气象观测质量管理体系建设研究

闫淑清 郭永梅

（锡林郭勒盟气象局气象信息技术与保障中心 内蒙古 锡林郭勒盟 011200）

气象观测质量管理体系建设工作是促进气象高质量发展、增强事业发展动力与活力的要求，是探索质量管理体系标准、科学优化资源配置在气象业务中的应用，是全面实现气象现代化提供支撑的重要举措。

1 气象观测质量管理体系建设的背景和目标

1.1 质量管理体系建设的背景。近年来锡盟地区按照中国气象局印发的《气象观测质量管理体系建设总体方案》，扎实推进质量管理体系建设工作，在科技创新、区域联防、防灾减灾能力建设、基层台站综合观测系统建设和气象服务保障等方面都取得了显著成绩。

1.2 质量管理体系建设的标准。锡盟地区按照GB/T19001-2016/ISO9001:2015《质量管理体系要求》标准要求，搭建锡林郭勒盟气象观测质量管理信息平台，通过信息平台对地面保障管理、装备供应管理、信息网络管理等整个气象业务系统进行全方位的管理，从而全面提升观测业务发展质量和科学管理水平，优化岗位职责和资源配置，提高管理效率。

1.3 质量管理体系建设的目标。强化职能，推进基层台站综合改革；突出内蒙古自治区环境气象工作特色，着力提高防灾减灾能力；深化合作，充分发挥观测资料在提高预报准确率中的重要作用，加快实现区域内信息资料共享；加强合作交流，进一步提升锡盟气象科技创新驱动业务能力，为各类决策者提供气象信息的同时，进一步做好气候服务工作；科学管理、强化人才培训和技术交流。

2 气象观测质量管理体系建设助力气象事业高质量发展

2.1 质量管理体系建设方向。锡盟地区自2019 年积极推进气象观测质量管理体系建设以来，严格按照《气象观测质量管理体系建设总体方案》，结合气象观测质量实际，促进体系建设与气象服务、预报预警、防灾减灾、地面气象观测等工作相融合，保证气象事业高质量的发展。

2.2 质量管理体系建设内容。锡盟地区在汛期气象服务中，汛期期间适时启动应急响应命令状态，领导现场指挥部署，汛期服务全方位保障服务，及时发布预报预警和短临预报，做好决策气象服务和公众气象服务。在积极推进公众防灾减灾工作中，充分把气象观测质量体系建设与3.23 气象日科普宣传、5.12 防灾减灾日宣传相结合，让气象科普知识走进校园、进社区、进机关、进企业、进乡村；积极参加汛期应急演练、组织开展气象防御知识讲座等，通过网站、形象展板、宣传册和知识竞赛等多种形式对体系知识进行宣传，丰富体系知识，提高全员认识；定期编制工作简报，并积极向自治区气象观测质量管理体系建设工作简报投稿；充分运用显示屏、大喇叭、微信公众号等线上宣传方式，让气象防灾减灾知识走进公众生产生活，提高公众防灾避险能力。

3 气象观测质量管理体系建设成效

3.1 质量管理体系建设核心。锡盟地区在全面推进质量管理体系建设工作同时，以检验业务流程和技术要求为重点开展体系试运行工作、围绕目标导向、问题导向推进体系试运行工作。发现问题及时反馈、解决，善于总结分析，不断调整体系文件，完善管理；在建设过程中，坚持问题导向，立足实际解决问题，加强考核检查，按时完成各项建设任务，建立常态化的体系宣贯培训机制，将实际业务与体系运行融为一体，通过以数据为主线重构业务流程，应用过程方法优化业务管理分工，引入风险管理思维强化装备保障，利用质量管理体系联络员制度建立盟市级主导的故障抢修机制等一系列措施。重点完成业务流程梳理优化、业务风险识别应对、标准规范健全完善等工作，建立覆盖锡盟综合气象观测领域的质量管理体系，形成“程序管事、制度管人”的观测业务高质量发展管理理念。

3.2 质量管理体系建设导向。在气象观测质量体系建设过程中，锡盟地区全面实施观测自动化，明确了观测业务清单，调整装备保障职责，修订了制度和流程，强化装备运行监控和运维，促进业务运行工作的科学化、标准化，不断巩固质量管理体系建设成效。在做好地面气象观测工作的同时，始终按照高质量的气象观测质量管理体系建设标准，观测设备升级、提升自动化观测水平、标准化观测场建设等，全面提升全盟气象观测质量，进一步对标气象观测数据精密、预报精准、服务精细的要求。

3.3 在质量体系建设方面取得的成效。一是观测系统稳定性增强，故障频次下降。各类气象探测设备的运行稳定性、数据传输及时率、数据可用性的平均值相较往年，这三个反映气象观测质量的指标均稳步提升。二是平均故障持续时间缩短，故障修复及时率提高。近年来锡盟地区重点完成业务流程梳理优化、业务风险识别应对、标准规范健全完善等工作，建立覆盖锡盟地区综合气象观测领域的质量管理体系，形成“程序管事、制度管人”的观测业务高质量发展管理支撑。三是业务质量稳步提高，呈持续上升趋势。经过锡盟3 年多的持续推进，ISO9001 国际质量管理体系标准被成功引入，并结合气象观测实际形成规范，成为提供国际通行的气象观测数据的“体检证”“信用证”和“通行证”，进一步提升了气象数据观测质量。

4 气象观测质量体系建设对策

4.1 质量体系建设需要提高思想认识。“气象观测质量管理体系的实施，切实提高了锡盟地区气象观测管理水平、技术水平、服务水平和工作效率，促进了观测业务的持续改进和不断优化。一是着力提升气象防灾减灾和应急保障能力，努力构建“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾体系。二是着力提升现代农牧业气象服务能力，为高效特色农牧业发展保驾护航。三是着力提升环境生态气象服务能力，加强环境生态气象监测，提升生态文明气象服务水平，促进气候资源开发利用，增强人工影响天气作业能力。四是着力提升城市运行气象保障能力，促进基本公共气象服务均等化，不断满足群众对气象服务的多样化、精细化需求。锡盟地区质量体系未来建设要深入贯彻新发展理念、落实中国气象局和自治区党委政府决策部署的主题。开展气象技术装备质量保障行动是确保综合气象观测业务转型发展的基础和保障，是实现监测精密的重要抓手，要继续强化对装备保障工作重要性的认识，积极参与、主动作为、先行先试，压实各级职责任务，确保装备保障各项工作在“十四五”期间走在前头、快速推进。

4.2 质量体系未来建设需要提升人员素质。装备保障队伍的相对稳定是综合观测工作改革调整有序推进的核心和支撑。流程自动化、装备智能化、业务无人化打破了对观测人员的限制，推动了人员的解放和转型转岗，对人员的能力素质提出了更高的要求。锡盟地区要强化装备保障队伍的稳定性，通过培训、交流、轮岗等多种方式有效提升人员综合素质，通过职称评定、岗位奖励等配套措施加快引导综合观测业务人员转型发展。

4.3 质量体系未来建设需要加强绩效评估。不断改进工作中存在的不足，不断完善观测质量管理体系建设，不断发挥质量管理体系运行效益，不断提高综合观测业务质量，不断学习和理解质量管理体系内涵，不断提高绩效评估的能力。一是落实是关键，要扎实开展气象观测质量体系运行，加强组织和领导，持续推进体系建设工作，加强执行和培训，严格落实整改工作。二是创新是动力，要紧跟业务体制改革步伐，积极完善体系架构，激发改革创新活力，推动体系高质量发展，不断提高气象观测质量体系运行水平。三是切实保障相关经费使用规范合理，持续稳定投入，逐步提升装备保障业务水平，做好装备保障业务维持经费的年度绩效评估工作。

4.3.1 体系文件修订、审核、发布。完成气象观测质量管理体系《体系文件》修订工作。根据体系建设要求和相关业务规定，锡盟地区及时修订完善体系文件。体系建设运行以来，共修订体系文件2 版，高质量的体系文件，为全盟体系建设运行和高效保持奠定了坚实的基础。经过近3 年的体系建设运行，逐步培养了一支既懂业务又熟悉质量管理体系的内审员队伍。加强体系文件与业务技术规范、制度的深度融合，有效推进业务技术规范、制度向体系文件的转化，以发布体系文件代替技术规范、规章制度等业务文件。

4.3.2 体系运行并持续改进。能够使气象观测质量体系持续正常运行就要加强内部审核的工作，内部审核是气象观测质量管理体系运行的重要环节，未来内审员要运用气象观测质量管理体系的标准原理和方法，全面推进全盟气象观测质量管理体系建设工作，进一步确保气象观测质量管理体系的充分性、适宜性和有效性，稳步提升气象观测数据质量。①按照体系文件要求，做好本单位体系日常运行、记录留存等工作，定期向上一级部门报告本单位体系运行情况，根据指导意见进行改进。②通过体系运行、日常监督检查、内审、外审等方式，发现现有工作(业务)流程缺陷并进行优化改进，降低风险，提高管理效能。③定期识别、更新本单位组织环境及相关方需求，对识别出的不利内外部环境因素，制定应对措施并组织实施。结合与本单位有关的内外部因素和相关方需求等信息，识别本单位所涉及过程面临的风险和机遇，并进行分析评审，形成风险和机遇及控制措施清单。④在体系运行过程中，全面梳理全国、全自治区现行的标准、规范和规章，提出“废改立”清单和建议。