事业单位部门决算中常见问题与应对措施研究

刘锌姣

做好部门决算工作，加强对决算数据的分析应用，是提高财务管理规范性的一项重要举措，能够进一步发挥单位的职能作用，推进单位整体工作。部门决算反应出来的单位财务状况有利于总结经验、考核绩效、及时整改，更有利于事业单位职能的实现。本文主要阐述了事业单位部门决算存在的常见问题，并提出了应对措施，以期不断提高事业单位的财务管理水平，提升部门决算质量，为公众提供更为优质的服务。

事业单位部门决算管理对财务工作十分重要，通过部门决算可以更直观地了解事业单位承担的主要社会职责履行情况。对单位的组织机构设置、人员配置、财务收入与支出预算安排情况、执行情况，收入与支出预、决算差异的对比分析，年末结转和结余情况分析及相关的其他指标分析等信息有一个清楚地了解。做好决算也是盘好家底，不仅让决算使用者及相关方对单位这一年度的财务管理状况有所了解，也可以从中看到单位多年来资产、负债、净资产等积累情况，从中提取出需要的数据。

一、事业单位部门决算的重要性

部门决算是在自然年度结束以后，各单位或者部门按照财政部门下发的决算编审要求，以日常会计核算为基础，加上单位其他基本信息编制而成的综合反映单位预算执行情况和财务运行情况的总结性文件。决算报表主要包括封面代码、部门决算报表（主表）、部门决算报表（附表）、报表说明附表、量化评价表、上报文档六部分。封面代码主要反映单位基本信息；部门决算报表（主表）主要反映单位当年度收入支出情况；部门决算报表（附表）主要反映预算支出相关信息、机构运行信息、非税收入征缴情况等信息，报表说明附表则反映年初结转结余情况、主要指标变动情况、其他收入明细情况等；上报文档则是对单位财务状况的分析总结。

决算数据涵盖面广，数据丰富，通过对不同年份决算数据进行分析比较，可以反映事业单位在预算编制与执行、财务管理、收入支出，乃至人员配置、资产配置等方面存在的问题。部门决算就是事业单位的一份运行情况分析，是对单位进行的健康检测表。事业单位部门决算的开展，不仅有利于对单位进行财务监管，也可以实现对单位的运营监督。推动部门决算工作认真得到落实，能够反向推动事业单位各项工作有序开展。对于事业单位而言，做好部门决算，全面了解自身的财务支出以及结转结余情况，是保证事业单位良性运营与发展的必要条件。

二、事业单位部门决算存在的问题

（一）会计核算信息不够准确，影响了部门决算的质量

首先，会计信息质量包括可靠性、相关性、可理解性、可比性、重要性、谨慎性和及时性等。会计信息应当真实可靠，内容完整。由于会计人员业务水平参差不齐，对政策制度的理解也不尽相同，繁琐的账务处理难免会出现一些错误。业务部门与财务部门沟通不及时，会导致部门业务会计处理不及时，造成会计信息不够准确。以不准确的会计信息为基础填报的决算报表必然不能真实的反应单位的实际情况，也无法给相关使用方提供可靠的信息，从而影响了决算的质量。

其次，预算一体化平台投入使用以来，与之前的记账软件大为不同，会计人员熟练使用该系统还需要时间。服务人员有限且预算一体化系统依托财政内网，无法远程操作解决问题，电话沟通不顺畅，难以表达清楚系统出现的问题及面临的困惑，也在一定程度上影响了会计的信息质量。《政府会计制度》全面实行以来，财务会计和预算会计需要同步记账，这对于事业单位的财务人员而言是一个全新的变革，不仅会产生理念的差异，也不容易弄明白其中的账务处理方式。尤其是预算会计中对单位资金的处理，变化较大。这也会造成会计信息质量不够准确，对决算产生影响。

再次，決算数据没有进行必要的核实。决算的编制应当依靠真实可靠准确的数据，但在实际编制过程中往往更重视账面数据是否相符，而忽视了实际数据。例如部门决算报表（附表）中的基本数字表，填报年末人数，一般都会直接从其他报表上提取数据，很少会再去核实具体人数。预算支出相关信息表中的固定资产原值也都是从行政事业单位固定资产管理系统直接提取，没有做到实物盘点，房屋面积也没有再去测量，可能会存在账实不符的情况，也会减弱会计核算的准确性。

（二）年终工作量大，决算所需数据繁多

决算在年度终了时开始进行编制，年终是会计工作最忙的时候，不仅要兼顾决算还要对结转结余资金进行再分配，上报统计报表、资产年报、经费报表等各种数据。同时还要进行账务处理，进行年终结转，和财政进行逐科目对账，工作量非常大。决算所需数据数量繁多，环环相扣，表间勾稽关系复杂，需要投入大量的精力。决算数据丰富，涉及部门广泛，例如基本数字表中的年末人数需要与人事部门沟通，固定资产情况需要与固定资产管理员沟通，三公经费预算支出情况需要与办公室沟通，政府采购情况还需要与政府采购专管员沟通。主要指标变动情况还需要逐项进行分析，查找变动的原因并进行填报。上报文档还需要对单位的财务运行状况与上年度进行对比并作出分析总结说明。如此繁重的工作量往往导致会计人员力不从心，数据无法对账准确、沟通不顺畅等都会影响工作的进度，也会影响决算的编报质量和时效。

（三）单位领导对决算不够重视

单位领导不懂财务知识，业务部门不配合，对决算不够重视，也无法合理使用决算数据。部门决算的一个目的是让使用者掌握单位的运行情况和财务状况。一些领导并非财务科班出身，对专业性强的财务知识不够了解，看不懂决算报表。领导对财务工作也不够重视，认为财务人员只是从事记账、支付资金等简单的工作，更重视业务部门，毕竟业务部门才代表着单位的形象，财务只是作为后勤管理人员。而且，有的领导会认为财务上负责的预算、部门决算都是财务部门自己的事情，财务部门需要独立完成。领导的这些思想可能会导致业务部门的不配合，而决算工作实际上是一项需要协同合作的事情，并非财务部门可以独立完成的。一些业务部门会认为预算的编制、执行，绩效目标的设定、监控、考核都应该是财务部门的事情，拒不配合或者潦草应付完成任务，导致预算执行出现偏差，绩效目标设定不合理，这都会影响部门决算数据。领导和业务部门因为不懂财务专业知识，只把部门决算当作一项常规工作来完成，看不懂决算报表，也不知道如何使用决算数据，无法从决算数据中提取出有用有效的信息，不利于单位的发展。

（四）缺乏从决算到预算的监督反馈机制

预算和决算相辅相成，密不可分。决算是预算管理的最终环节，是对预算执行情况的总结，更是对预算的反馈和监督。部门预算是单位资金运行的起始，决算则是对单位资金运行的回顾，二者以提高资金利用率为首要目的，都是对单位资金进行管理的手段。部门决算可以反映预算编制、执行过程中存在的具体问题。例如预算执行数与预算数偏差较大，可以据此分析是预算编制不科学、不合理或者是预算进行了调整还是预算执行过程中发生了某些问题。也可以根据预算设定的绩效目标是否实现来判定该预算项目是否实现其预定目标。

从现阶段事业单位部门决算管理情况来看，从决算到预算的监督反馈机制并没有建立，仍然存在“重资金、轻管理；重预算，轻决算”的错误理念，不能将决算的结果合理关联到预算编制及执行过程中去，从结果倒推执行过程中存在的问题并加以改进。如果只将决算当做一种对预算的总结而不加以分析利用，决算对于预算的价值及反馈就失去了意义。

三、事业单位部门决算问题应对措施

（一）提升会计核算准确度，提升部门决算数据质量

会计人员对会计核算数据的准确度起到至关重要的作用，一个具备专业技术能力且经验丰富的会计人员能让会计核算数据的失误率降至最低。首先，提升会计人员的专业技术水平。财务人员需要不断地学习，要紧跟时代发展的脚步，多关注新的政策制度，学习上级文件精神，吃透会计制度，才可以避免账务处理时的失误。其次，财务人员还要积极参与软件操作使用培训。新的一体化系统功能强大但程序繁杂且一环扣一环，要熟练掌握软件的操作使用，日常工作中也应加强与软件服务人员的沟通咨询，决不能让软件操作系统对数据核算产生负面影响。再次，要加强业财沟通。财务工作不是一个人一个部门的事情，是一个单位乃至一个行业的事情，业务部门也要及时主动地和财务部门沟通，按照权责发生制的记账方式和实质重于形式原则，合理地处理单位账务。最后，除业务部门外的其他部门也应积极配合，对决算报表中涉及到的数据应该进行实地盘点，现场确认核实等，切实做到账账相符、账表相符、账实相符，充分保证决算的数据质量。

（二）提升软件功能，对财务人员进行培训

软件开发商应对一体化系统做好更新维护工作，实现自动对账；单位应做好决算前期编报准备工作，并积极培训。决算工作可能是财务人员一年中最重要的工作，时间紧任务重，年终对账耗时费力，人工对账经常出错。各种报表几乎都要在年底上报，年底无论是支付业务还是账务处理都很繁忙，一体化系统不可避免地会出现这样那样的问题，导致登录不成功、反应缓慢、数据无法保存等问题产生。开发企业如能做好系統前期更新维护工作，根据业务繁忙程度适时作出调整，并增加自动对账功能，从单位账务系统里取数与财政的支付系统、预算系统自动进行对比，有偏差的地方进行标注，这样会减少一大部分工作量并确保工作质量。

部门决算工作已经成为一项长期的固定的工作，单位也应该做好决算的前期准备工作，对于一些数据早作准备，及早地进行核实盘点，做好数据统计，不能等到决算工作开始时才进行。决算工作虽然已经常态化，但决算报表根据每年的实际情况会有不同的变化，且这几年事业单位的会计制度多变，积极参加培训才能更好地掌握会计制度，熟练操作部门决算软件。各方配合做好决算前期准备，保证各项工作能够高质量开展，才能有利于部门决算工作的顺利进行。

（三）提高单位领导的重视度

部门决算工作不仅关系到单位的预算执行情况，也是单位管理活动开展情况的一个缩影。领导的重视是一项工作可以顺利开展的必要条件，单位领导应当高度重视决算工作，同时要带动相关部门提高对决算工作的重视度。对于决算数据应当进行合理利用，决算数据首先要与预算执行情况进行比对分析，从中找出预算执行过程中存在的问题；决算数据要与人员信息数据进行对比，分析人员变动的原因；决算数据要与往年固定资产数据进行对比，分析资产的新增购入处置是否合理得当；将决算数据与设定的项目绩效目标进行对比，分析项目设定目标是否得到实现。合理运用决算数据，能够为单位决策、管理提供有力支持，及时反映出单位管理存在的问题，及时加以解决并落实责任，从而提高单位管理的质量，同时建立完善的部门决算管理机制，促进单位的良性发展。

（四）构建从决算到预算的完善的监督反馈机制

决算不仅是当年预算管理的最终环节，也是来年预算编制与调整的依据。事业单位若想不断提高部门决算的工作水平和质量，需要构建从决算到预算的完善的监督反馈机制。要学会用决算去反推预算，从决算结果来看预算安排是否恰当，安排过多会导致力不从心，预算执行达不到预期；安排过少也会导致人员空闲，资金得不到合理利用，单位职能作用无法最大化发挥。应该从决算结果中得到启发，去编制行之有效科学合理的预算。从决算的结果去反推项目的绩效目标是否得到实现，绩效目标的设置是否合理，没有达到设定目标的项目是最初的目标设置不科学还是目标执行过程中出现了问题。只有完善决算到预算的监督反馈机制，才能在决算的基础上做好预算的编制及调整，最大限度地发挥决算的作用，体现出决算的价值及意义。

结语：

部门决算是事业单位的一项重要工作，对事业单位的正常运营和持续发展有着重要意义，提高部门决算质量，合理运用决算结果才能发挥部门决算应有的作用。提高会计核算的准确度是决算的基础，准确的会计核算数据能够保证部门决算的质量；友好方便的账务处理系统、充分合理的前期准备工作为决算工作的顺利开展提供了良好条件；单位领导对决算重视度的提高，成为决算数据合理利用的重点，单位领导对决算数据的重视及充分利用，能够让决算数据实现其应有的价值；构建从决算到预算的监督反馈机制，将决算的结果运用到预算的编制及调整过程中去，不仅可以充分发挥决算的作用，也能让预算的编制更加科学。

总而言之，事业单位部门决算是一项关系到整个单位发展的重要工作，认真做好事业单位的部门决算，并将其结果进行合理的运用，不仅有利于单位财务工作的开展，也有利于单位提升管理决策能力；不仅有利于单位实现其职能，也有助于其持续发展；不仅单位内部可以使用数据，相关方都可以从中提取出有用的数据以获得相应的信息。因此，管理者应及时发现事业单位部门决算中存在的问题并加以纠正，保证决算工作高质量开展，为事业单位更好地发展助力。

（作者单位：平顶山市工业学校）