财政总预算会计核算策略探讨

伍丽霞 和布克赛尔蒙古自治县财政局

引言

在现代社会中，财政预算管理对于国家和地方政府的正常运行至关重要。财政总预算是一种重要的管理工具，能够有效地规划和控制财政资源的分配和使用。然而，财政总预算的会计核算策略在实践中面临着一些挑战和问题，如预算编制的合理性、预算执行的有效性、预算监控的科学性以及预算评估的准确性等。因此，对财政总预算会计核算策略进行深入研究，对于提高财政预算管理的效能和透明度具有重要意义。本研究探讨财政总预算会计核算策略，解决财政预算管理中存在的问题，并提出改进和发展的建议。

一、财政总预算的概念与重要性

(一)财政总预算的概念

财政总预算是国家或地方政府在一定时期内，根据政府的财政收入和支出情况，编制并执行的全面规划和管理财政资源的预算计划。它包括了各项财政收入和支出的预测、分配和执行等环节，是政府财政管理的核心内容之一。财政总预算的编制过程通常包括以下几个步骤：确定预算期间，收集和分析财政信息，制定预算指导方针，编制收入预算和支出预算，审核和审批预算方案，执行预算，监控和评估预算执行情况。

(二)财政总预算的重要性

财政总预算在财政管理中具有重要的作用和意义，主要体现在以下几个方面：第一，资源分配和使用的规范性：财政总预算通过对财政收入和支出的合理规划和分配，能够确保财政资源的合理利用和优先满足公共利益的需要，避免资源浪费和滥用。第二，经济稳定和发展的推动：财政总预算的编制和执行过程中，能够通过财政政策的调控和资源的优化配置，促进经济的稳定和可持续发展，推动就业增长、产业升级和社会福利的提升。第三，政府责任和透明度的体现：财政总预算作为政府财政管理的基本工具，能够体现政府的责任和决策透明度，使公众和利益相关者能够了解和监督政府的财政收支情况，增强社会信任度和相关部门的合法性。第四，财政风险管理和预警机制：财政总预算通过对财政收入和支出的预测和监控，能够及时发现和应对财政风险，防范和化解财政危机的发生，保障财政安全和经济稳定。

二、财政总预算会计核算策略

(一)预算编制策略

在财政总预算的编制过程中，需要遵守一些基本的预算编制原则，以确保预算的合理性和科学性。常见的预算编制原则包括：一是全面性原则。预算编制应全面考虑政府的各项财政收入和支出，确保不遗漏任何重要因素，实现全面覆盖和全面管理。二是真实性原则。预算编制应基于真实和可靠的财政信息和数据，避免虚假和夸大的情况发生。三是合理性原则。预算编制应基于合理的财政政策和经济情况，确保收入和支出的合理匹配，避免过度赤字和财政紧缩。四是灵活性原则。预算编制应具备一定的灵活性，能够适应外部环境的变化和内部需求的调整，实现预算的动态管理和调控。五是可比性原则。预算编制应采用可比性的标准和方法，便于对不同部门和不同时间段的预算进行比较和评估。预算编制方法是指在预算编制过程中所采用的具体方法和技术，常见的预算编制方法包括：第一，历史数据法。通过分析和总结历史财政数据，预测未来的财政收入和支出情况。这种方法适用于数据相对稳定和预测较为准确的情况。第二，目标管理法。根据政府的发展目标和政策导向，确定预算的总体目标和分项指标，以达到预期的经济和社会效益。第三，绩效预算法。将预算编制与绩效管理相结合，通过设定绩效目标和绩效指标，实现资源的有效配置和绩效的评估。第四，零基预算法。从零开始编制预算，对每个项目和活动进行全面评估和审查，以确定真正需要的资源和支出。第五，分区预算法。将预算按照不同的区域进行划分和分配，考虑到地方特色和需求的差异，实现区域间的均衡发展。

(二)预算执行策略

预算执行控制是指在预算执行过程中对财政支出进行控制和管理，以保证预算的执行效果和财政稳定。常见的预算执行控制策略包括：一是限额控制。设定预算执行的限额和阈值，控制支出的规模和速度，避免超支和浪费。二是资金管理。建立科学的资金管理制度，确保财政资金的安全和合理使用，加强资金监管和流程控制。三是经济性和效益性评估。对预算执行的项目和活动进行经济性和效益性评估，确保支出的合理性和效果的最大化。四是风险管理。及时识别和管理财政执行过程中的风险和问题，采取措施和预防控制措施，降低风险对财政的影响。预算执行监督是指对财政预算执行情况进行监督和评估，以保证预算的合规性和透明度。常见的预算执行监督策略包括：第一，内部监督。建立内部监督机制，加强对财政预算执行的内部审计和监控，发现和纠正问题。第二，外部监督。加强对财政预算执行的外部监督，如财政审计、立法机构的监督和社会公众的监督，确保预算的公正和合法。第三，信息的公开性和透明度。加强财政预算信息的公开性和透明度，使公众和利益相关者能够了解财政预算的执行情况，为他们提供监督和参与的机会。

(三)预算监控策略

预算监控是指对财政预算执行过程中的收入和支出情况进行实时监测和控制，以及对预算执行结果进行评估和调整。以下是相关的预算监控策略：预算监控指标是衡量预算执行情况的重要指标，可以通过监控这些指标来评估预算执行的效果和合规性。常见的预算监控指标包括：一是收入执行情况。监控财政收入的实际执行情况，包括税收收入、非税收收入等。二是支出执行情况。监控财政支出的实际执行情况，包括各项预算支出、项目投资支出等。三是赤字与盈余情况。监控预算执行过程中的赤字(收入不足支出)或盈余(收入超过支出)情况。四是预算执行效率。监控预算执行的效率，包括预算执行速度、执行成本等指标。五是资金使用效果。监控财政资金的使用效果，包括投资项目的完成情况、服务水平的提升等。为有效监控预算执行情况，需要采取一系列的监控措施，以下是几种常见的预算监控措施：一是预算执行报告。定期编制和发布预算执行报告，包括收入执行情况、支出执行情况、预算执行偏差分析等内容。二是预警机制。建立预算执行的预警机制，及时发现和纠正预算执行中的问题和风险。三是内部审计。开展内部审计，对预算执行过程进行审计和评估，发现潜在问题并提出改进意见。四是外部审计。委托独立的外部审计机构对预算执行情况进行审计，确保预算的合规性和透明度。五是信息系统支持。利用信息系统和技术手段对预算执行情况进行监控和分析，实现数据的实时更新和监测。

(四)预算评估策略

预算评估是对财政预算执行过程和效果进行全面评估和分析，以检验预算的合理性和有效性，并为后续预算编制提供参考，以下是相关的预算评估策略：第一，预算执行评估。预算执行评估是对财政预算执行过程进行评估，包括预算执行效率、执行成本、执行效果等方面的评估。常见的预算执行评估方法包括：一是成本效益分析。评估预算执行的成本与效益之间的关系，判断资源配置的合理性和效果。二是绩效评估。通过设定预算执行的绩效指标和目标，对预算执行结果进行评估和比较。第二，财务分析。对财务报表和财务指标进行分析，评估财政预算执行的财务状况和健康度。预算效果评估主要是指预算效果评估是对财政预算执行结果的评估，旨在了解预算执行对经济、社会和环境等方面的影响。常见的预算效果评估方法包括：一是经济效果评估。评估预算执行对经济增长、就业、产业结构等方面的影响。二是社会效果评估。评估预算执行对社会公共服务、社会福利等方面的影响。三是环境效果评估。评估预算执行对环境保护和可持续发展的影响。通过预算评估，可以及时发现问题和不足，并采取相应的改进措施，提高预算的科学性和有效性。

三、财政总预算会计核算策略存在的问题

(一)预算编制问题

在财政总预算会计核算策略中，可能存在以下预算编制问题：一是缺乏准确的数据和信息。预算编制过程中缺乏准确的数据和信息支持，导致预算的基础不牢固，影响预算的科学性和准确性。二是预算制定过于乐观或保守。预算编制过程中存在过于乐观或保守的情况，导致预算的合理性和可行性受到质疑。三是预算目标设定不明确。预算编制过程中预算目标的设定不明确，缺乏具体的指标和计划，导致预算执行难以衡量和评估。

(二)预算执行问题

在财政总预算会计核算策略中，可能存在以下预算执行问题：一是预算执行控制不力。预算执行过程中缺乏有效的监控和控制措施，导致预算超支或资金闲置的问题，影响预算的执行效果和效率。二是预算执行中的滥用和浪费。预算执行过程中存在滥用和浪费现象，导致公共资源的浪费和效益的降低。三是预算执行的透明度不足。预算执行过程中缺乏透明度，公众对预算的执行情况难以了解，影响了预算的合规性和监督效果。

(三)预算监控问题

在财政总预算会计核算策略中，可能存在以下预算监控问题：一是缺乏有效的监控机制。财政部门在预算执行过程中缺乏有效的监控机制，无法及时了解预算执行情况，导致无法及时采取纠正措施。二是监控指标不合理。预算监控指标的设定不合理，无法全面反映预算执行情况，导致监控过程中出现信息不准确或不完整的情况。三是监控手段和技术不足。财政部门在预算监控中缺乏先进的监控手段和技术支持，无法实时获取和分析预算执行数据，影响监控的精确性和及时性。

(四)预算评估问题

在财政总预算会计核算策略中，可能存在以下预算评估问题：一是缺乏全面的评估指标。预算评估过程中缺乏全面的评估指标，无法全面评估预算的绩效和效果，导致评估结果的准确性和可靠性受到影响。二是评估方法不科学。预算评估方法不科学或不合理，无法客观地评估预算的实际绩效，导致评估结果的公正性和可信度受到质疑。三是评估结果反馈不及时。预算评估结果的反馈不及时，无法及时采取调整和改进措施，影响了预算的改进和优化。

四、财政总预算会计核算的改进策略

(一)加强预算编制的科学性和合理性

为了加强财政总预算会计核算策略的科学性和合理性，可以采取以下措施：一是数据分析和预测。基于准确的数据分析和合理的预测，对财政收入和支出进行科学合理的预算编制，确保预算的准确性和可行性。二是参考国际经验。借鉴国际上先进的预算编制方法和经验，结合我国实际情况，制定适合的预算编制模型和指标体系，提高预算编制的科学性。三是多方参与和沟通。加强与各相关部门和利益相关方的沟通和合作，充分听取各方意见和建议，确保预算编制过程的透明性和民主性。

(二)完善预算执行的机制和制度

为了完善财政总预算会计核算策略的执行机制和制度，可以采取以下措施：一是健全预算执行流程。建立明确的预算执行流程，包括预算执行的各个环节和责任分工，确保预算执行的规范性和高效性。二是强化内部控制。加强内部控制机制，确保预算执行过程中的财务管理和资金使用符合规定，防止资源浪费和滥用。三是加强监督和审计。加强对预算执行的监督和审计，及时发现和解决预算执行中的问题和风险，提高预算执行的透明度和合规性。四是提高信息化水平。推动财政信息化建设，通过信息系统实现对预算执行数据的及时记录、分析和报告，提高预算执行的效率和精确度。

(三)健全预算监控的手段和方法

为了健全预算监控的手段和方法，可以采取以下措施：一是建立有效的预算监控系统。建立一个完善的预算监控系统，包括信息收集、数据分析和报告生成等功能，以实现对预算执行情况的实时监控和分析。二是制定科学合理的监控指标。制定科学合理的监控指标，涵盖财务和非财务指标，能够全面准确地反映预算执行情况，为监控提供有力的依据。三是加强数据采集和整合。加强数据采集和整合能力，确保及时收集和整理预算执行相关的数据，为监控提供准确可靠的数据支持。四是运用数据分析技术。运用数据分析技术，如数据挖掘、大数据分析等，对预算执行数据进行深入分析，发现潜在问题和异常情况，提高监控的精确性和及时性。

(四)提高预算评估的准确性和科学性

为了提高预算评估的准确性和科学性，可以采取以下措施：一是建立科学合理的评估指标体系。建立全面科学的评估指标体系，包括财务指标和非财务指标，能够全面客观地评估预算的绩效和效果。二是选择合适的评估方法。根据评估对象和目的选择合适的评估方法，如成本效益分析、绩效评估等，确保评估过程科学可靠。三是加强数据收集和分析。加强对评估所需数据的收集和整理，确保数据的准确性和完整性，运用数据分析技术对数据进行深入分析，提高评估的准确性。四是定期进行评估和反馈。建立定期评估的机制，对预算执行效果进行定期评估和反馈，及时发现问题并采取改进措施，提高预算评估的效果和实用性。

五、结语

本文通过探讨财政总预算会计核算策略的改进与发展，提出了加强预算编制的科学性和合理性、完善预算执行的机制和制度、健全预算监控的手段和方法、提高预算评估的准确性和科学性等建议。这些措施将有助于提高财政资源的利用效率和财政管理的水平，推动财政工作的科学发展，实现经济社会可持续发展的目标。在未来的研究中，可以进一步细化和完善这些措施，加强实证研究，为财政管理提供更有针对性和可操作性的指导。■