农机安全生产存在的问题分析及措施建议

冯 坤

（辽宁省凌海市双羊镇综合事务服务中心 辽宁 凌海 121213）

农机安全生产是普及农业机械化的重要保障措施，也是国家安全生产体系的一个重要部分。搞好农机安全生产，对保障广大农民群众的人身安全，促进乡村振兴，维护农村社会的稳定发展具有重要作用。近年来，农业机械化普及速度较快，各地农机的数量迅猛攀升，农机的种类也较为繁多，农机安全生产问题成为政府对农机监管的首要任务。但由于农民对农机安全生产的认识不到位等原因，仍然有农机违章载人，超重、超高运输作业，甚至无证作业、不按时保养、不参加年检等问题存在，这对农业机械化推广普及造成了严重影响，成为农机安全生产的严重隐患。笔者结合农机管理服务工作实际，对当前农机安全生产存在问题进行剖析，提出切实可行的措施建议，希望对农机安全生产管理工作实现新突破有所帮助。

1 农机安全生产存在的问题分析

1.1 农机安全生产意识不足。在农机使用过程中存在很多安全隐患。广大农民是农机生产作业的操作使用者，由于文化程度、安全意识、经济条件等原因影响，对农机安全生产没有正确认识，逃避政府农机安全生产管理工作。由于过度追求作业速度和经济利益，出现农机作业人员连续疲劳作业等问题，极易出现农机安全事故，给农机安全生产造成隐患。农机手为降低维修、保养成本等，导致农机往往缺乏定期保养，甚至带病作业。

1.2 安全监管措施不到位。农机生产作业过程中，行之有效、严格地进行安全生产监管可以避免绝大部分农机安全生产事故的发生。由于农机的数量、种类增加的速度较快，加之有些地区机构改革过程中削弱了基层农机管理服务机构，减少了人员配置，因此很多地区农机安全生产监管和技术服务工作不到位，一旦农机出现安全生产方面的问题，缺乏在短时间内准确排查解决问题的人员，农机安全生产问题不能从根源上得到预防和解决，也阻碍了正常的农机生产作业的开展。农机安全生产监管部门及相关技术人员要对农机生产作业过程开展严格监督，在农机保养中也应进行科学监管与指导，督促设备检修人员进行标准化保养与维修，避免留下安全隐患。

1.3 缺少专业人才。合格的农机安全生产人才需要具备相关的专业知识和实践技能，要长期深入农机作业一线，熟练农机作业操作和保养维修技能，对新的农机种类也要迅速熟悉并掌握相关技术。只有具备一定文化程度和相关专业素质，不怕脏累，又能做到勤学苦练的人才能成为合格的农机管理技术人才。但是，与其他工作相比，农机技术人员工作技术性强，又较为辛苦，不体面，发展空间较小，因此很多人把农机工作当成暂时性的跳板，即便不能调出，也没有长期从事这项工作的心理打算，这就导致农机安全生产工作留不住人才，即使从事此项工作，很多人也志不在此，造成农机安全生产工作缺乏理论基础深厚、业务能力强、工作热情高的人才。很多农机安全生产管理及技术人员的基本功不扎实，不能受到广大农机户的认可，遇到突发情况不能正确处置，导致农机安全管理和技术服务工作的受阻。

2 措施建议

2.1 构建有效的农机安全生产监管服务体系。强化农机安全生产工作，达到农机安全生产的目标，就要根据实际情况构建农机安全生产监管服务体系，把农机安全生产监管贯穿于作业和维修保养整个过程，把农机安全生产责任落实到监管服务的具体工作人员和农机所有者、作业人员，明确各自承担的工作任务和责任，采取严格监管、安全作业、科学保养维修、购买商业保险等措施，建立多种风险控制抵御体系。落实农机安全生产应急预案，开展农机安全生产应急处置演练，提升监管服务人员和农机作业人员在日常农机生产作业中对紧急情况的应急处置能力。建立农机安全生产经济风险责任转移制度：一是农机经营者、农机作业者对农机设备、作业人员进行商业投保，把部分农机安全生产经济风险转移给保险公司，出险后由保险公司进行经济赔付；二是积极组建互助组织，进行风险互助，可有效降低农机安全生产经济风险；三是政府部门应以《农业保险条例》颁布实施为契机，争取国家把农机安全保险纳入农业政策性保险，争取政策性保险补贴，以减轻农机保险成本。

2.2 建立农机安全生产考核制度。在以往农机安全生产监管工作中，存在考核不严格的现象，造成监管工作相对松懈。在新的历史时期，我们要建立科学、行之有效的农机安全生产考核制度，实现农机安全生产监管工作职责明确，量化考核标准，奖优罚劣。另外，结合科技的发展趋势，采取先进设备对农机安全生产进行实时监控，通过安全生产的实际数据来分析农机安全生产情况，发现问题及时进行预警、处理，妥善解决，把安全隐患消灭在萌芽中。

2.3 加强农机安全生产教育。农机作业的任务是对农业生产活动进行机械化操作，从而达到解放人力资源、节省农业生产成本、加快农业生产作业速度、提高农业生产作业的标准和质量。开展农机安全生产宣传教育工作十分重要，对于农机作业人员与广大群众，需要从意识上增强他们对农机生产安全的重视程度，通过农机安全宣传教育活动使大家知晓农机生产技术的各项规定、农机驾驶及避让交通规则、农机设备安全规范等内容。

2.4 强化农机技术服务和维修保养。农机技术服务主要是开展理论教育、作业技能训练、机械故障排除、维修保养技术培训等工作。操作人员与工作人员要掌握相关的理论知识，明白相关的机械原理，熟练操作各种农机设备，实现农机设备的正确、安全、高速作业，这是农机安全生产的前提保障。要经常性开展农机安全生产方面的技术培训，否则再先进的农业机械也不能发挥正常作用，还可能因为操作不当而出现作业质量不合格，造成设备的损坏，甚至出现安全生产事故。另外及时进行标准维修，正确进行农机故障的排除，按要求定期开展农机设备的保养，也是保证农机安全生产的一项重要措施。

2.5 完善农机报废更新补贴制度。农业机械化是农业发展的一项重要保障，因此，政府应该从政策层面予以更大地支持。目前，国家为鼓励老旧农机淘汰更新，促进节能减排和农机安全生产，已经出台了农机报废更新补贴制度，但为促进农机经营者的农机报废更新积极性，应该再适度提高补贴金额，扩大补贴范围。

2.6 规范牌证和管理。在现代农业生产过程中，农业机械设备的种类和数量越来越多，农机上路行驶出现的安全性问题越发严重，因此，要规范农机牌证办理，农机作业者持证驾驶作业，严格管理农机上路问题，杜绝农机超载、超范围运输，通过深入基层开展农机年检下乡入户，加大农机安全执法力度，严厉打击农机安全违法行为，减少农机生产交通安全事故的发生。