政府会计制度下高校附属中学成本核算探索

宋锦花 北京大学附属中学

引言

《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》中主要内容之一是建立和完善政府财务报告的分析和应用体系，采用科学的方法对政府的财务状况、经营成本和财务中长期可持续发展水平进行系统的分析。中小学会计是政府会计的组成部分，也是高校附属中学成本核算的组成部分。成本信息能在一定程度上反映学校的运行效率。因此，加强高校附属中学的成本管理是政府会计改革的主要内容。根据预算法的规定，赤字预算是不允许的，但在实际操作中时有出现。例如，学校为基础设施建设而借的款项，借款费用在账上体现应付账款，但是在付款账户下，支出是在收到财政拨款时列出的。在这种情况下，账面上虽然没有赤字，但事实上这是亏损运营的。如果要在预算会计制度中确认支出，可能会有一个负数。因此，政府会计改革势在必行，它对于高校附属中学开展成本管理是十分必要的。

一、学校成本管理的重要性

从《管理会计基本指引》和《管理会计应用指引第803号——行政事业单位》出台，到2019 年年底《事业单位成本核算基本指引》的出台，体现了国家对事业单位开展成本核算的高度重视。学校成本管理，是政府会计制度下高校附属中学实施成本核算的重要支撑，其作用主要体现在以下三个方面：

（一）实施成本管理可以有效提高学校经济效益

第一，可以优化学校资源配置。学校成本管理有助于合理分配教育资源，实现教学、科研、行政等各部门资源的优化配置。通过成本控制与分析，学校可以更好地了解各部门的实际需求，从而有针对性地分配资金和资源，提高资源利用效率。第二，可以有效降低学校运营成本。学校成本管理可以帮助降低运营成本，提高学校整体经济效益。通过科学合理的成本控制，学校可以有效降低水电、物料等日常运营成本，将节省下来的资金用于提高教育教学质量、提升师生福利待遇等方面。

（二）实施成本管理可以有效提升教育质量

第一，可以提升学校教学质量。成本管理可以促使学校更加关注教育教学过程，通过优化教学方法、提高师资水平等手段，提升教育教学质量。此外，学校还可以通过成本管理，为教师提供更多培训和发展机会，激发教师教学热情，进一步提高教育质量。第二，成本管理有助于保障教育公平。通过合理分配教育资源，学校可以确保各个年级、学科之间的教学质量差距，避免因资源不均导致的教育质量失衡。同时，成本管理还可以帮助学校关注弱势群体，提供更多优惠政策，促进教育公平。

（三）实施成本管理可以有效提高学校管理水平

第一，可以有效提升学校管理水平。成本管理是学校管理的重要组成部分，关乎学校的长远发展。通过实施成本管理，学校可以加强对各部门的监督与控制，确保各项工作的有序推进。此外，成本管理还可以促进学校内部沟通与协作，提高整体管理水平。第二，成本管理有助于提升学校形象。学校通过精细化成本管理，展现出对教育事业的重视和对师生的关爱，有助于树立良好的社会形象。同时，成本管理还可以提高学校财务透明度，增强社会各界对学校的信任。第三，在当前教育市场竞争激烈的背景下，学校成本管理有助于应对各种风险挑战。通过成本控制与分析，学校可以增强自身抵御风险的能力，确保在面临市场变化、政策调整等不确定因素时，仍能保持稳定的发展。

二、政府会计制度下高校附属中学成本核算存在的问题

政府会计制度是我国政府财政管理的重要组成部分，旨在规范政府财政收支行为，提高财政资金使用效益。高校附属中学作为我国教育体系的重要组成部分，其成本核算问题关系到教育资源的有效配置、教育质量的提升以及公共财政的可持续发展。然而，当前高校附属中学在成本核算方面存在一定的问题，影响了教育事业的健康发展。本文将从三个方面分析政府会计制度下高校附属中学成本核算存在的问题。

（一）成本核算观念滞后

当前，许多高校附属中学的成本核算观念仍然较为滞后，尚未从传统的财务会计转向现代的管理会计。成本核算仅局限于会计期间的收支统计和账务处理，忽视了成本预测、成本控制和成本分析等环节，导致成本核算无法为学校决策提供有效的支持。此外，高校附属中学对成本核算的重视程度不够，缺乏对成本核算工作的投入，使得成本核算的质量和水平难以得到提升。

（二）成本核算制度不健全

高校附属中学在成本核算制度方面存在较大的漏洞，主要表现在以下几个方面：第一，成本核算范围不明确。高校附属中学的成本核算范围较为模糊，往往仅限于教育事业经费、基建经费和人员经费等，而忽视了其他重要成本项目，如教学设备、科研经费、学生资助等。这导致成本核算结果失真，无法全面反映学校的实际运营成本。第二，成本核算方法不统一。高校附属中学在成本核算方法上存在较大差异，有的采用全面成本法，有的采用直接成本法，还有的采用作业成本法。这种情况下，不同学校的成本核算结果缺乏可比性，不利于政府对教育资源的有效监管。第三，成本核算周期不合理。当前，高校附属中学的成本核算周期多为年度，较少进行中期或季度成本核算。这使得学校在会计期间内的成本波动无法得到及时反映，不利于成本控制和绩效评价。

（三）成本核算信息化水平不高

随着信息技术的发展，信息化已成为提高成本核算效率和质量的重要手段。然而，当前高校附属中学在成本核算信息化方面存在以下问题：首先，信息化基础设施不完善。许多高校附属中学的信息化基础设施滞后，缺乏统一的财务信息系统，导致成本核算数据采集、处理和分析的效率较低。其次，成本核算软件功能单一。当前，大部分高校附属中学使用的成本核算软件功能较为单一，难以满足多元化核算需求。此外，部分软件兼容性较差，无法与其他业务系统进行有效对接，影响成本核算数据的准确性。最后，信息化人才短缺。高校附属中学在信息化人才培养方面投入不足，导致成本核算人员缺乏信息化技能，难以适应现代成本核算的需求。

三、政府会计制度下高校附属中学成本核算的问题成因

政府会计制度下高校附属中学成本核算存在的成本核算观念滞后、成本核算制度不健全、成本核算信息化水平不高的问题，主要是由以下几个方面原因造成的：

（一）学校各级人员对成本核算不够重视

第一，学校管理层重视程度不够。在许多高校附属中学，管理层对成本核算工作的重视程度不够，认为成本核算仅仅是财务部门的责任，与其他部门和教职工的关系不大。这种观念导致成本核算工作在整个学校运营中的地位较低，难以得到有效实施。第二，教职工成本意识淡薄。由于长期受计划经济思维的影响，许多教职工对成本核算的认识较为模糊，认为成本核算与自己无关，导致在日常工作中学费、水电费等成本支出随意性较大，难以实现精细化管理。第三，培训与宣传不足。高校附属中学在实施政府会计制度过程中，对成本核算相关政策的培训和宣传不足，导致教职工对成本核算的理解停留在表面，难以深入掌握成本核算的方法和技巧。

（二）学校财务管理制度不够完善

第一，成本核算制度不完善。在政府会计制度下，部分高校附属中学的成本核算制度不完善，缺乏明确的规定和流程。这使得成本核算工作在实际操作中存在诸多问题，如核算范围不明确、核算周期不合理等，导致成本核算结果失去公信力。第二，内部控制体系不健全。高校附属中学内部控制体系的不健全也是成本核算工作难以推进的原因之一。部分学校在内部控制方面存在较大的漏洞，如审批流程不规范、会计基础工作不扎实等，这些问题都会对成本核算的准确性产生负面影响。第三，审计监督不到位。审计监督是保障成本核算质量的重要手段。然而，在部分高校附属中学，审计监督工作不到位，未能及时发现和纠正成本核算中的问题，导致成本核算质量难以得到保障。

（三）学校财务信息化管理水平有待提高

第一，信息化基础设施不完善。高校附属中学在成本核算信息化方面投入不足，导致信息化基础设施不完善。部分学校仍然采用传统的手工核算方式，既浪费人力、物力，又难以保证核算准确性。第二，缺乏专业人才。成本核算信息化需要具备一定的专业人才。然而，在高校附属中学，具备成本核算和信息化知识的人才储备不足，导致成本核算信息化工作推进困难。第三，信息化系统不适用。当前，市场上针对教育行业的成本核算信息化系统较少，已有的系统在功能和适用性方面存在一定局限。高校附属中学在选择成本核算信息化系统时，往往难以找到完全符合自身需求的解决方案。

四、政府会计制度下高校附属中学加强成本核算的对策

随着我国教育体制的改革，高校附属中学在教育市场中的地位日益显著。然而，在政府会计制度下，高校附属中学的成本核算存在一些问题，如成本核算观念滞后、成本核算制度不健全、成本核算信息化水平不高等。针对这些问题，本文认为主要可以从以下几个方面加以提升和完善。

（一）创新成本核算理念

第一，提高管理层对成本核算的认识。在高校附属中学，管理层对成本核算的认识不足是导致成本核算观念滞后的主要原因。为此，应采取以下措施：首先，要组织培训，提高管理层的成本核算知识水平；其次，宣传成本核算的重要性，提高管理层对成本核算的重视程度；最后，建立成本核算责任制，明确各部门和人员的职责，确保成本核算工作的开展。

第二，引入权责发生制。在政府会计制度下，高校附属中学可尝试引入权责发生制，使成本核算更加科学、合理。具体措施包括：调整会计科目，使之符合权责发生制的核算要求；完善内部管理制度，确保成本核算工作的顺利进行；加强权责发生制理念的宣传和培训，提高全员的成本核算意识。

（二）建立健全成本核算制度

第一，完善成本核算制度。首先，要制定符合高校附属中学实际情况的成本核算办法，明确成本核算的范围、方法和程序；其次，要建立成本核算审查制度，确保成本核算数据的准确性和真实性；最后，要健全成本核算内部控制制度，防范财务风险。

第二，加强成本核算监督。加强对成本核算工作的审计，确保成本核算工作的合规性；完善财务报表体系，提高成本信息的透明度；建立健全激励机制，鼓励教职工积极参与成本核算监督。

（三）提高学校成本核算信息化水平

第一，要有效提升硬件设施。加大投入，提升财务管理硬件设施水平；引进先进的成本核算软件，提高成本核算工作效率；加强网络安全保障，确保成本核算数据的安全性。第二，要有效提高软件应用能力。加强培训，提高财务人员的信息化素养；同时可以开展内部交流与合作，分享成本核算信息化的成功经验。第三，定期对成本核算软件进行更新和优化，以满足不断变化的需求。加强数据共享与互联互通。搭建信息共享平台，实现部门间的数据共享；加强与上级部门、兄弟单位的沟通交流，促进成本核算经验的传播；依托大数据技术，实现成本核算数据的多维度分析和应用。

（四）加强学校成本核算绩效考核

首先，建立绩效考核指标体系。将成本核算纳入高校附属中学的绩效考核体系，制定科学合理的绩效考核指标，激励中学加强成本核算工作。绩效考核指标可以包括成本控制、成本核算准确性、预算执行等方面。其次，强化绩效考核结果运用。将绩效考核结果与中学的经费分配、领导班子考核、干部选拔任用等挂钩，充分发挥绩效考核的激励和约束作用。对于成本核算工作表现优秀的中学，给予一定的奖励和支持；对于工作不力的中学，要严肃问责，确保成本核算工作的落实。最后，加强成本核算与预算管理的结合。强化预算管理，将成本核算与预算编制、执行和监督全过程相结合，提高预算执行的有效性。同时，利用预算管理工具，对中学的成本核算数据进行分析和评估，为改进成本管理提供依据。

结语

政府会计制度下，高校附属中学成本核算问题的解决需要从观念、制度和信息技术三方面入手。通过提高管理层对成本核算的认识、完善成本核算制度、提升成本核算信息化水平等方面的措施，有望提高高校附属中学的成本核算水平，为我国教育事业的发展提供有力支持。