文化事业单位资产管理与监管现状研究

刘晓嘉

广东星海演艺集团 广东 广州

财政部颁布的《文化事业单位财务制度》（财教﹝2022﹞160号），既统一于《事业单位财务规则》（财政部令第108号），又加入了文化事业单位特有的资产管理内容，包括将文化文物作为独立于固定资产和存货以外的一类资产提出来。G文化事业单位在执行上述文件精神的同时，按照广东省相关国有资产管理办法要求，落实资产管理工作，本文将实践中遇到的问题和现状进行汇总，有针对性地探讨解决办法。

一、文化事业单位资产管理的重要意义

1.有利于资产管理的有效利用，创造附加价值

事业单位资产属于国有资产，事业单位的社会责任应更加旗帜鲜明地体现出来。首先，事业单位应增强国有资产保护意识，政府会计准则制度规定了各类资产的使用年限范围，但并不是说超过使用年限就必须报废，资产处置前，使用单位应对资产的使用价值和维修成本进行评估，具有使用价值且仍可维修利用的资产应用尽用；其次，事业单位应增强大局意识，资产处置收入实施“收支两条线”，在扣减税费和资产评估手续费之后，应主动及时上缴财政非税专户；最后，在维持单位正常工作运转的同时，文化事业单位应通过运营盘活闲置资产，通过合法合规手续，合理利用资产出租出借，使社会效益与经济效益相统一。

2.有利于加强资产控制，防范财务风险

首先，《事业单位财务规则》（财政部令第108号）、《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）（以下简称《条例》）等文件提出了资产配置优先通过调剂方式解决，对新增购入资产应按照综合分析和节约成本的原则补充开展，此项规定对固定资产增量进行了控制，鲜明地促进资源节约原则落地；其次，部分用途较为相近的资产，比如一般办公电脑、空气调节器、打印复印扫描设备等按照一定配置标准控制存量，对防止资产滥用、挪用、资产私有化起到一定限制作用；再次，规范了对外投资流程和资金来源，事业单位只能使用自有经营所得资金对外投资，为防范国有资产财务风险打下了坚实的制度基础和规范标准。

3.有利于体现文化文物的重要价值

文化文物是文化事业单位特有的一类资产，《文化事业单位财务制度》（财教〔2022〕160号）将无形资产作为独立于固定资产和存货以外的一类资产提出来，体现了文化行业的特性，并根据文化文物的不同类型细化为不可移动文物和可移动文物，鼓励各文化事业单位开发信息系统做好文化文物总账登记，编制备查明细账，对文化事业单位更好地利用文化文物、创造衍生产品、增加经济效益奠定管理基础。

二、文化事业单位资产管理和监管现状

1.资产入账、处置等日常管理方面

（1）配置标准与实际办公资产的差异。目前广东省仍然使用2011年常用公用设备配置标准，根据单位实际办公人数和职数配置各类通用办公自动化设备，根据金额档次配置办公家具，但近年来随着自动化设备不断更新换代，配置标准的设备名称表述与实际情况存在一定差异。例如，近年来市场上普遍能买到的是集打印、复印、扫描功能为一体的多功能一体机、激光一体机设备，配置标准中提到的是打印机类资产，没有提到一体机，名称表述上的差异会造成管理上的漏洞，依托资产管理系统，往往无法判别一体机存量是否超标准。另外，G文化事业单位业务离不开大量乐器，乐器库房储存空间较大，部分乐器储存条件有一定温度和湿度要求，中央空调系统常年开放，在冷煤组中央空调系统基础上补充并配套清水组空调体系，也可能存在专业设备超标准配置的问题。

（2）对固定资产入账标准落实不统一。现行《文化事业单位财务制度》（财教﹝2022﹞160号文）提到“固定资产是指使用期限超过一年，单位价值1000元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理”。大部分事业单位判断固定资产入账的主要标准是市场价格1000元以上，往往没有同时考虑使用期限是否超过一年的条件，而《条例》未提及国有资产中固定资产的标准，2012年执行的《文化事业单位财务制度》（财教﹝2012﹞503号文，现已废止）对固定资产入账金额标准判断也为1000元（其中专用设备单位价值1500元以上），随着近年来的国民经济增长和物价上涨，可考虑固定资产入账价值标准是否可以适当提高。

（3）无形资产判别入账与处置问题。从《文化事业单位财务制度》（财教﹝2020﹞160号）看，无形资产包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术，以及其他财产权利，但没有具体解释哪些类型的资产属于以上资产类别，并未详细说明无形资产的价值由哪些部分组成，是否应经过资产评估报相关部门审批后才能入账，“文化品牌”是否属于无形资产的一类。以G文化事业单位为例，14年来经营的H文化惠民品牌项目已成为当地音乐爱好者熟悉的文化品牌，但没有以无形资产入账，而G文化事业单位邀约拍摄的公益宣传视频，从财务角度按照固定资产入账价值标准判断其为无形资产，此项会计处理也存在一定争议，原因为资产属性中存在未来能给主体带来经济效益这一特性，公益宣传视频主要体现为社会效益。

（4）资产所有权与使用权分离的入账问题。根据《政府会计制度的解释第1号》内容：“四，关于由有关部门统一管理，但由其他部门占有、使用的固定资产的会计处理……应当由占有、使用该资产的部门作为会计确认主体，对该资产进行会计核算”，此项解释在房产归属的账务处理落地过程中，往往存在很大阻力，在本部门暂未明确部门内各类共同占有固定资产的账务处理方式前，如果按照部门间占有资产且实际使用方入账的方式，需要协调动员各单位对资产进行重新评估，对账务进行重大调整，会花费较大的行政管理成本。以G文化事业单位为例，G单位与同系统内另一家文化单位在同一大楼办公，另一家文化单位日常进行艺术排练及培训，业务旺季长期占用G文化事业单位办公用房，大楼物业归G单位统管，目前G文化事业单位还是以自有产权证为依据，对房屋及构筑物进行入账，按使用权归属入账的方式难以实现。

2.资产运营利用方面

（1）资产管理绩效评价现状。近年来，广东省越来越重视资产管理绩效评价，目前主要在两项工作中对各事业单位资产管理绩效进行自评和评价。一是部门整体支出绩效自评，设置了以下评价指标：资产配置标准规范性、资产收益上缴及时性、资产盘点情况、资产报告数据准确性、资产管理合规性、固定资产利用率等，由各事业单位对一年来的资产管理情况进行自评，但暂时未将资产盘活情况纳入指标体系；二是依托资产管理信息系统进行周期性打分，对各事业单位在资产管理方面进行评价，但在系统实际运行过程中，绩效评价监测结果反馈相对滞后，不利于各单位的数据核对和及时整改，也不利于主管部门对事业单位资产管理工作的指导，目前也暂未打通“会计核算”板块与“资产管理”板块的接口，财务人员还需进行人工录入资产折旧、购入和处置等会计凭证，影响会计核算效率。G 文化事业单位2022年在某月进行资产折旧账务处理时，录入折旧值出现小数点数据差错，因未能及时与资产管理系统实现对接核查，直到2023年完成年度审计工作后才发现差异。

（2）事业单位资产盘活现状。广东省在促进资产盘活实践中，提出了几项盘活方式，包括修旧利废、优化在用，本单位、本部门内调剂使用，闲置资产公开招租，市场化处置，纳入公物仓等。但仍存在以下问题：一是一些事业单位因安全问题对于经营、处置固定资产比较保守；二是市场化处置缺乏激励机制，租金返回周期和返回比例可能不足以刺激事业单位开展公开招租；三是将低效、闲置办公设备家具、大型会议（活动）、临时机构配置资产统一纳入公物仓集中管理、调配使用，并考虑优先从公物仓调剂资产配置，目前公物仓责任单位、日常管理等配套措施暂未明确，也缺乏共享资产的监管手段。

（3）事业单位资产出租出借现状。根据广东省国有资产对外出租出借管理制度和实际工作开展，出租资产收入先上缴省财政，次年预算再按照八成返回。首先，许多事业单位经过自查或接受审查发现问题，并进行专项整改，已逐步规范了资产出租手续，但办理流程较长，一般在做次年预算非税收支时，申请上年度出租收入返回。其次，无偿出借的手续缺乏明确指引，制度上统一为出租出借手续，导致无偿出借手续较为烦琐，在制度上没有说明快速办理通道，也可能使单位因办理不及时存在不规范现象。最后，出租年限原则不超过5年，延长周期必须另外处理。以G文化事业单位为例，某咖啡店承租方为长期合作伙伴，与G文化事业单位配套形成文化地标，但每5年就必须重新走公开招租流程。以上种种导致事业单位对资产出租出借的动力不足。

3.开办企业的资产监管方面

（1）两套管理制度差异对企业工作效率的影响。国有企业实行有限责任公司内部管理体制，权力机构为股东会，行政事务决策机构为董事会，根据行政事业单位管理规定，事业单位作为开办企业的股东受上级主管部门监管，对开办企业行使出资人权利。目前，一般“三重一大”事项的决议流程为：事项上报企业董事会决议，后交企业股东会决议，再上报出资人事业单位内部决议，事业单位根据事项重要性还需考虑上报上级单位，再根据上级单位内部相关制度进行决议或审批。现代企业管理制度和事业单位国有资产对外投资监管两条腿走路，有时候会顾此失彼，加大时间成本，降低管理效率。

（2）事业单位对外投资营业利润上缴问题。根据《文化事业单位财务制度》（财教﹝2022﹞160号）、《条例》等文件精神，事业单位对外投资必须使用自有资金进行投资，一般不得从事股票、期货、资金、企业债券等投资，对外投资的主要形式为开办企业，企业股权转让或注销后所获得的收益在扣缴相应成本、税费后，均连本带利上缴财政专户。G文化事业单位注销全资子公司之后，将回收的本金全部上缴，目前没有收到财政资金返回，这可能造成事业单位开办企业动力不足，与鼓励事业单位创造经济效益的初衷相悖。

三、文化事业单位资产管理建议

1.资产日常管理

一是完善单位内部财务管理制度。综合考虑“放管服”改革和事业单位各项要求，文化事业单位财务制度体系分三个层次，最顶层为《事业单位财务规则》，第二层为《文化事业单位财务制度》，第三层为事业单位内部财务管理办法，各事业单位未来考虑内部财务制度是否能与第一、二层制度衔接，并满足单位内部管理需求。

二是重新进行固定资产市场评估，适当放宽固定资产入账价值最低限额；另外，参考个别特定资产在税务上一次性摊入费用的做法，会计处理上也可进行一次性折旧。

三是文化事业单位可根据单位实际情况，考虑将“文化品牌”评估入账，促进国有资产保值增值。

四是考虑重新修订广东省通用办公设备配置标准制度，使之更加适应当前资产办公需求，同时可补充建立文化系统行业的部门办公设备配置标准，满足各文化单位的日常业务生产需要。

2.资产运营效益

一是在资产盘活方面。首先，努力实现公物仓建设，打破传统空间限制，利用资产管理共享信息系统，制定相应配套实施细则，落实牵头单位和参与单位责任与激励机制，推动资产盘活工作落实到位，建立完善公物仓日常管理和监督体系；其次，与资产使用单位账务处理相配合，做好纳入公物仓共享公用资产的辅助备查账，确定入账及管理部门；再次，利用好社会物流资源，高效调配公物仓资产的分配使用；最后，落实已调配使用的资产监管责任和后续跟踪处置问题。

二是资产出租出借方面。借鉴其他省份“一团一策”做法，财政部门缩短资产出租收入返回时间和提高返回比例，对资产合理利用起激励作用。

三是资产管理绩效评价方面。努力实现财务核算板块与资产管理板块的衔接，上级单位要增强对资产管理绩效评价的重视程度，可开展专项检查，以查促改，做好资产管理工作。

3.对外投资方面

一是事业单位在开办企业前要经过充分论证，从设立公司开始，就设计好高效执行两套制度的流程，包括组织机构设置是否能使管理模式相辅相成、基本统一，加强文化事业单位对开办企业的监督管理。

二是在满足内部控制不相容岗位相分离的前提下，文化事业单位派干部到开办企业兼职或交流，帮助融合不同管理制度，更加科学地执行两套管理制度。

三是建议开办企业提取盈余之后，留存部分利润再向上级上缴分红；注销对外投资的企业时，属于出资人部分的资金可留存在事业单位，或上缴后按比例进行返回，充分鼓励文化事业单位对外投资经营，创造经济效益。

四、结语

综上所述，“十四五”期间G文化事业单位执行政府会计制度和事业单位财务制度的过程中，不断探索完善措施，推动资产管理良性发展，实现国有资产保值增值。