浅谈森林可持续经营对策

卢 元

(辽宁省林业调查规划监测院，辽宁 沈阳 110122)

1 森林资源经营管理的现状

近年来，我国林业发展较快，但不可否认与林业发达国家仍有很大差距。过去，只注重了短期造林和采伐，而忽视了长远可持续经营。现今，我国天然资源和珍稀树种锐减，树种结构不科学，可持续经营理论越来越被人提及，随着研究的深入，该理论已成为具体行动。随着森林认证制度的逐步形成和实行，以及认证的规范化、标准化和普及化，将以市场为环节建立起森林可持续经营与人民消费之间的有机联系，使森林可持续经营通过相关的林产品走进大众的生活[1]。

2 森林可持续经营的必要性

森林经营需要社会各界的参与，林业部门应尽力做好宣传引导工作，引导群众自觉保护森林；政府应该加大对涉林企业的政策、资金支持力度，林业部门应保障技术支持，争取用最小的代价营林并获得最大的经济效益、社会效益、生态效益，在进行森林经营时要充分考虑当地发展规划[2]。立足长远，采用先进、科学、适宜的管理技术。森林可持续经营的核心和重点是经营机制，经营要科学规划先行，制定出相关政策、规程，明确经营的产权主体；在经营过程中要把眼光放长远，不能以损坏子孙后代资源的途径追求经济利益，要统筹考虑经济发展与环境保护，实现森林可持续经营，才能保证社会和谐稳定发展。

无规矩不成方圆，科学合理的制度才能确保森林的可持续利用。相关调查表明，一些林业在造林更新、采伐管理等方面仍然存在问题，未严格按照规定进行，缺乏规范性；工作人员资格不合法、业务不熟练、技术不过硬；少数单位甚至违规办理相关业务等。因此，只有规范林业管理，才能保证各项林业工作有序进行，才能避免资源的过度消耗，最终实现森林的可持续经营[3]。

2.1 有利于保护生态环境

21世纪以来，人类生活生产活动发生翻天覆地的变化，科技生产力显著提高，经济的持续高速发展必然会需要越来越多的资源，同时在开发取用的过程中又不可避免会有流失、损失，长时间的“只砍不种”，许多地区生态失衡，水土流失，土壤荒漠化，盐渍化，森林退化，环境污染等问题十分凸显。森林的可持续经营有利于保护生态环境的平衡，能够有效改善这些问题，从根本上减少、改善、杜绝此类环境问题，起到坚固水土，防治水土流失的作用，在很大程度上保护了生态环境，并对已遭到破坏的生态环境进行修复和改善[4]。

2.2 有利于保护野生动植物的多样性

森林可持续经营工作能够有效、科学地控制或者禁止一些由于商业原因对于树木的砍伐行为，从而保护森林资源，也就保护了野生动植物的生存环境，为其种类和数量的增加提供了一个良好的环境基础，也增强了森林的整体功能[5]。有利于保护生活在森林中的野生动植物，生物多样性得到保护，进而反补森林。

2.3 有利于提升林分质量，提高森林高附加值

林分质量不仅影响涵养水源，保持水土，防风固沙，净化空气，固碳释氧，应对气候变化和保护生物多样等多重效益；还关系到满足木材和众多林产品的社会需求[6]。目前我国森林资源分布不均匀，林分组成也并不科学，单位面积蓄积量不足，树木品种单一，缺乏多样性，很多企业森林资源附加值低。应根据各地区地域、气候等综合因素，科学编制并实施森林经营方案，改善提升森林组成、结构、功能，“宜封则封、宜造则造，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草”[7]，科学合理搭配实施封山育林工程，退化林工程，三北防护林工程，综合采取间伐、补植补播、修枝、割灌除草等抚育措施，调整树种组成，侧重乡土树种，尤其是抗寒抗旱性较强、繁育性较好的良种壮苗，保障造林成活率和保存率。加强林地保护，坚决守住生态红线，依托“森林督察”等工作严厉打击非法占用林地等涉林违法案件，并且有针对性的分级开展森林可持续经营工作的相关培训。

3 实现森林可持续经营的具体措施

3.1 加强林区基础建设

基础建设落后是我国林区面临的共性问题，应该加大基础设施资金投入，健全防火、监控、扑救的联动体系。每个重点乡镇争取组建一支专业扑火队，非重点乡镇组建半专业扑火队；提高森林火灾综合防御控制能力。主要抓好道路、电力和供水等工程质量、数量。力争使林区道路平均密度达到18m·hm-2。

3.2 培养林业基层技术人才

目前基层林业面临最大的问题就是林业专业技术人才不足，年龄过大，人员断档，由于待遇和发展等因素，基层林业部门对大专以上院校毕业生没有吸引力，所以除了提高待遇外，在现有人员基础上择优重点培养是一种有效途径[8]。各级政府可以采取定向招聘、委托培养等方式，优惠基层人员政策，提高待遇，增加一线人员补助，提供晋升途径，吸引人才，留住人才。可以邀请省级调查规划设计研究院高级技术人员对各县区、乡镇进行业务培训，形成常态化、制度化。还可以发散思维，组织相同经营类型的林业部门的技术人员进行经验交流，对优秀的技术人员要辅助以合理的晋升途径，奖励制度。充分利用网络远程教学、微信、直播平台对基层技术人员进行培训。人才培训不是朝夕之功，要立足长远，保持培训常态化、制度化，分级开展造林验收，森林抚育，数据融合，造林上图，公益林监测等技术培训，建立一支懂业务、守底线、善交际、有担当、会操作的基层林业优秀人才队伍。

3.3 加大造林力度，优化营林措施

在“十四五”期间，加快造林更新步伐，因地制宜，实事求是选择优质地块，科学选择造林树种，优质苗木，倡导混交林的营造，培养多层次森林结构，配齐先进技术人员，保证造林成活率。使森林覆盖率持续稳定增长，实现多功能化。引进新技术，优秀人才，针对不同林分特征、林种、立地类型、优势树种的不同因林施策，如皆伐作业时应该尽量采用畜力集材，这样能增加天然下种的概率，促进天然更新的效果[9]；要根据林分结构，立木的公顷蓄积量，生长状况，平均胸径，平均高，郁闭度等因子，在充分维持好生态平衡的前提下采取与之相适应的采伐强度和合理的采伐强度。科学确定采伐强度，既是对幼苗、幼树的保护，也可以调节森林内环境，改善森林的营养空间、竞争频度，有效发挥森林的生物化学作用，促进生长、发挥更大的生态价值。

遵循森林自然演替的前提下，科学实施割灌、修枝、透光等营林措施。对于通风、透光、卫生条件差，树种结构、密度结构不合理德林分采用抚育修复的措施，通过透光伐、卫生伐、疏伐、补植补播、促进复壮等措施，伐除Ⅴ级木和Ⅳ级木，调整林分密度、树种组成，改善通风环境，增强光照，促进林木生长，提高林分质量[8]。需要注意的是，补植补播可以是同一目的树种，也可以调整树种结构，提升景观效果为目的，结合抽针(阔)补阔(针)、栽针(阔)保阔(针)等交叉补植法，补植一种或多种其它目的树种，培育异龄复层混交林。

3.4 督促措施落实，加强工程管理

相关部门要全程督促营林项目施工、监理过程，因势利导，科学制定工程管理制度，责任落实到人，严格验收标准，设立奖惩制度。在人、机械、苗木、技术、质量各个环节把好关，适树适措，发现问题及时提出整改意见，并限期督促整改到位。

3.5 强化科技创新

结合国有林场和集体林权制度改革的契机，探索林业可持续经营理念的创新，探索符合地方实际的政策方针、组织形式，仔细研读中央对于林业的指导思想，用好市场机制，激发经营活力，引导和培育森林抚育经营专业队伍、专业公司等市场主体，支持和鼓励社会资本、各类社会主体投入森林经营[10]。发掘森林经营先进单位、先进个人、先进案例，进行宣传、推广，与科研机构、高校多交流、合作。科学技术是林业发展的不竭动力，鼓励科技人员深入基层、深入实际开展调査研究，解决制约林业可持续发展的关键技术问题和体制机制问题。各地区应以国家关于森林可持续经营政策要求为指导，因地制宜，逐步改善本地区森林生态系统的功能，优化森林结构。

3.6 完善制度政策

许多制度政策已经不能适应新时代林业的发展。法规和标准的制定应综合考虑近年国内外优秀的实践经验，对于严重脱离实际的坚决废止。应建立林地的长期保护策略依法治林。各级林业部门要严格遵循国家的林业发展规划与相关政策文件，政府要在政策上作好宏观调控，逐步建立多元化、系统化的资金投入与配套机制。

3.7 健全林业法制

坚决打击滥砍、滥伐、盗伐林木，非法运输木材，破坏林地资源等违法犯罪行为，形成行业震慑；对工作人员以权谋私，贪污受贿，官商勾结者，要果断打击，相关部门要健全举报奖惩制度；严格按照《森林法》及相关规定，在强度与面积上严格控制，加大审查设计与审批环节。适时组建林业稽査联防队伍，注重执法人员综合素质的培养，坚持依法治林，同时也要对执法人员进行的监管，做到公开执法[11]。

3.8 强化公众参与机制

要想实现森林可持续经营，要充分调动广大人民群众的积极性，而不是仅依靠政府部门。要通过广泛大力度的宣传，使民众在潜移默化中体会到林业与其息息相关，使人们意识到森林资源的重要性，主动自觉地参与到保护环境保护资源中，有效提高森林可持续经营效率。与此同时，政府还可对农户采取鼓励政策，确保森林经营与管理的有效开展和顺利进行。生态文明，主旨要尊重和维护生态环境，着眼于未来，重点在于人的自觉性与自律性，强调人与自然和谐共生。政府可以将生态文明指标纳入政绩考评；企业发展要以保障生态环境为前提；社会组织要发挥桥梁和纽带作用；干部、群众要发挥主观能动性，积极倡导和推动生态文明建设。政府、企业、社会组织、干部、群众都发挥作用，各司其职，才能确保森林的可持续经营。

4 结语

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。“绿水青山就是金山银山”。森林是人民生活、社会与经济发展的基础，只有绿水青山可持续发展，人与自然才能和谐共生，经济社会才能稳定发展，而这需要每位公民的共同参与。森林的可持续经营关系到生态环境、国民经济、社会发展，是关系人民福祉，关乎民族未来的长远大计。林业工作者要牢牢把握人民群众对良好生态环境的向往，真正做到不以牺牲环境为代价发展生产，实现森林的可持续经营，以保护环境，改善生态的实绩造福于民，以更加诚挚的事业感情，更加饱满的工作热情，更加澎湃的发展激情，共同承担起时代赋予的历史重任，为实现全面振兴作出应有贡献。