加强铁路工程财务管理与成本核算的建议

张 祺 绵遂内铁路有限责任公司

铁路工程是指建设和维护铁路系统的过程，包括铁路线路、车站、桥梁、隧道等基础设施的规划、设计、建造和运营管理。作为重要的交通基础设施，铁路工程对于国家经济发展和人民生活水平提高具有重要意义。然而，由于项目规模庞大、资金需求巨大以及复杂的成本结构等特点，铁路工程财务管理与成本核算面临一系列挑战。因此，加强铁路工程财务管理与成本核算是确保项目顺利实施和经济效益最大化的关键措施。

一、铁路工程财务管理与成本核算的特点

(一)长期性

铁路工程通常涉及到长时间的建设和运营周期。从规划、设计、施工到投入使用，整个过程可能需要数年甚至更长时间。因此，财务管理与成本核算需要考虑项目整个生命周期内的资金需求和费用支出。

(二)多方参与

铁路工程涉及多个利益相关者，包括政府、投资者、承建商等。不同利益相关者对于项目的目标和利益追求可能存在差异。因此，在财务管理与成本核算中需要协调各方利益，并确保资源合理配置和费用控制[1]。

(三)资金规模大

由于铁路工程通常需要巨额资金进行建设和维护，其资金规模相对较大。这要求财务管理能够有效筹措资金，并确保其合理使用和监督。同时，还需要考虑资金来源的稳定性和融资方式的选择。

(四)成本结构复杂

铁路工程涉及多种类型的成本，包括直接成本和间接成本。直接成本包括材料、人力资源等与铁路工程直接相关的费用，而间接成本则包括管理费用、利息等与项目运营间接相关的费用。这些不同类型的成本需要进行统计、分析和核算，以便全面评估项目经济效益。

二、铁路工程财务管理与成本核算的重要性

(一)控制成本

铁路工程需要投入大量资金，包括建设、设备采购、人力资源等各项费用。通过有效的财务管理和成本核算，可以控制项目的总体成本，并确保资金使用的合理性和高效性。这有助于避免不必要的开支和浪费，提高项目经济效益。

(二)规范资金使用

铁路工程需要严格按照预算计划进行资金使用，以确保每一笔资金都能够得到最佳利用。通过财务管理和监督机制，可以确保资金使用符合规定，并防止滥用或挪用资金等违规行为。

(三)减少项目风险

铁路工程具有一定的技术难度和复杂性，在建设过程中可能面临各种风险。通过财务管理与成本核算，可以识别并评估潜在风险，并采取相应措施进行风险管理。这有助于减少项目风险，提高项目成功实施的可能性。

(四)优化资源配置

铁路工程涉及大量的人力、物力和财力资源。通过财务管理与成本核算，可以对资源使用情况进行全面了解，并根据实际情况进行合理的资源配置。这有助于提高资源利用效率，最大限度地发挥各项资源的作用，实现最佳经济效益。

三、铁路工程财务管理的要点

(一)资金筹措

资金筹措是铁路工程财务管理的重要环节，确保项目获得足够资金支持。铁路建设主要资金来源包括中央预算内投资、铁路建设基金、铁路建设债券以及地方政府出资等。国家通过编制年度预算，在中央财政安排一定比例的投资用于铁路工程建设和维护[2]。这些预算内投资由国家发展改革委员会或相关部门统筹安排，并根据项目进展情况逐步拨付。铁路建设基金由国家发展改革委员会或相关部门管理，通过收取运输费用等方式积累并支持铁路工程建设和运营。该基金提供稳定可靠的长期融资支持。发行债券也是常见的筹集铁路工程资金方式之一。通过发行债券吸引社会投资者购买，并将募集到的款项用于铁路工程建设。铁路建设债券通常由国家发展改革委员会或相关部门发行和管理。此外，专项建设基金通常由政府设立，用于支持特定领域的项目建设，包括铁路工程。通过向该基金申请资助，可以获得额外的资金支持。

(二)预算编制

预算编制对于项目的资金使用和成本控制起着关键作用。在预算编制过程中，需要根据项目需求和可行性研究结果制定详细的预算计划。

首先，预算编制需要考虑到铁路工程建设和运营的各个阶段。从规划、设计、施工到投入使用，每个阶段都有不同的资金需求和费用支出。因此，在编制预算时应该充分考虑这些变动情况，并及时调整预算计划以适应实际情况。

其次，预算编制需要明确各项费用的来源和用途。包括投资预算、运营成本预算以及财务费用等方面。投资预算涉及到土地购置、基础设施建设等直接与铁路工程相关的费用；运营成本包括人力资源、材料采购、设备维护等与日常运营相关的费用；财务费用则包括利息支出等间接与项目相关的费用。

此外，预算编制还需要与相关部门和利益相关者进行沟通和协调。铁路工程涉及多个利益相关者，包括政府、承建商等。在编制预算时，需要与各方共同讨论，并根据实际情况进行合理调整[3]。

(三)经营分析与决策支持

通过对财务报表和指标的分析，可以为项目提供有效的经营决策支持。

首先，经营分析能够帮助管理层全面了解项目的财务状况和运营情况。通过对收入、成本、利润等方面进行详细分析，可以识别出项目的盈利点和亏损点，并找到改进和优化的空间。例如，通过比较不同线路或车型的运营数据，可以确定哪些线路或车型具有更强的盈利能力。

其次，经营分析还可以帮助评估项目效益并制定相应策略。通过计算关键指标如投资回报率、净现值等，可以评估项目是否达到预期目标，并根据评估结果调整战略方向。例如，在扩大铁路网络时，需要进行投资回报率分析来确定新线路建设是否具有可行性。

此外，经营分析还能够发现潜在问题并及时采取措施加以解决。通过监测财务数据和指标变化趋势，可以发现异常情况并迅速做出反应。例如，在成本超支或者收入下滑的情况下，可以通过成本控制、市场营销等手段来调整经营策略。

最后，经营分析为管理层提供了数据支持和决策依据。通过对财务报表和指标的分析，可以提供客观、准确的信息，帮助管理层做出明智的决策。例如，在购买新设备或者扩大运力时，可以通过财务分析评估投资回报率，并根据评估结果做出是否进行投资的决策。

(四)风险管理

由于铁路工程的复杂性和技术难度，存在一定的风险，如地质问题、设备故障、市场变化等。因此，有效的风险管理对于确保项目顺利进行和最大限度地减少潜在损失至关重要。

首先，风险管理需要识别潜在风险并评估其影响。通过全面分析项目所涉及的各个方面，包括技术、市场、政策等，可以确定可能出现的风险类型和概率。例如，在新线路建设中，可能会遇到地质条件复杂导致施工困难或者环境保护法规变化导致投资回报受限等。

其次，针对已经识别出来的风险，需要制定相应的缓解计划和措施。这包括采取预防措施以降低风险发生概率，并制定应急预案以应对突发情况[4]。例如，在设计阶段就要充分考虑地质条件，并采取适当的处理措施；同时也要与相关部门合作制定环境保护方案。

此外，在实施过程中需要加强监测和控制，及时发现并应对风险。通过建立有效的监测机制，可以实时跟踪项目进展情况，并及时发现潜在问题。例如，在施工过程中，要加强质量检查和安全管理，确保施工符合规范要求。

四、铁路工程成本核算的要点

(一)直接、间接成本核算

直接成本核算是指对铁路工程中与项目直接相关的费用进行统计、分析和核算。这些费用包括材料费用、人力资源费用等直接投入成本。通过准确记录和计算这些直接成本，可以了解项目在不同阶段的实际支出情况，并评估其对项目经济效益的影响。

间接成本核算是指对铁路工程中与项目间接相关的费用进行统计、分析和核算。这些费用包括管理费用、利息等间接投入成本。虽然这些费用不直接与具体施工或运营活动相关，但它们对整个项目的运行和绩效产生重要影响。

通过同时考虑直接成本和间接成本，可以全面了解铁路工程的总体经济状况，并为财务管理提供更准确的数据依据。此外，比较实际成本与预算之间的差异也有助于发现问题并采取相应措施来优化资源配置和降低成本。

(二)成本比较与效益评估

成本比较与效益评估是铁路工程财务管理中的重要环节，旨在评估项目的经济效益并优化资源配置。在进行成本比较时，需要将实际成本与预算成本进行对比分析。通过对不同阶段的成本进行比较，可以及时发现费用超支或变动情况，并采取相应措施来调整和改进[5]。

同时，效益评估是对项目经济效果的定量或定性分析。这包括考虑项目带来的直接收入、间接收入以及其他相关影响因素。通过综合考虑投资回报率、利润率等指标，可以全面评估项目的经济效益。

在进行成本比较和效益评估时，需要充分考虑项目特点和目标，并结合市场需求和政策环境进行综合分析。此外，在数据收集和计算过程中要确保准确性和可靠性，并参考相关行业标准和规范。

(三)成本控制与优化

成本控制与优化旨在降低项目成本并提高资源利用效率。在进行成本控制时，需要分析成本结构和变动原因，识别造成费用增加或超支的主要因素。通过合理使用材料、提高人力资源利用率等方式来降低直接成本。

同时，通过优化资源配置可以进一步降低项目运营成本，这包括合理安排设备使用时间、减少能源消耗、优化供应链管理等方面。通过精细化管理和技术创新，可以实现更有效的资源利用，并降低间接成本。

为了实现持续的成本控制与优化，需要定期对项目进行审查和评估，及时发现问题并采取相应措施进行调整和改进[6]。此外，在决策过程中要充分考虑长期效益与短期投入之间的平衡，并权衡不同方案带来的经济效益。

五、加强铁路工程财务管理与成本核算的有效策略

(一)明确财务管理与成本核算标准

在加强铁路工程财务管理与成本核算之前，需要明确相关的标准和规范。可以参考国家有关法律法规以及行业内的最佳实践，制定适用于铁路工程的财务管理和成本核算标准。这样可以确保各方对于资金使用和成本核算都有统一的认识，并提高整体运营效率。

(二)建立健全的财务管理制度

建立健全的财务管理制度是加强铁路工程财务管理与成本核算的重要步骤。该制度应包括预算编制、资金使用审批流程、费用报销等方面的规定，并明确各个环节中责任人员的权限。同时，还应建立完善的内部控制机制，防止资源浪费、滥用和损失。

(三)推进全面预算机制

全面预算机制能够更好地掌握项目资金需求和支出情况，提高资金使用的透明度和效率。在铁路工程中，应推进全面预算机制的实施，包括年度预算、阶段性预算和项目执行过程中的动态调整等。这样可以更好地控制成本，并及时调整预算计划以适应项目变化。

(四)引入先进的技术手段

利用信息化技术、大数据分析等先进技术手段可以提高财务管理与成本核算的效率和准确性。例如，建立财务管理系统来自动处理财务数据、生成报表；利用大数据分析来识别潜在风险和优化资源配置。通过引入这些技术手段，可以减少人为错误和时间成本，并提升决策支持能力。

(五)加强内外部监督

加强内外部监督是保障铁路工程财务管理与成本核算规范性和透明度的重要举措。内部监督包括建立独立审计机构或聘请第三方专业机构进行审计，对项目资金使用和成本核算进行定期检查和评估。同时，还需要加大政府监管部门对铁路工程财务管理与成本核算的监督力度，确保各项规定得到有效执行。

(六)提高财务人员素质

铁路工程财务管理与成本核算需要专业知识和技能的人员来进行有效处理。因此，培养和提升财务人员的素质至关重要。可以通过组织培训、引进专业人才等方式，加强对财务人员的教育和培训，使其具备铁路工程领域的专业知识和技能，并不断更新以适应新形势下的需求。

六、结语

综上所述，加强铁路工程财务管理与成本核算对于项目的顺利运营、投资回报以及风险控制具有重要意义。通过控制成本、规范资金使用、减少项目风险和优化资源配置，可以提高项目效益并确保可持续发展。为了实现这一目标，需明确财务管理与成本核算标准，建立健全的财务管理制度，并推进全面预算机制。同时，引入先进技术手段、加强内外部监督和提高财务人员素质也是关键策略。只有共同努力实施这些有效策略，才能更好地加强铁路工程财务管理与成本核算，为铁路工程的成功实施和可持续发展作出积极贡献。■