生。为此，在水利水电工程中进行全过程造价管理，应对各个施工环节进行科学组织，以此才能保证水利水电工程有序开展，进而减少工程造价失控问题出现[2]。

2.3 施工工序混乱

水利水电工程造价管理中如果存在施工工序混乱问题，也极易造成造价管理失控问题。首先，在实际水利水电工程施工过程中，施工单位需要按照所签订合同的要求进行施工，并按照合同中规定的时间完成工程，但是施工过程十分烦琐，有时甚至会涉及交叉作业，如果不能对施工程序合理安排极易造成施工进度延误，进而无法在规定的时间内完成工程。其次，有些施工单位，为了能够按照合同中规定的时间完成水利水电工程，会为了追赶施工进度而忽视施工流程的规范性。例如，在施工中不能合理组织与安排施工程序，导致施工流程混乱，交叉作业下互相影响，不仅影响施工进度同时不能保证施工质量，导致后期需要进行返工，影响造价控制效果，有些施工单位甚至不了解建筑工程的建设标准与要求，由此产生工程量变更的问题，增加了施工成本投入，影响水利水电工程造价管理效果。最后，在水利水电工程中还存在施工管理人员与监理人员意见不统一的情况，如果两者的意见不能统一，就不能保证施工管理效果，一旦发生安全事故，将会出现责任不明的问题，不但会造成工程资源浪费，还会影响施工进度。以上这些因素是影响造价管理效果的直接原因，如果不能被及时解决，将不利于造价管理工作的有效开展。

2.4 工程变更频繁

在水利水电工程中如果频繁发生工程变更现象，也会影响工程造价管理成效。在实际水利水电工程施工中，施工周期较长，施工工艺十分烦琐与复杂，因此极易发生工程变更问题。例如，在建筑施工中，一旦出现施工材料价格产生变化，或者施工所在地的气候产生变化等原因，就会对工程进度及工程量造成或多或少的变化，就会导致造价成本增加。为此，要想保证施工质量与施工进度不受影响，需要严格控制工程施工变更，以此提升造价管理质量。

3 水利水电工程造价全过程控制与管理工作建构策略

3.1 针对工程设计阶段的造价控制与管理

水利水电工程设计阶段的造价控制与管理工作能够有效体现出其前瞻性，通过将工程造价控制与管理工作的重心前移，基于更加先进的技术与更加经济性和合理性的设计，促使项目建设工期有效缩减，以此节约成本并提高经济效益。面对以往水利水电工程设计阶段造价控制与管理工作存在的问题，并需要管理人员首先对设计方案进行优化。可以首先从方案的优化目标进行建构，如思考设计方案从经济层面上考虑是否合理、从技术层面来说能否使工程顺利进行、从后续应用方面思考是否足够安全。只有切实对水利工程设计方案进行全方位的优化，才能够使后续的造价控制与管理工作质量得到提升。其次，管理人员还可以通过加强设计方案变更的控制，确保经济与社会效益的稳定。任何一项工程项目在实施过程中都无法避免的会出现工程变更的问题，然而，一旦出现工程变更就会使经济受到损失。那么，管理人员则可以从尽早解决问题的层面出发，在工程建设前期做好设计变更的控制与管理工作，降低由于工程变更而对项目造成不良影响的情况发生。这也需要管理人员能够切实保证设计图纸能够贴合国家需求并更加合理的投入使用，可以选择前期加强建设区域地理位置与环境的调研工作入手，全面了解水利水电工程建设地点的实际情况，并使设计图纸能够与其尽量贴合[3]。基于此，切实解决由于设计图纸存在问题而导致后续工程无法顺利开展，不得已而出现工程变更的情况，又或者后续发现建设实际情况无法满足设计图纸要求等因素，而使工程造价与管理工作受到影响的问题，使水利工程前期的造价管理与控制工作质量得到提升。

3.2 针对工程招标阶段的造价控制与管理

工程招标是水利水电工程建设过程中一项非常重要的阶段，需要建设方对单位的整体水平等多个方面进行更加严格且合理的审查工作。及时了解单位是否具备投标资质，对其单位整体水平以及所拥有的资源设备等等进行了解与分析，切实避免一些水平较低且与工程实际需求不符的单位参与投标。其次，还需要相关人员对现场的实际情况进行勘测，通过展开现场调研与市场考察工作，以此作为基础与重要依据对设计方案进行编制。与此同时，还需要建设方发包人对招标文件的编制质量进行管理与控制，由于招标文件会在整个招投标过程中起到非常重要的影响与作用，甚至会为工程造价产生一定影响，必须要求工作人员能够对招标文件编制进行科学的分析，尽可能减少错误的出现。对于水利水电工程而言，工程建设期间会遇到诸多问题，从而使得这些不稳定因素，而对工程造价与成本资金的计算产生影响。因此，在对招标文件进行编制过程中，还需要有关工作人员对行业与社会的平均水平进行掌握与分析，以此为参考，更加全方面的将国家招投标人等多方利益考量其中[4]。尤其面对水利水电工程中可能出现的个别因素，如材料价格控制与施工环境影响等问题，更加科学地对其进行考量与分析，确保招标文件的合理性，使这一阶段的工程造价控制与管理工作更加科学。

3.3 针对工程施工阶段的造价控制与管理

在水利水电工程施工阶段，工程造价容易受到诸多方面因素的影响。例如，施工人员自身的操作水平以及其所具有的职业素养，都将直接影响到工程的顺利推进与有序进行。又如，水利水电工程建设位置一般，紧贴地表径流，这也使得其工作的顺利开展容易受到自然环境复杂程度的影响。一旦施工区域地质情况或地貌情况发生变化，就会使施工变更频率逐渐增加，从而造成工程造价增加的情况。并且资金因素也会在一定程度上影响施工过程中的工程造价问题，例如，临时工程费用以及工程建设过程中其他费用的产生，都会对工程造价的控制与管理工作带来一定困难。

想要对水利工程施工阶段进行科学合理的全方位造价控制与管理工作，首先，可以通过将静态控制地与动态管理科学融合。全方位结合水利水电工程项目的具体特点与实际管理体制等多个方面，基于实际情况对其进行优化与修改。静态控制工作的主要核心在于对工程量进行控制，需要将其维持在标准范围之内。与此同时，还需要对承包商的中标价、概算价进行分析，以此降低工程项目中风险因素的出现。而动态管理则是通过差价计算的方式，在水利水电工程建设过程中，将管理预算作为主要依据并展开差价结算工作。

其次，还需要针对工程施工阶段加强变更索赔管理工作。对于水利工程而言，工程变更是使整个工程造价增加的主要原因，因此，在施工过程中尽可能的不要轻易对设计进行更改。除非面对一些必须要展开调整与变更的环节时，则需要由设计单位、工程监理与建设方共同展开审批工作。而面对需要进行变动较大的变更与调整，需要进行科学合理的预算后再进行上报审批。水利水电工程在进行索赔管理时，需要严格按照国家规定的赔偿标准来进行，确保工程的顺利与稳定。

最后，在水利水电工程施工阶段想要更好地对工程造价进行控制与管理，可以从施工材料与施工设备以及施工人员自身个人素养与工作能力入手。材料与设备是工程建设期间不可或缺的重要组成部分，他们会影响到整个工程的实际质量，以及工程周期等因素。以往水利水电工程出现变更和返工问题时，大部分原因出自施工材料的不稳定或施工设备出现故障。一旦出现材料问题便需要重新购买，这便会大大增加了工程造价，并对管理工作产生一定影响[5]。因此，管理人员基于全过程管理理念，必须要做到对施工材料与设备的实际质量进行控制与审核。通过确保每一批进入施工现场的材料都能够贴合工程需求与国家需求，并保证设备的稳定，才能够使水利水电工程更加顺利的开展。有效避免后续由于材料出现问题而需要进行变更或返工的情况发生，为工程造价控制与管理工作提供便利。与此同时，加强对施工人员综合能力的培训工作，增强其对材料的掌控以及对施工设备的应用能力。随着时代的不断发展，也要选取个人素质强、能够以安全生产为前提进行作业的员工，确保其不会为了个人利益而选取质量不达标的材料，或不会由于个人意识不足而在工作中懈怠被懒，从而避免造成工程变更而使得造价增加的情况出现。

3.4 针对工程竣工阶段的造价控制与管理

工程竣工结算是水利水电工程项目造价控制与管理工作的最终阶段，在这一过程中，需要明确合同条款，并对项目全过程的各项资料进行整理。科学且高效的工程造价管理方案，能够使工程实际造价更加清晰明了，以此作为考核投资成效的有利条件之一。工程竣工结算阶段中的许多内容都会与工程造价有所牵连，因此，若想要科学合理的对整体全过程的工程造价进行控制，必须要有关管理人员能够将竣工结算阶段重视起来，并基于全过程管理理念展开高质量的工程造价控制与管理。在这一过程中，需要结算人员能够反复进入施工现场，针对工程细节进行逐一核算与审查。确保工程能够符合实际需求与国家标准，尤其面对整体工程量时，应当细致且严格的确保竣工结算的准确性与科学性。基于此，对工程竣工阶段的造价控制与管理工作进行优化，使水利水电工程的全过程造价控制与管理工作更加高效，为企业、为国家的稳定发展提供助力与保障。

4 结语

综上所述，对水利水电工程进行全过程工程造价管理，应了解全过程造价管理对于企业的意义，分析当前水利水电工程造价管理中存在的问题。进而加强对水利水电工程各个阶段的工程造价管理，加强工程设计阶段、决策阶段、施工阶段、合同签订阶段、工程竣工结算阶段的造价管理，为企业估算投资提供真实准确的依据，避免工程量出现变更，合理组织施工程序，加强材料与设备及施工人员的严格管控，以此保证建筑工程各个施工流程有序开展，发挥全过程工程造价的作用，提升企业经济效益，促进企业经济发展。