持续打好“五外联动”组合拳

麦婉华

广东是改革开放先行地，开放的基因深植于这片土地。通过不断的探索和创新，广东的对外经济已经不再限于简单的“引进来 走出去”，在发展外贸、用好外资、做强外包、推进外经、引进外智等领域积累了丰富的实践和施政经验。

“中国经济在转向全面复苏的同时，面临内生动力不足和外部环境变化的双重压力，给企业未来发展带来一定挑战。建议鼓励企业加快全球化转型发展。通过在海外布局生产基地，开展设计、生产、销售和服务，带动国内核心部件、材料、装备出口，实现从输出产品到输出工业能力；通过提升产品竞争力，加快品牌升级，塑造自主品牌，实现从全球产品制造到全球品牌经营。”全国人大代表，TCL集团创始人、董事长李东生建议。

“中国汽车企业正进入国际化运营新阶段，‘出海是必经之路。建议加快车企海外公司项目成立的审批速度，以便及时抢占国际市场先机；进一步完善境外投资项目备案制度，加强企业‘出海金融支持及管理，为车企推出更多符合海外场景的金融产品；建立粤商‘出海信息交流平台，组织粤商与各行业的企业、机构、高校、智库等进行交流沟通。”广州汽车集团股份有限公司党委书记、董事长曾庆洪表示。

粤商代表结合自身发展畅所欲言，讲困难、提建议……这是2023年12月5日召开的粤商·省长面对面协商座谈会的场景。据悉，座谈会围绕“打好外贸、外资、外包、外经、外智‘五外联动组合拳，推进高水平对外开放”的主题，粤商代表与广东省政府领导、相关职能部门负责人深入对话交流，共商发展良策，凝聚发展共识。

作为改革开放先行地，广东的对外经济已经不仅限于简单的“引进来 走出去”，而在发展外贸、用好外资、做强外包、推进外经、引进外智等领域积累了丰富的实践和施政经验，从原始的开放向制度性开放的更高台阶迈进。广东省委十三届二次全会明确要求，该省要打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳。广东通过五个方面共同发力、形成合力，为实现更高水平的对外开放实现有力支撑。

广东外贸进出口总值稳居全国第一

近日，广东公布了2023年外贸进出口“成绩单”。从数据上来看，广东省外贸进出口总值2023年再创历史新高，总值继续稳居全国第一。海关总署广东分署党委副书记、副主任温珍才表示，据海关总署广东分署统计，2023年，广东外贸进出口总值8.3万亿元人民币，同比增长0.3%。其中，出口5.4万亿元，增长2.5%；进口2.9万亿元，下降3.6%。

外贸运行总体平稳，向好态势明显。温珍才介绍，从份额上看，2023年，广东外贸占全国的19.9%，继续稳居全国外贸第一大省。从规模走势上看，一、二季度分别进出口1.82万亿元、2.02万亿元；三、四季度提升至2.2万亿元的高位，且同比分别增长2.1%和1.8%。

贸易结构持续优化，民营企业规模不断壯大。温珍才表示，2023年，广东一般贸易进出口4.78万亿元，同比增长5.6%，占进出口总值的57.6%，提升了2.9个百分点。同期，广东有进出口业务的企业数量首次突破13万家，同比增加9.4%；其中，民营企业数量占比超八成，进出口5.04万亿元，增长6%，占进出口总值的60.7%，提升了3.3个百分点。

新兴市场占比提升，对发达经济体的贸易回暖。2023年，广东对共建“一带一路”国家进出口3.04万亿元，同比增长1%，占进出口总值的36.6%，提升了0.3个百分点。对拉美、非洲分别增长7.5%和3.9%。第四季度对美国、欧盟进出口回暖，全年分别进出口1万亿元和0.97万亿元，分别占12.1%和11.7%。

国内需求持续复苏，大宗商品、消费品等进口扩大。2023年，广东进口能源、矿砂、粮食等大宗商品1.58亿吨，同比增加32.5%，更好满足了不断扩大的国内生产需求；其中，进口原油、天然气、煤炭等能源产品8288.2万吨，增加了47.6%；铁、铝等金属矿砂6433.9万吨，增加了21%。同期，随着国内消费增长，进口民生商品增加，其中农产品2213.3亿元，增长了3.2%；消费品2850.7亿元，增长了0.2%。

重点地市贡献突出，广东东西两翼快速增长。深圳、广州、惠州进出口分别增长5.9%、0.1%和10.3%，合计占全省外贸总值超六成，拉动整体外贸增长3个百分点。同期，湛江、揭阳、汕尾分别快速增长14.8%、41.3%和27.5%。

“总的来看，2023年广东外贸顶压前行、迎难而上，展现出较强韧性和活力，全年进出口规模、质量、效益同步提升，成绩来之不易，充分体现广东作为经济大省勇挑大梁的责任担当。随着国内经济运行持续好转，稳外贸各项务实举措效用持续发挥、重大项目建设加快推进，广东外贸运行中的有利因素不断集聚增多，将为继续推动外贸稳规模、优结构提供有力支撑。”温珍才总结道。

多措并举打好“五外联动”组合拳

出台“稳外贸8条”、“加工贸易13条”等政策，成功举办高交会、加博会、中博会和“粤贸全球”系列展会，广交会全面恢复线下举办、出口成交额440亿美元、展览总面积和参展企业数量均创历史新高，六大进口基地首批32个项目建设全面启动，商品集散和资源配置能力进一步增强……这都是广东打好“五外联动”组合拳的相关举措。

作为经济大省、外贸大省，广东外向型特征显著，稳住外贸、外资基本盘，对推动广东经济回升向好至关重要。就此，该省出台了一系列政策支持发展外贸、用好外资、做强外包、推进外经、引进外智等。

2023年3月，《广东省推进招商引资高质量发展若干政策措施》（以下简称“招商引资20条”）发布，从强化招商引资工作统筹协调、围绕产业发展提升内外资招引质量、打造品牌化招商引资活动平台、强化招商引资政策支持、进一步优化营商环境等5个方面提出20项措施。

“招商引资20条”指出，要建立全省招商引资项目储备库，强化先进制造、现代服务、高新技术、绿色低碳、数字经济等领域招商选资，重点引进新一代电子信息、绿色石化、先进材料、半导体与集成电路、高端装备制造等20个战略性产业集群项目。落实最新版《鼓励外商投资产业目录》以及自贸试验区外资准入负面清单制造业条目清零政策，鼓励外商加大对我省高端制造业领域投资。支持广州等有条件的地区开展服务业扩大开放综合试点，扩大高端服务业招引外资。

同时，广东大力招引跨国公司总部。“招商引资20条”指出，广东赴全球跨国公司总部集聚地开展专题招商，举办跨国公司“湾区行”等活动，组织开展跨国公司地区总部认定，推动跨国企业在粤设立地区总部或功能性机构。定期举办大湾区跨国公司高层论坛。支持广州、深圳、东莞等市强化外资总部经济规划，建立专业服务中心，在企业开办、房屋租赁、人才引进等方面出台配套支持政策。

而在引进外智方面，广东更是加强人才服务保障。该省推广外国人来华工作许可及工作居留许可“一窗办理、并联审批”，实施计点积分地方鼓励性加分政策。落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策，企业为引进高科技人才及高管所支付的住房补贴、安家补助、科研启动经费等费用，符合税前扣除条件的，及时予以企业所得税税前扣除。鼓励企业在符合规划、权属不变、满足安全要求的前提下，利用自有存量土地或者房屋建设宿舍型保障性租赁住房。对引进企业中符合条件的高层次人才，其子女可在其父母工作或居住地就近入读义务教育公办学校，与当地户籍学生同等享受免费义务教育政策。

除了“招商引资20条”外，广东还出台了《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干措施》（以下简称“制造业外资17条”），进一步扩大外资流入，稳定外商投资规模，提高利用外资质量，更好发挥外资在广东以制造业当家推动实体经济高质量发展中的积极作用。

其中，“制造业外资17条”明确提到，要高标准落实准入后国民待遇。全面贯彻落实《外商投资法》及其实施条例，落实《广东省外商投资权益保护条例》，推动清理取消在要素获取、资质许可、经营运行、知识产权保护、标准制定、招标投标、政府采购等方面的内外资不一致管理措施，确保支持企业发展的各项政策同等适用于外资企业。

“制造业外资17条”提出，要引导制造业外商投资企业加大粤东粤西粤北地区投资力度。鼓励外商投资企业将生产制造环节、新产品线转移到粤东粤西粤北地区，以“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”等形式延伸布局产业链。优化粤东粤西粤北地区营商环境。保护外商投资企业基于自身发展需要的正常迁移。

除了政策的保障，打造品牌化招商引资活动平台更是必不可少。2023年，广东成功举办中国—海合会经贸合作论坛、华侨华人粤港澳大湾区大会、中国侨商投资（广东）大会、世界粤商大会、世界客商大会等重大活动。其中，2023粤港澳大湾区全球招商大会达成项目859个、总金额2.24万亿元，全省实际利用外资1591.6亿元，制造业利用外资增长11.7%、占比自2019年以来首次超过3成，广东已形成汇聚全球高端要素的强大引力场。

同时，粤港澳大湾区全球贸易数字化领航区和广州知识城综保区、佛山综保区获批落地，跨境电商进出口总额突破8000亿元、占全国超1/3，电动汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”产品出口分别增长229%、15.9%、22.6%。

建设更高水平开放型经济新体制

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。广东将持续扩大高水平对外开放，打好“五外联动”组合拳，建设更高水平开放型经济新体制。

今年，广东将深入实施招商引资“一把手”工程。制定更大力度吸引和利用外资政策，引进一批标志性的好项目、大项目，打造“投资广东”品牌。强化招商引资工作统筹，促进招商政策、活动、资源等协同优化，完善部门协调、省市联动招商新机制，优化重大项目省内布局。大力开展产业链招商、驻点招商、以侨引商，鼓励以投带引、“飞地”招商。扩大粤港澳大湾区全球招商大会影响力，建强经济技术开发区、高新区、大型产业集聚区、省产业园、中外合作园区等招商引资主阵地。加快湛江巴斯夫、惠州中海壳牌三期等重大外资项目建设，推动惠州埃克森美孚乙烯一期等建成投产，鼓励和支持现有项目增资扩产。我们要着力招强引优，用招商引资的累累硕果为高质量发展蓄势赋能。

继续推动外贸提质增效。高水平办好广交会、高交会、加博会、中博会等重大展会和“粤贸全球”系列展会，扩大电子信息、新能源汽车等优势产品出口，拓展中间品贸易，稳住欧美日韩等市场，加大力度开拓东盟、中东、非洲、俄罗斯、拉美、南太平洋岛国等新兴市场。推进大宗商品、电子元器件等进口基地建设，加快培育南沙、黄埔和前海国家进口贸易促进创新示范区。大力招引全球贸易商、采购商，支持广东企业设立海外销售公司，培育本土有实力的供应链龙头、平台企业。加快大湾区全球贸易数字化领航区建设，争创跨境电商示范省和国家服务贸易创新发展示范区，发展“跨境电商+产业带”模式，加强海外仓布局，力争跨境电商进出口规模突破万亿元。稳定和提升加工贸易，支持汕头、湛江建设大型出口加工区，促进保税维修等新业态发展。大力建设智慧口岸，优化重点海运航线，推动中欧班列提质增效。健全贸易摩擦应对机制，提高涉外法律服务水平。

加快内外贸一体化发展。落实全国首批内外贸一体化试点任务，对标国际先进水平，加快调整完善相关规则、规制、管理、标准，打通阻碍内外贸一体化的制度堵点。推动内外贸产品同线同标同质，支持龙头企业和相关机构主导或参与各级标准制定，促进内外贸标准衔接、检验认证衔接、监管衔接，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换。支持外贸企业与商贸平台、电商平台合作，积极打造内销品牌，促进出口转内销，让更多的广东创新技术、优质产品、品牌服务畅销全国、服务全国。

继续深化对外开放合作。落实我国支持高质量共建“一带一路”八项行动，用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），发挥中国企业“走出去”综合服务基地作用，穩步推进境外经贸合作园区建设，支持优势产业在境外合理有序布局，健全全球经贸合作网络。畅通国际商务人员往来，积极提供入出境、停居留等便利。实施广东自贸试验区提升战略，对标全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等国际高标准经贸规则，深入开展制度型开放试点，推动自贸联动发展区创新发展。做好新时代“侨”的文章，坚持老侨新侨并重，深化汕头、江门便利华侨华人投资制度专项改革试点，助推汕头华侨经济文化合作试验区建设、激活经济特区活力。扩大对外友好交流，用好国际友城平台，加强产业、文化、教育、卫生等领域务实合作。

以开放促改革、促发展是广东的宝贵经验。广东要坚定不移把开放的大门越开越大，汇聚全球高端资源，巩固拓展多元国际市场，在参与国际竞争合作中掌握主动、赢得先机。

编辑/余弘阳