乌兰察布市消防安全管理现状与消防监督管理 模式创新探析

包额日敦

摘要：随着乌兰察布市城乡建设的加快推进，消防安全工作也取得了一定的成绩，但受多方面因素影响，乌兰察布市消防工作面临困难和压力依然较大。基于此，在简述乌兰察布市消防安全管理现状的基础上，重点探讨和分析了创新消防监管模式的具体策略，以期为乌兰察布市消防安全管理工作的顺利开展提供参考。

关键词：消防安全管理；现状；监督管理模式；创新策略

中图分类号：D035.36      文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2024）02-0091-03

随着乌兰察布市城镇化进程加快，新产业、新业态不断呈现，高层建筑、地下空间、物流园区、大型城市综合体等项目不断增多，加之农牧区、城中村消防安全条件较差，社会单位安全隐患点多面广，城市“高风险”和农村“不设防”的问题更加凸显。此外，全市消防安全宣传的新媒体矩阵尚未形成，传播的内容不够丰富，受众认同度还不高，特别是广大农牧区居民、进城务工人员和老弱病残等弱势群体缺乏基本的消防安全常识和逃生自救技能，群众消防安全素质亟待增强。因此，要对当前的社会消防安全工作进行进一步研究，采取更为有效的工作对策，从而提升乌兰察布市总体消防安全管理水平，保障人民群众的生命财产安全。

1 乌兰察布市消防安全管理现状

1.1  消防责任有待进一步落实

乌兰察布市的消防工作虽然已建立了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化格局，但全社会共同关注和抓好消防工作的合力尚未有效形成。个别行业部门对本系统、本行业消防安全管理力度不大，部门之间联动互通机制不健全，主观能动性不强。部分苏木乡镇、街道办事处、社区未能明确落实属地管理责任，未能做到明确到岗，落实到人，把每一处不放心的区域和单位放到排查整治的网格中，基层末端火灾防控治理存在盲区。少数地区、部门没有有效履行公共消防安全职责，社会管理和公共消防服务职能缺失比较明显，信息通报、联合执法和火灾隐患源头管控、移送查处等机制还不完善。比如，乌兰察布市虽然印发了《关于进一步加强和改进消防工作的意见》[1]，切实织密了各级消防安全责任，但具体到工作实践中还有不小的差距，消防工作上热下冷、层层衰减问题仍然存在。

1.2  防患意识有待进一步提高

乌兰察布市连续多年未发生有影响的火灾事故，一方面来看是成绩，但也使一些人思想上产生了麻痹。部分行业主管部门、基层执法单位在开展检查时，关注点更多地放在一般隐患问题督促整改上，对单位消防安全管理缺失、岗位责任不清晰等长期性、基础性隐患问题关注不够。少数行业部门存在监督不力、把关不严的问题，致使一些隐患问题在管理盲区和夹缝中滋生，得不到有效整治。

1.3  火灾防控形势仍然严峻

随着乌兰察布市城镇化进程加快，新产业、新业态不断呈现，高层建筑、大型城市综合体、物流基地、数据中心等项目不断增多，农村牧区、城中村、老旧小区整体消防安全环境较差，社会单位安全隐患点多面广等问题交织叠加，消防安全形势依然严峻。比如，乌兰察布市26家重大危险源企业，多数为早期政府招商引资项目，大部分存在较为严重的先天性隐患，加之多数企业设备已运行达10年以上，设备大多已经进入故障多发期，极易发生爆炸燃烧事故，“4.24”某化工爆燃事故[2]教训极为惨痛。

1.4  农村、牧区消防安全条件较差

农村、牧区住房以土木、砖木、砖混等耐火等级较低的建筑为主，且村民、牧民房前屋后堆积、使用易燃、可燃材料的生活习惯较为普遍，特别是在偏远的农村地区，因生产不规范等原因，季节性火灾发生率较高。加之农村、牧区的消防设施不配套，消防水源匮乏，一旦发生火灾，灭火救援难度极大。近年来，乌兰察布市公共消防设施建设整体上有了较大改善，但仍滞后于经济社会的发展，特别是随着城市规模的不断扩大，消防站数量达不到《城市消防站建設标准》，且存在站点布局、力量配置与地区经济发展、灾害事故荷载量不匹配、不适应等情况，消防站“空心化”“边缘化”的问题突出，城乡接合部和农牧区的公共消防设施比较薄弱，“赶不到、进不去”等问题时有发生。

1.5  基层消防监督执法人员业务能力素质有待进一步提升

部分基层消防监督执法人员的法制意识有待进一步加强，搞检查、抓执法缺乏创新性，虽然按照社会单位监管和“双随机、一公开”要求开展监督检查工作，消除了一批火灾隐患，但是由于工作方式比较传统，导致消除隐患不够彻底，消防违法行为依然存在。还有少数消防监督执法人员存在错误理解和执行“双随机、一公开”日常监管的情况，片面地把随机抽查作为唯一检查方式。

1.6  消防宣传缺乏亮点

近年来新闻媒体宣讲火灾事故案例、宣传消防安全知识技能的频次较低，吸引力不强，在一定程度上弱化了群众消防安全素质普及，因不懂消防安全常识而造成的小火亡人事故时有发生。并且，消防宣传工作存在亮点不足、精品不多、影响力不够等问题，在政府门户网站、微信公众号、政务抖音和快手等平台未形成社会面消防安全宣传的新媒体矩阵，传播的内容不够丰富，受众认同度还不高，特别是广大农牧区居民、进城务工人员和老弱病残等弱势群体缺乏基本的消防安全常识和逃生自救技能，群众消防安全素质不高，消防培训社会化程度有待进一步提升。

2 乌兰察布市消防监督管理模式创新策略

2.1  压实消防安全责任

党委政府在贯彻落实消防安全责任制实施办法上多出政策，不断加大政府年度消防工作考核、党委绩效考核和实施乡村振兴战略考核结果运用力度。一是持续将消防安全职责延伸到基层最末端，建立健全市、县、乡镇、村（居）委四级行政主体消防安全责任体系，建立乡镇一级消防安全组织，培训专职工作人员，同时做好保障工作。结合当地实际，适时开展消防安全隐患排查整治，探索建立村（居）委确定消防安全管理人制度，组织开展消防安全工作。二是行业部门监管责任还需进一步压实，发挥消安委平台在分析本地区消防工作形势、研究解决制约消防工作发展的结构性矛盾、机制性障碍和保障性问题等方面应有作用。利用信息化手段，探索研发消安委管理App，完善消安委运行机制，持续推动各级消安委、各行业部门、社区、嘎查村网格员认真履职，共同做好消防安全工作。根据本行业、本系统业务特点，进一步落实监管单位消防安全标准化管理，提高行业系统消防安全管理水平。三是全面推行社会单位“三自主、两公开、一承诺”工作制度，细化单位员工消防安全管理职责和岗位职责，推动单位内部消防安全管理，形成“安全自查、隐患自除、责任自负”的消防安全管理模式。

2.2  创新消防安全治理模式

需要将单一的消防监管模式向多元化发展，从而有效提升监督管理部门的工作品质和效率[3]。一是可以采取政府购买公共服务的方式，聘请高等级专业评估服务机构或专业人员对辖区消防安全状况进行综合评估，摸清辖区消防安全风险短板，针对性地开展火灾隐患治理。二是进一步落实“十四五”消防规划工作任务，持续巩固消防安全专项整治三年行动工作成果，突出大型商业综合体、高层建筑、人员密集场所、重大危险源、仓储物流等重点场所领域的隐患攻坚治理，通过政府集中挂牌督办的形式，督促整改一批重大消防安全隐患，全力防范化解重大消防安全风险。三是在消防安全监管模式上，积极探索以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的“五位一体”新型监管体系，建立完善单位自查、行业排查、监督抽查、重点检查、专家检查“五查”机制，强化街道、乡镇消防网格履行消防安全职责，探索推广基层乡镇消防监管机制，推动网格管理闭环。

2.3  建设基层消防工作机构

苏木乡镇、街道办事处消防安全检查指导中心进一步依法履行基层末端消防治理职能。一是加快推进消防行政执法委托和授权工作进度，保证专职工作人员数量和行政执法资格，配备相应的消防监督执法器材，承担辖区消防工作指导、消防安全检查、消防宣传教育培训等工作。二是按照国家、自治区、市级关于消防安全检查指导中心经费管理有关规定，推动旗县市区政府建立完善苏木乡镇（街道）消防经费保障机制，将消防安全检查指导中心经费纳入财政预算予以保障。三是苏木乡镇、街道办事处充分发挥防火安全委员会工作职能，严格落实对农村牧区、社区消防工作的指导协调。

2.4  扎实推进农村牧区消防安全建设

将消防安全基础建设纳入乡村振兴战略考核范畴，推动农村牧区加强公共基础消防设施建设，提升消防安全水平。一是有关部门将消防工作纳入乡村振兴战略规划和乡村振兴战略考核内容，及时研究解决农村牧区消防安全重大问题，大力推动农村牧区消防力量建设，指导、支持嘎查村开展消防工作，建立消防工作组织，落实兼职消防安全管理人员。二是逐步完善农村牧区消防安全条件，坚持消防水源、消防车通道等公共消防設施与公共基础设施同步建设。三是苏木乡镇应建设政府专职消防队，参照GB/T35547—2017《乡镇消防队》配齐人员及器材装备。四是加大农牧区消防工作经费投入，督促各级政府履行消防工作职责，加快农村牧区消防基础设施改造和建设步伐。

2.5  加强监督执法人员法纪教育和业务培训

始终坚持消防监督执法人员规范公正文明执法，着力纠治执法领域突出问题，切实提高监督执法质效，全面提升执法公信力和群众满意度。一是深刻吸取近年来全国有影响的火灾事故教训，对照检视消防监督执法人员在监督执法中存在的短板和不足，主动思考解决问题的办法。二是消防救援机构要配齐配强消防监督执法人员，结合防火岗位大练兵，切实提高自身的消防监督业务素质、执法能力和水平，应适应从单一监管向综合监管转变、从管事向管人转变、从查隐患向查责任转变的消防监管模式。三是要加强消防监督执法人员法纪教育，建立执法行为跟踪问效和定期分析研判制度，及时纠正存在的执法问题，强化执法过错责任追究，倒逼严格规范公正文明执法。四是要常态化开展执法业务培训，通过培训，全面提高监督执法人员的能力素质，扭转习惯性思维理念。

2.6  加大消防安全宣传力度

加大对消防知识的普及力度，以受众群体的特征为依据，选择多种消防宣传方式，并有针对性地进行相应调整。一是让“习惯安全、人人消防”的理念深入人心，坚持党管宣传，明确各级职责任务，形成本地区宣传合力。二是要将消防安全纳入中小学校的课程、教材，将消防教育培训纳入大学、高中新生军训，将消防宣传教育纳入各级党校、行政学院培训和普法教育内容，提高针对性和影响力。三是要按标准建成消防科普教育基地，推动消防科普教育工作社会化、群众化和常态化，有条件的地区要配备消防宣传车。四是要以现代文化和新媒体为引领，大力开展多渠道、全方位的消防宣传教育，切实提高群众消防安全知识普及率。五是运用媒体做好宣传报道工作，集中力量在社会面树立消防救援队伍良好的形象。

3 结束语

综上所述，消防工作是乌兰察布市城乡建设工作的重要组成部分，通过建立高效的消防监管机制，能够使消防监管社会化，从而推动乌兰察布市消防安全管理工作的良好发展。

参考文献

[1]乌兰察布市人民政府.关于进一步加强和改进消防工作的意见[DB/OL].https：//zjj.wulanchabu.gov.cn/zcfg/1318159.html

[2]内蒙古晨报.4死36伤！东兴化工“4·24”事故调查报告发布 建议对22人问责[DB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1649562750717932205&wfr=spider&for=pc

[3]劲松.浅谈消防安全管理现状与消防监督管理模式优化方法[J].中文科技期刊数据库（全文版）工程技术，2022（8）：144-147.