政府引导 企业推动 群众参与——舞钢市乡村振兴示范点建设调查与启示

张 鹏

（舞钢市农业综合行政执法大队 河南 舞钢 462500）

楼子沟是舞钢市红山街道办事处的一个自然村，位于马鞍山北麓，素有“五山一水四分田”之称，总面积4 986 亩，全村68 户268 人。近年来各级领导带领楼子沟广大党员干部群众，抢抓国家推进休闲运动特色小镇建设的良好机遇，利用独特山水资源和区位优势，积极探索实践，着力打造楼子沟休闲运动小镇，努力建设精致“城市后花园”，趟出了一条以休闲运动推动脱贫攻坚、乡村振兴的特色发展之路。

1 主要做法

1.1 顺应市场发展需求，突出休闲运动主题。在楼子沟休闲运动建设中，突出政府引导，坚持“一村一品”规划，以体育为主，突出休闲运动元素，聚集多种休闲运动项目，着力打造主题鲜明的体育旅游综合体和健身休闲新平台，不断满足群众日益增长的休闲运动和健身需求。

1.1.1 规划引领。依托楼子沟整体山水、人文资源，把体育运动与山水美景巧妙融合，重点规划开发以红山寨为中心的传统体育推广区、以楼子沟村为中心的休闲运动综合区、以小沟为中心的有氧运动体验区和以小沟工矿为中心的生态修复户外体验区等四个区域，逐步建成以体育运动为核心，以乡村旅游、娱乐休闲为载体的特色小镇。

1.1.2 要素聚集。在基础设施建设上注重项目整合。大力整合各类涉及小镇建设的项目、政策和资金，进行统筹安排、集中投入，形成建设合力。以体育运动为特色，把体育健身和生态园林巧妙地融为一体，建成了以五人制足球场、蹦蹦床、秋千、滑索和平衡木等为主题的体育公园；充分挖掘传统运动项目，建成了以摔泥泡、跳绳、踢毽子等为主题的传统体育体验区，开发了以象棋、军旗、围棋为主题的博弈园，搭建了户外帐篷营地。

1.1.3 宣传推介。文化是旅游的魂，旅游是文化的载体，建设休闲运动小镇，就要把准“运动文化”这个根，“民俗文化”这个魂，进行活动开展和宣传推介。创新组织摔泥泡全国邀请赛，积极开展画家采风、短视频征集、农民运动会、摩托车越野赛、越野车场地赛等活动，小镇人气和影响力持续攀升。在人民网、学习强国客户端、中原经济网、《平顶山日报》、舞钢融媒体等主流媒体刊播小镇建设成效，营造舆论氛围，提升了小镇美誉度和对外知名度。

1.2 实施乡村建设行动，打造精致花园乡村。坚持以美丽小镇建设为抓手，统筹整合涉农项目资金，着力打造生态环境良好、生产生活配套服务设施相对齐全、宜居宜游宜业、精致的花园式乡村。

1.2.1 美化居住环境。立足生态优先，因地制宜，围绕不砍树、不填塘、少拆房，党员带头，村民自发，整理河滩地50 余亩，荒滩变游园，废坑变公园。结合人居环境整治示范点创建，整合项目资金，建成了停车场2 个、公厕2 个，修建园区道路2 000 多米，筑起石头围墙800 米。高标准、高质量建成了环村水系、百香园，增添了山村灵气。就地取材建成了拥有沿湖步道、连廊、凉亭、休闲广场、石桌石凳等设施的亲水游园，群众、游客零距离感受田园风光，山村变成了景点。

1.2.2 优化路域环境。按照市委市政府“三清行动”要求，对3 公里入村道路进行整治，做到道路两侧干净整洁，路肩平整，边坡顺直，行道树种植有方，休闲游园点缀有序。对路基进行扩宽，铺装沥青，喷涂彩色标志线，安装路灯50 多个。

1.2.3 净化文化环境。把文化强市和小镇建设融合起来，利用村内荒地荒宅打造集休闲健身、文化宣传等功能于一体的村文化广场、体育史馆等基础设施，站稳文化阵地。深入开展“好婆婆、好媳妇”“星级文明村、星级文明户”等评选活动，倡树文明新风。挖掘民俗文化，修复古屋旧房、石磙磨盘，留住乡愁乡韵。小镇凭借其深刻文化内涵和鲜明文化特色，成为弘扬先进文化的新阵地。

1.3 创新运营管理机制，推动乡村旅游发展。坚持创新驱动，探索运营管理机制，用好乡村旅游这一城乡融合有效途径，实现休闲运动与旅游、文化、教育、健康、农林等业态融合发展，打造知名旅游目的地。

1.3.1 政企合作，创新发展。楼子沟休闲运动小镇规划建设，采用政企两条线运作，红山街道办事处重点对楼子沟休闲运动小镇乡村旅游开发进行引导培育，给予政策性支持。围绕小镇的乡村旅游发展，成立以村集体经济为主体的红山寨旅游开发有限公司，村党支部书记兼任公司董事长，聘请该村在外成功人士作为公司总经理；公司下设餐饮、游船、水体开发、农事体验、民宿经济等若干个协会，它们相互关联、互为补充、融合发展。

1.3.2 拓宽产业，多元发展。通过项目打捆吸引社会资金注入，采用“社会资本+集体经济+ 农户”模式，规划建设考拉儿童乐园、标准化停车场等项目。该项目为舞钢市周边首屈一指的儿童游乐新天地，全村有20 多户群众按照自愿原则入股成为股东，预计可增加集体经济收入10 万元。采用代加工模式，主动对接煌盛艾草、铁梅食品等区内企业，注册“红山寨”商标，充分挖掘槐花蜂蜜、巫化岗红薯、焦馍、秘制辣椒酱、艾草、跳绳等特色旅游产品，不断拓宽延伸相关产业。采用“集体经济+农户”模式，打造了书吧、酒吧、茶吧及K 吧等休闲综合体，建成民宿小院、民俗园、竹林小院等配套服务设施，形成“吃住游购娱”产业链，构建了融研学、游购、赛事承办等为一体的、多业并举的旅游综合体。

1.3.3 以民为本，共享发展。发展乡村旅游，核心关键是让群众担当主角并成为最大受益者。就拿游船码头为例，坚持推进休闲运动小镇建设、发展乡村旅游和脱贫攻坚、乡村振兴等融合发展，通过实实在在的变化，让群众切实感受到发展的好处，激发他们共同参与、共同发展的积极性。目前，村里要求参与经商的农户越来越多，现有农家乐3 家，餐饮规范点5家，正在建设中的民宿2 户，准备参与民宿经营的7家。2 年来，楼子沟休闲运动小镇接待游客突破13 万人次，带动辖区30 户群众实现增收。通过集体经济发展基金入股，带动36 户贫困户从中受益。

2 几点启示

2.1 坚持因地制宜，突出特色。楼子沟休闲运动小镇建设紧紧依托独特山水资源和优越地理位置，着力发展当前人们比较喜欢的、城市圈周边的、以良好生态环境为基础的、极具参与性与体验性的体育休闲运动(山地运动、水上运动、球类运动、传统体育运动、特种运动等)，打造精致“城市后花园”。其他地方建设特色小镇也应结合自身资源禀赋、区位优势、产业基础、市场需求等条件，避免脱离实际照搬照抄。

2.2 坚持政府主导，市场运作。楼子沟休闲运动小镇规划建设，采用政企两条线运作，政府引导培育，企业运营管理。其他地方建设特色小镇也应遵循政府引导、企业主体、市场化运作模式，避免出现政府大包大揽投资建设和经营管理。

2.3 坚持统筹推进，群众受益。楼子沟休闲运动小镇建设，打捆使用人居环境整治、脱贫攻坚、美丽小镇建设等各类项目政策资金，统筹安排、集中投入，发挥聚合效应，群众积极参与并成为最大受益者。其他地方建设特色小镇也应统筹整合有关项目资金，发挥群众主体作用，让群众获利，实现效益最大化，避免出现涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散、折腾百姓等问题。

2.4 坚持做大品牌，放大效应。目前，楼子沟休闲运动小镇正在创建国家AAA 级旅游景区、乡村振兴示范区，不断加大宣传和营销力度，切实提升品牌知名度和竞争力。其他地方建设特色小镇也应注重品牌效应，推进持续发展。