宁波高层次人才引进现状分析及改善对策

包冰冰

[摘 要]目前，国内市场需求更新迭代速度较快，社会经济也在持续发展，高层次人才是各主体纷纷争夺的优质资源，获得一定质量和体量的人才是保障各主体应对经济转型、结构升级的关键。文章主要探究宁波市高层次人才引进现状，如人才引进政策宣传不到位等，提出加大人才引进政策宣传力度等对策，以供参考。

[关键词]人才引进；问题；对策

中图分类号：C964 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）05-0001-03

2016年，宁波市被确定为“中国制造2025”重点示范城市，随后宁波市制定的人才规划中提到后续十年各地方经济要顺利实现产业结构升级、转型发展。为此宁波市极其重视高层次人才引进和团队建设，朝着打造国家技能综合示范区的目标前进，制定一系列配套措施力争发展为人才强市。

一、宁波高层次人才供需分析

宁波市作为最早一批的计划单列市和副省级城市，已发展成为中国大陆最重要的先进制造业基地，拥有“中国注塑机之都”“中国模具之都”“中国紧固件之都”“中国工程塑料之都”等称号，位列2023先进制造百强市第四位，有着雄厚的实体产业。为了体现区域经济特点，发挥差异竞争优势，宁波市在遵循省级要求优化产业布局的同时，要统筹规划、升级产业结构。在发展绿色石化、磁性材料、工业互联网、汽车零部件等重点领域和产业方面对高层次人才的需求更为旺盛。

从供给方面分析，近几年宁波市注重技能型人才的价值，集合其他主体资源，形成集结政府、社会企业、高校等多方力量携手的技能人才培养方式，逐步形成新人才发展格局。按照不同技能层次，可将人才划分为年龄、职称级别、学历三大结构。查阅“宁波市技能人才发展指数”的相关报道可知，目前高技能高层次人才短缺、受过系统教育的高技能人才寥寥无几依旧是核心问题[ 1 ]。

二、宁波高层次人才引进现状

（一）人才引进政策宣传不到位

宁波市人才引进政策制定、出台、宣传和使用等环节间连接性较弱，导致部分高层次人才仅仅知道有类似文件，不了解人才引进政策内容、具体可享受优惠等情况。目前宁波布局新型战略、发展高端产业急需人才，但是人才无法从常规的网上招聘途径、洽谈会中了解到更具体的人才招聘及优惠措施，导致双方信息不对称，长期存在着招人才易、人才任职难的矛盾现象。还有部分企业、人才对可享受的政府優惠政策不够了解，导致无法及时享受，增加了企业留住人才的经济压力[ 2 ]。

（二）人才引进政策未全面落实

从实际人才引进情况看，多数人才对当前已有政府优惠政策满意度未能达到预期，其不满意之处着重体现在具体操作过程中，不了解相关政策具体执行部门，人才在咨询、求证政府政策时，很容易出现多头或无人管理的不良体验。目前，宁波市针对不同组织设置了人才专项资金，用来吸引各自领域内的高端人才。这种分组织统筹管控资金的情况会导致各组织内部各有相关范围内的扶持政策不统一，不利于全面整合现有资源和最大化体现资金作用。此外，宁波市对于人才奖励实施部门没有明确规定，对于人才享受优惠政策中涉及的申报、资料提交审核、资金申领等环节缺乏精细化规定，缺乏统一管控标准。

（三）配套设施不够完备

现阶段，宁波已有高层次人才引进政策更多关注财政补贴、引入高端项目、加大奖励力度等，但是后续人才引进后涉及的其他保障事项落实存在较多困难，如基本的医疗、住房、子女教育、配偶就业等事项，虽然在人才引进政策中有提及，但是并不够精细，且分属不同的职能部门，实操中不易落实到位。受周边长三角城市人才虹吸效应影响，宁波能够为人才提供的各项优惠政策力度有限，人才个人成长空间也会受到一定局限。部分企业单位考虑到人才引进成本较高，对其后续涉及的户籍调入、落地等工作不够积极，间接阻碍了人才引进。部分负责人才在引进工作人员时会局限于条条框框，不敢打破常规为行业高端人才引进提供优惠待遇。宁波人才流动机制也不够健全，各区域间对人才的抢夺十分激烈，然而宁波市缺乏动态监管人才流动的一体化数据库，无法及时了解人才流动情况[ 3 ]。

（四）人才引进短视现象严重

宁波引进高层次人才时，存在较为明显的“外来的和尚好念经”现象，尤其是对有着留学、海外工作经验的人才十分青睐，甚至会降低部分门槛破格选用，给予其更高待遇，而忽略人员所学专业及院校知名度。例如，国内外人员任职同一岗位，所享受的待遇却不同。这将非常不利于吸引、培养本土优秀人才。在人才引进工作中，政府部门占据主导地位，其他社会力量、企业并未积极参与，容易出现只有前期引进，缺乏后期人才培养、留用等环节的问题。部分企业对于人才的引进积极性较低，对人才分配也不明确，或者只是单纯聘请其攻克一个项目，项目结束后降薪降待遇变相逼迫人才离职。

三、宁波高层次人才引进改善对策

（一）加大人才引进政策宣传力度

第一，优化政策制度体系，吸引更多高层次人才。

常规人才引进政策不外乎落户、资金奖励、薪酬、衣食住行补贴等，在这些方面各地同质化较严重，效果一般。为此宁波要谨慎思考、因城施策，依据市区范围内的企业实际人才需求、行业人力资源报告、劳动力需求结构等，从实际出发制定政策，激励在科技、医疗、城市经济发展等领域中有着杰出贡献的青年，为其提供项目研发启动基金。

第二，拓宽人才引进渠道。

借助媒体力量加强人才引进相关政策宣传，尤其要突出特色政策、本土产业优势，做好人才引进、项目对接、人才分配留用等工作。可以充分利用各种大型活动，如同乡会、专场招聘会、校友会、国际学术交流会等，联合外部力量，大范围推广人才引进政策。借助互联网平台宣传，如海外留学生官网，其他点击率、曝光率较高的软件平台，为更多人才提供了解宁波人才引进政策的渠道[ 4 ]。宁波市部分高层次人才分类及认定条目如表1所示。

（二）全面落实人才引进政策

制定精准的高层次人才评估机制作为重要的引进参照依据，保障为人才引进支付的经费能够切实花在刀刃上。一般可采用统计抽样调查、对象评估、专家评分、自我评定等几种方法，宁波可依据实操情况以其中一种方法为主，其他为辅。优化人才奖励政策并切实落地。调整奖金发放周期、模式，不可太長或太短，要找到相应的平衡点；简化申报流程，减少资金申领频次；严格管控资金流向，保障资金安全；奖金设置要考虑扣税问题，确保人才到手薪酬合理。

（三）完善其他政策配套设施

第一，创建优质高层次人才引进环境，为人才聚集发挥更大作用提供助力。常规环境氛围有：便捷式安居工程、住房补贴、家属就业、税收优惠、医疗优惠、子女教育等，尽力为人才解除后顾之忧。

第二，制定高层次人才留用机制，激发其发挥个人才能。宁波可集合当前政府单位、大中型企业、科研院所、高等院校等，共同建设高层次人才数据库，对所有人才流入、流出等进行详细记录，为市场社会化运行带来活力。针对高层次人才可适当淡化其他硬性条件约束，给予人才更多灵活度、自由度，比如落户、外籍专家购汇等局限，允许高端人才在城市间合理流动[ 5 ]。

（四）改变人才引进理念

第一，侧重于吸引留住本土高层次人才。要公平对待海外引进和本土人才，量力而行，从实际产业发展需求出发选择与城市发展更匹配的高层次人才，而不是单纯看中一个海归名号。可以制定科学的人才回流制度，凭借宁波当前经济、教育优势吸引本土人才。

第二，树立长期引进人才、任用人才理念。人才引进对城市发展、产业布局等有着重要影响，且都在潜移默化中产生，短期内几乎不会有明显成效，所以有关方要意识到长期引进、任用人才的重要性。在引进人才前期，政府需要同其他高校、企业等主体共同商议，确定合适的人才选用条件，人才聘用、留用、培养方案，确保后续人才能够创造更多效益[ 6 ]。

四、结语

抢夺人才、吸引人才是当前时代背景下各企业各区域发展必要的手段。文章着重分析宁波市高层次人才引进的不足，提出改善对策，包括加大人才引进政策宣传力度、全面落实人才引进政策、完善其他政策配套设施、改变人才引进理念等，希望为当地及其他地域优化人才引进策略、完成人才引进、发挥高层次人才价值等提供参照。

参考文献：

[1]石璐珊.相关城市人才政策梳理及对宁波的启示[J].宁波经济（三江论坛），2022（05）：46-48.

[2]赵海平.“一带一路”背景下优化宁波海外高层次人才引进机制[J].宁波经济（三江论坛），2020（02）：29-33.

[3]敖丽红，韩远，李政.提升宁波人才政策协调性的对策建议[J].宁波经济（三江论坛），2019（08）：41-44.

[4]缪晓景.宁波市人才引进现状、问题及对策研究[J].企业改革与管理，2019（13）：62-63.

[5]王婉娟.宁波市科技人才引进、服务和培育现状与发展对策研究[J].宁波工程学院学报，2019（01）：49-54.

[6]姚丽琼.宁波智能制造人才开发存在问题及改进举措[J].宁波经济（三江论坛），2019（01）：32-36.