儿童康复行业经营管理的挑战与应对

胡 鹏

（北京北大医疗脑健康科技有限公司 北京 100000）

儿童康复行业发展目标是服务特殊儿童群体。在当前我国国民经济不断发展，人民生活水平不断提高的背景下，要高度重视对特殊儿童的帮扶，推进儿童康复行业健康发展，促使特殊儿童更好地融入社会。在儿童发展时期，科学的方法有助于为特殊儿童提供抢救性的康复服务。我国有大量特殊儿童需要康复服务，但当前儿童康复行业的发展存在一些瓶颈。为了进一步为特殊群体提供必要的支持，应充分重视儿童康复行业的管理。本文对儿童康复行业经营管理工作的挑战及应对进行分析，认为儿童康复行业要实现有序发展，不仅要依靠相关部门的大力扶持，还要依靠优化管理体系。

一、相关概念

特殊儿童是指在身心等各方面与普通儿童有较大差异的群体，不仅包含生理、心理等方面有残疾的儿童，还包含发育水平低下的儿童，例如患有孤独症、多动症的儿童。儿童康复是利用教育康复的方法，为特殊儿童提供服务以提高其能力和素质的方式，包括提高其智力、生活能力、心理能力等多方面能力。公开数据显示，孤独症儿童的发病率已达1.85%，言语障碍儿童发病率达到5%，多动症儿童发病率达到7%，且就医渗透率稳步提升，相应的市场需求巨大，儿童康复机构也相应地出现爆发式增长，我国康复机构已有6000余家。

二、儿童康复行业经营管理面临的挑战

（一）儿童康复机构行业发展相对混乱

从当前儿童康复机构发展的形势来看，儿童康复机构是为特殊儿童开展康复及解决特殊儿童融入社会问题的重要力量。当前，儿童康复机构的发展还不完善，主要体现在儿童康复机构的分布较为分散，儿童康复机构在管理的过程中，管理流程各环节未得到有效监控。因儿童康复兼具医疗与教育的属性，所以对于儿童康复机构到底归属卫健系统，还是特殊教育或者残联体系监管，存在着不同的认知，部分儿童康复机构未受到有力监管。此外，我国未针对儿童康复行业形成行业自律组织，儿童康复机构缺乏有力的自律管理。再加上社会上针对特殊儿童的康复机构五花八门，既有公益机构也有商业机构，相关机构缺乏完善的管理措施，容易产生管理乱象。

（二）儿童康复机构缺乏足够资金

在经济不断发展的背景下，儿童康复机构要实现有序发展，就要有足够的资金，通过资金来购买设备、扩大规模。但是当前部分儿童康复机构在发展过程中存在资金紧缺的问题。虽然部分金融机构会在某些领域对儿童康复机构提供一定的支持，但是总体而言，金融机构和儿童康复机构之间的合作力度还明显不足，部分儿童康复机构在发展过程中资金紧缺，进而严重影响自身的发展。

（三）培训机构自身层面的问题

部分儿童康复机构自身管理中存在一系列问题，包括设施不足、课程开发难度大等，影响了儿童康复机构的进一步发展。首先，课程开发难度较大。儿童康复机构在课程开发过程中要结合机构实际情况，构建课程研发团队，强化对课程的开发和管理。但是，当前由于儿童康复机构的规模普遍较小，儿童康复机构要开发出具有特色的课程具有较高的难度，很多儿童康复机构的课程还不够完善。其次，评估体系不完善。儿童康复机构应针对特殊儿童进行科学评估，才能让其接受专业化的培训和指导。但是当前很多儿童康复机构对特殊儿童的评估体系还不完善，外部专门的评估机构收费又很高，导致无法对特殊儿童形成科学的康复对策。再次，教师流动过于频繁。儿童康复机构服务人群具有特殊性，教师要投入更多的爱心和耐心。但现实是部分教师在工作中压力较大，流动性提高。再加上儿童康复机构的教师在社会地位、基本待遇、晋升途径等方面存在一定不足，进一步提高了教师的流动性。最后，在开展儿童康复机构管理环节中，要通过科学的宣传机制吸引一批人才到儿童康复机构工作，但是当前很多儿童康复机构宣传管理不当。

三、儿童康复行业经营管理的应对建议

（一）法律法规引导

第一，制定促进儿童康复机构发展的相关法律法规。相关部门要不断完善法律法规的监管机制，以保障民办教育机构稳定发展，形成规范的监管机制。完善的法律法规体系是促进儿童康复机构发展的重要保障，要通过法律保障儿童康复机构的有序运行，并保障特殊儿童的学习权利。从法律建设的视角来看，相关部门应该梳理各项政策，对法律体系进一步优化，并在帮扶特殊儿童的过程中，对各部门权责进行合理划分。同时，针对当前我国特殊教育的办法和政策进行分类整理，让各项政策趋于系统化、规范化、可行且透明，以此实现对工作流程全环节的控制及有效管理。

第二，针对儿童康复机构形成完善的管理机制。随着我国社会经济的高速发展，在当前时代，儿童康复机构的管理成为社会关注的重点问题之一。相关部门要在对儿童康复机构进行监管过程中明确具体的监管机制，形成统一、规范的举措，对儿童康复机构进行系统化、规范化约束，让法律体系更具有可操作性。首先，在管理环节要充分关注儿童康复机构的实际特点，明确其是营利机构还是非营利机构，分别从登记注册、监管等方面，形成恰当的管理机制及相应的预审体系、追责体系。其中预审体系是指，登记注册作为儿童康复机构的主体，要由相关部门进行检查，分析其登记备案的手续，避免儿童康复机构在运行过程中发生的各类问题。追责制度是对于登记注册成为儿童康复机构的相关主体，要由相关部门定期进行评估和监督，并且对监督过程中发现的问题制定相应惩罚措施。通过建立透明、规范的管理措施和工作流程，规范教育机构的行为，引导教育机构主动优化自身的工作体系。其次，重视行业协会自我监督。在未来，应建立儿童康复行业协会，发挥行业协会的自我监督功能，对儿童康复机构的工作情况进行监督，包括重点监控儿童康复机构是否严格按照法律法规要求执行管理，是否按照规范性要求提供了良好服务。最后，建立投诉处理机制。对儿童康复管理中发现的问题进行投诉和处理，有效保障儿童和家长的权益，并确保管理流程中所存在的各类问题能够得到及时与公正的处理。

（二）鼓励多方支持

第一，鼓励金融机构或者有实力的社会团体与儿童康复机构合作。相关部门要明确自身对地方特殊教育行业管理的责任，在对儿童康复机构管理的环节中，应该充分发挥对儿童康复机构的引导作用。相关部门在管理方面，要建立对儿童康复机构的扶持政策，积极鼓励金融机构参与儿童康复机构扶持工作。儿童康复机构在发展过程中具有一定的公益性，为了实现对儿童康复机构有效扶持，相关部门要积极针对儿童康复机构形成科学的税务政策，在企业所得税、个人所得税、增值税等方面给出相应的税收优惠。通过建立税收减免、财政支持等一系列优惠，促进儿童康复机构实现发展。同时，在提升儿童康复机构的营运资金方面，应通过在金融机构与儿童康复机构之间建立合作的方式，让双方实现互利共赢。儿童康复机构每年的资金需求巨大，通过与金融机构之间建立合作互助的机制，能够在风险可控的前提下，让儿童康复机构实现有序运转的目标。

第二，针对儿童康复机构完善税务政策。当前，我国在管理方面开始实施简政放权，放权给地方相关部门。相关部门要充分发挥对儿童康复机构的扶持作用，给予儿童康复机构一定的帮扶。例如，非营利的儿童康复机构管理环节中，可能会存在营利性收入，应针对这部分收入的处理形成规范的管理机制。首先，建立儿童康复机构的资格核准机制。在对儿童康复机构享受税收优惠政策的核准环节，要检查其资质情况及机构办学情况。其次，儿童康复机构具有一定特殊性，在运营的过程中可能会接受社会的捐赠。虽然我国规定纳税人用于公益捐赠所得的支出能够税前扣除，但是相关扣除标准在实际操作过程中还不够规范，不同的儿童康复机构之间难以得到公平管理。为此，未来要进一步规范管理流程，确保儿童康复机构管理机制更加合理，让儿童康复机构主动申报业务收入、接受社会捐赠情况等方面的信息，并由当地有关部门对儿童康复机构的教育情况、办学情况进行检查，核实其资格等方面的信息，主动接受社会公众的监督。

（三）儿童康复机构完善自身管理

第一，完善各类教学设施。儿童康复机构在运营环节，多数是一对一上课，使得儿童康复机构所需要的各项设备较多。但是儿童康复机构收入来源主要为学费，几乎没有财政经费支持，因此普遍存在经费不足的问题，也导致设施投入不足。很多儿童康复机构为了吸引生源，都设立在交通便利的地方，这些地方的房租、水电费较高，使得资金压力进一步提高。儿童康复机构要拓宽资金来源，通过融资方案改善教学设施，重视采购所需要的各类教学设施，主动营造教学设施优势，以吸纳更多特殊儿童到机构康复。在拓宽资金来源方面，机构可以积极和有关部门沟通，争取税收减免政策、补贴等，也可以积极向外界争取捐赠来弥补自身资金不足的问题。同时，随着教育产业化进程推进，儿童康复机构要积极开展融资，吸引资金流入其中，以提高营运资金的充裕度。此外，儿童康复机构要提高收入，通过提高收入从本质上缓解资金不足的问题，从根源上解决购买设施资金不足的问题。同时，儿童康复机构还要优化教育设施管理方式，缓解教学设施紧缺的问题。例如，对教学设施进行采购之前，充分分析采购的必要性，结合各类教学设施的实际情况，对教学设施重要性进行排序，形成恰当的管理方案。对重要的设施要优先采购，以此来达到改善管理流程的目标。

第二，设置丰富的课程种类。课程体系对于特殊儿童的发展及康复，有着至关重要的影响。首先，儿童康复机构在开展课程设置环节，要由专业人才团队对课程进行设置，确保课程能够符合特殊儿童的实际需求。在课程设置环节，要充分重视课程管理团队，由儿童康复机构引入儿童康复行业方面的专家对课程进行设置。儿童康复机构自身也要提高课程研发能力。例如，可以派遣机构内部的人员到儿童康复较为成熟的地区进行学习和交流，学习先进经验，以此优化自身的课程设计。其次，儿童康复机构要积极利用各类社会资源优化课程设置。例如，积极与其他机构进行沟通，获取课程设置方面的经验，并以此不断优化课程体系设置流程。同时，儿童康复机构要充分关注家长的需求，通过积极调查，在了解家长要求的基础上设置课程，确保课程能够满足儿童的康复需求。

第三，建立完善的评估机制。科学的评估体系是促使儿童康复机构有序运转的重要基础，要对特殊儿童开展评估，全面分析儿童整体情况。儿童康复机构要结合自身服务的特殊儿童类别，对评估工具进行分析与整合，并加大对评估工作方面的建设力度。通过合理的评估机制找到特殊儿童存在的问题，并为其提供相应的服务和引导。因此，儿童康复机构要尽可能让评估机制更加完善，并且生成更加全面的评估数据，将评估的方案形成科学的解析机制，以确保儿童问题得到妥善解决。

第四，强化师资队伍建设。在儿童康复管理环节中，儿童康复机构要充分关注特殊儿童的特点。首先，儿童康复机构要建立完善的教师岗位技能培训体系，对新入职的教师进行全面、系统的培训，并建立教师培训档案。建立多渠道、灵活的培训机制，充分提高教师的工作能力。其次，在教师招聘环节优化招聘标准。充分吸纳学前教育、康复专业、教育心理学、医学等方面的人才参与其中。再次，完善教师的晋升制度。在对教师进行管理的环节，要形成科学的绩效考核措施，以提高教师工作的积极性。最后，建立公平竞争的环境。在对教师进行管理的环节，要让儿童康复机构的晋升机制公平合理，能够被教师所接纳，让教师根据晋升的要求努力工作。

第五，提高人员素养。首先，儿童康复机构人员要善于从市场中提炼有价值的信息，通过对儿童康复行业进行分析的方式，找到对机构有价值的信息，并以此制定发展策略，确保机构能够为业务发展提供相应支持。其次，儿童康复机构的管理层要具备综合能力，不仅要了解儿童康复行业方面的知识，还要了解市场营销等业务方面的知识，不断提高专业能力，将专业能力融入业务流程各环节、各领域，从而促进机构健康发展。管理层在工作环节要站在行业整体层面，对机构经营的全链条进行分析，对工作环节进行充分梳理和思考，提出对机构发展有价值的建议。最后，使用信息技术。儿童康复机构人员要合理使用信息技术，利用相关系统为机构业务开展提供有价值的决策支持，适应信息化发展的趋势。

第六，完善宣传管理机制。儿童康复机构要切实重视日常的宣传管理，通过宣传自身优势、资源、设备等，强化自身的社会影响力。同时，在开展宣传的过程中，儿童康复机构要充分关注特殊儿童家长群体需求等方面因素，主动引导更多的特殊儿童接受康复。例如，通过制作宣传短片等方式，向社会宣传儿童康复机构的优势。

四、结语

儿童康复是促使特殊儿童实现全面发展及融入社会的重要途径。在我国对儿童康复行业日益重视的背景下，儿童康复行业的经营管理也成为社会热议的问题。当前，大量的儿童康复机构进入市场，但是相关机构的管理参差不齐，很容易给行业带来负面影响。针对儿童康复行业所存在的问题，要优化儿童康复机构的管理流程。本文通过对儿童康复行业经营管理的挑战进行分析得出，儿童康复行业在发展过程中要结合实际，进一步优化经营管理体系，才能确保儿童康复行业能够有序面对各类挑战。