博乐市城市社区党建的实践探索及其提升路径

刘 月

（中共博尔塔拉蒙古自治州委员会党校，新疆 博尔塔拉 833400）

引 言

《中国共产党章程》指出：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。城市基层党组织是党在城市所有工作和战斗力的基石，社区党组织则为引导社区共建共治共享的组织介质，在推动城市发展、管理、服务群众中具有重要作用。十八大以来，党中央对此有过多次要求，此次党的二十大再次强调：坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成有效实现党的领导的坚强战斗堡垒[1]。在逐步实现现代化的进程中，党中央始终重视抓基层党建，在大力推进企业、农村、机关、学校、部队、医院等基层党建工作时，也已把社区党建作为基层党的建设中关键的一部分。这是我们党在新时代背景下，对基层党组织建设的新目标，为今后完善基层党组织建设指明方向[2]。

新时代社区党建具有多种不可替代的作用。政治统揽作用，在市场经济的大背景下，党要加强对城市的领导、不断巩固其在基层的执政基础，须将党的建设工作有效地嵌入社区。进入新时代，面对种类繁多的新挑战、新问题，社区党组织要发挥好政治统揽功能。在充分认识和把握规律的基础上，抓住机遇，迎接挑战，加强对社区居民政治上的领导。利益协调整合作用，随着我国城镇化的不断推进，社区居民价值取向多元化，“两新组织”不断增加，它们需要具有社会属性的权威组织协调和领导。党的基层组织便可用社区这个平台发挥此作用，整合多元力量、协调多方利益，实现社区的科学发展。思想舆论引导作用，通过多种途径丰富居民精神世界，让居民了解、掌握党中央政治导向，让大家心往一处想、劲往一处使，始终同党中央保持高度一致。稳定社区秩序作用，社区党组织要以服务社区居民作为工作的落脚点，不断激发居民自治，增强居民的幸福感和对党组织的认同感。

一、博乐市社区党建的实践探索

社区是城市运转的“底盘”，是服务群众的“最后一公里”。博乐市位于新疆西北部，距乌鲁木齐市524公里，全市行政区域面积7500平方公里，边境线长69公里，东与精河县接壤，西与温泉县毗邻，南与伊犁州霍城县、伊宁县隔山相望，东北与阿拉山口市相连，北与哈萨克斯坦共和国接壤，是博尔塔拉蒙古自治州首府、博尔塔拉军分区所在地，所以做好博乐市的社区党建工作显得至关重要。通过访谈博乐市社区工作人员可知，博乐市坚持人往基层走、钱往基层投，尽力加强社区党组织为民、便民、安民功效，努力让社区成为大家放心、安心的港湾。

博乐市社区情况表

（一）优化运行机制，完善服务制度

拥有一个坚强有力的党组织，才能有效整合各种建设力量，为社区营造良好氛围[3]。全市59个社区推行“党总支+网格”党支部扁平化组织体系全覆盖，“两中心一站”运行机制顺畅。统一设置社区党组织领导下的“两中心一站”，科学调配工作力量，建立统一指挥、协同高效管理运行机制，全面领导和支持居民委员会、居务监督委员会、群团组织、警务室等在社区建设和基层治理中发挥作用。升级完善城市基层党建示范品牌，截至目前，打造州级示范点2个、市级示范点8个。

（二）优化队伍结构，提高服务能力

突出政治标准，选优配强社区党组织书记，推行“学历升”“年龄降”“男女配”，通过组织选派、公开招聘、群众推选等方式，把优秀党员用起来，博乐市现社区书记平均年龄36岁，大专以上学历58人，占比98%，队伍结构得到完善。推行社区干部“全岗通”工作机制，通过全科社工技能通、全科网格服务通、全科吹哨治理通模式，实现社区干部“一专多能”“全岗都通”。目前全市社区“全岗通”覆盖率100%，有效地提升社区治理效能。

（三）优化载体形式，拓展服务平台

推行社区党建联盟，用好资源、需求、项目“三张清单”，健全街道大工委、社区大党委成员单位月报到、季度好事实事“红黑榜”通报、年度考评机制。依托街道“大工委”、社区“大党委”互联互动机制，包联县级领导全部兼任街道“大工委”书记，将全市128个单位（部门）调整至社区开展共驻共建活动。在职党员进社区报到1778人，办实事好事963件。强化社区物业党建联建，依托住建局物业行业综合党委，统筹指导物业企业党建和服务管理工作。采用单独建、联合建形式，组建物业服务企业党支部10个，对暂且未具有成立党组织条件的48个物业服务企业均已选派党建指导员。

（四）优化工作方式，集聚服务合力

整合治理网格，推行“党建+网格”模式，把社区内党建、政法综治等网格统一整合成“一张网”，破解社区管理与服务难题。目前，全市社区划分网格310个，建立网格党支部165个。搭建“群众点单、社区派单、党员接单”“微心愿”平台，畅通办实事、解民忧渠道。疫情期间，州市888名在职党员组建44支突击队为辖区群众提供物资配送、垃圾清运等志愿服务。2022年以来，各党（工）委组建成立“石榴籽”“巾帼”“乐龄”“爱心妈妈”等志愿服务队176家，其中在职党员加入志愿服务队1025人，开展各类志愿服务352次，解决群众困难诉求307件。

（五）优化保障，丰富服务资源

增强党群服务中心利用效率，细致划分出包括政务服务、党群活动、综合治理、协商议事、文体康养等在内的系列区域，聚焦“一老一小”热点问题，开展面向老年人、幼儿、小学生等群体的特色服务，有社区已建成全市首家社区居家养老服务中心。目前，打造社区党群服务中心59家，两新党组织、小微企业等打造党群服务驿站6处，在人员密集场所放置党建加油站100处。

二、博乐市社区党建的现实困境

进入新时代，面对新矛盾和群众对生活质量要求的提升，博乐市社区党建虽然取得了一些成绩，但要想更好的服务于民，还需正视现存问题与困难。

（一）社区经费、政策保障力度不够

按照自治区每百户1人标准配备社区工作人员要求，博乐市需补齐职业薪酬体系人员缺口，但是当前博乐市财政压力大，无力保障职业薪酬体系人员其余缺口工资。除此之外，调研发现，关于社区临聘人员界定无上级正式文件，在落实具体工作中没有相关依据支撑，致使部门执行相关政策存在偏差，不利于社区推动相关工作。

（二）现有社区部分干部综合能力有待提升

现在博乐市社区干部平均年龄较为年轻，但是在与社区干部的访谈中发现，部分社区干部对运用智能化、数字化手段服务群众的意识和能力还是不够高，服务群众的质效也有待提高。并且，现在社区干部虽整体学历不低，但仍然存在部分社区干部的综合能力素质与当前工作要求不适应的现象。如：对工作认识、理解不深不透，工作主动思考少、被动接受多，上报数据、材料、入户解决问题等依然质量、效率不高、办法不多，工作落实力、执行力不强等，还包括社区党建品牌亮点、特色不突显，缺乏将基层治理的难点变亮点的信心和魄力。

（三）街道大工委、社区大党委机制运行不够实

虽然会定期召开党建联席会议，但利用“三张清单”解决实际问题少，在职党员作用发挥不明显，资源共享、共驻共建不够。如：街道、社区对联席会议必要性、操作性认识不够，相关文件学习不深不透，会议准备不充分，会前对需求清单研究不够、聚焦问题不准；日常与大党委单位积极主动对接交流少，没有形成利益连接点；大工委、大党委成员单位共驻共建意识不强，被动接受多、主动作为少，针对社区的需求研究不够，提出的资源清单形式化多，解决实际困难少。通过调研发现，有部分社区的在职党员因为工作或者个人原因，多为被动报到，有的甚至是在工作单位和社区的双重督促下去认领岗位，且这大多也是流于形式，并没有结合自身工作实际或者兴趣特长，主动地、创造性地去开展志愿服务工作。

（四）党建引领基层治理思路不广、办法不多

社区党组织应建立起满足居民多样化需求的社会网络，提升居民信任度[4]。但是，目前博乐市在党建引领网格管理，社区治理、服务等方面的精细化程度做的还不够，网格党支部虽然成立但作用发挥不够；党群服务中心综合作用未能完全激活，大多是为居民提供政务服务，居家养老、托幼等服务偏少；社区物业党建联建用力不够，社区物业、企业业委会未实现党组织全覆盖。

三、博乐市社区党建的提升路径

2019年《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，使得新时代城市基层党建工作提质增效具有了明确方向。特别是其中讲到，须将社区党组织建设得坚强有力，使其成为贯通市、区、街道党组织与基层市民的红色纽带，成为引领新时代城市社区治理的先导力量。所以，博乐市要朝着这个目标，针对城市社区党建工作现存的问题与困难，不断地补短板、强弱项，更好地发挥社区党组织在管理、服务各族群众、推动博乐市发展中的重要作用。

（一）加大社区经费、政策保障力度

强化经费保障，针对社区职业薪酬体系人员工资，建议自治区、自治州层面经费向基层倾斜，通过划拨一定经费，为基层提供强有力支持。以社区党组织为主通道来总体把握整合上级资源，确保社区党组织有资源有能力为群众服务[5]。除此之外，提供政策支撑，建议自治区、自治州层面出台文件明确临聘人员界定，为社区职业薪酬体系人员不属于临聘人员提供依据。

（二）多种方法提高社区干部能力，多种方式调动其工作积极性

坚持职业化。深化“社区工作者——社区书记——编制内社区书记——街道班子”+“社区工作者——助理社会工作师——中级社会工作师——高级社会工作师”职务职称“双规并行”培养链，完善三岗十八级薪酬动态增长机制，探索将社区工作者获取社会工作师证书与三岗十八级薪酬待遇挂钩，根据证书级别提高薪酬工资系数。着力打造社区“全科社工”专业化队伍，推行“一专多能、一窗办理、全岗都通”的“全岗通”工作机制，实现“技能通、服务通、治理通”。

通过“请进来、走出去”，课堂教学和实地观摩，领导讲授与书记论坛“三个结合”，为城市社区党建示范引领提供人力保障。比如，吉林等多个地区创建社区干部学院，深入学习专业知识，培养专业化的高素质社区工作者队伍，可选派博乐市的社区干部分批前往各地的社区干部学院进行学习。也可学习山西，运用星级化管理，运用明责定级、以考促干，极大地调动社区书记的工作积极性。

（三）落实好街道大工委、社区大党委机制，让其发挥最大效能

做实系统，健全基层治理体制机制。一是要健全领导机制。实行市委书记直接挂帅、县级包联领导直接参与的高位负责制，召开联席会议、党建领导小组会议，定期研究、解决问题，动态通报。二是要抓实运转机制。深化街道“大工委”社区“大党委”机制，完善党建联席会议机制，落实落细“红黑榜”制度，每季度对联席会议情况进行通报，年底对单位落实为民办实事好事完成情况进行考核，并纳入年底绩效考核。三是要继续深化报到机制。健全在职党员报到登记、服务纪实、积分管理制度，建立“滚动征集、动态发布、线上认领、线下服务、实时管理”的党员志愿服务新模式，组建奖优罚劣体系，设立“星级排行榜”，用好“红色印记”报到纪实机制，推行“群众点单、社区派单、党员接单”的工作新方式，动员在职党员认领“微心愿”，切实解决群众实际困难。对在职党员进社区报到次数、志愿服务次数和为民办实事件数进行排名、动态“晒单”，与个人年度考核挂钩。四是要用活互动机制，建立党建联盟协同机制，促进街道社区与商务楼、商圈、园区、快递物流、外卖配送、网约出行等新兴领域党建有机融合。

（四）借鉴成功经验，多管齐下不断探索新的工作方式方法

创新是推进人类社会前进至关重要的力量。基层治理好不好，关键在基层党组织、在广大党员[6]。社区应不断创新工作的方式方法，做活治理，推动基层治理提质增效。加强社区网格党建，构建涵盖领域广泛、高效率的党群服务中心，让大家在自家门前就找得到组织，不断提升管理精细度、服务精准度。一是要强化网格更加精细精准服务。规范区分基础和专属网格，将党建、综治、城管等各类网格进行整合，配强工作力量建设“全科网格”，建立网格管理、服务事项、网格员民生服务待办事项“三张清单”，压实网格员职责。建强网格党支部，要有效地运用社区居民的能动性和积极性，而不是仅被动地依赖政府[7]，勉励帮助离退休干部党员加入社区网格党组织建设。打造“全要素网格”，实现“多网融合、一网统筹”，形成“人在网中走，事在格中办”的治理格局。二是要强化基层治理实体支撑。优化党群服务中心体系功能，整合资源，打造枢纽型、嵌入式、综合性服务阵地，推动党群服务中心与其共益空间、各类文化服务项目双向敞开、资源共用。聚焦“一老一小”，打造集养老、托幼等一体的“15分钟服务圈”。三是要强化社区物业党建联建。制定物业企业星级化创建方案，推行“月考年评、以星定奖”的红色物业奖励模式，深化“物居业”三方联动自治机制，立体推进物业行业党建，成立行业物业综合党委，由社区党组织领办、物业服务企业单设或业委会共建组建物业党支部、业委会党组织，实现物业服务企业党组织全覆盖。强化街道党工委对物业服务企业给予评价意见，并作为住建局评价企业信用的重要内容记入信用档案。

2035年要基本实现现代化，务必要让城市建设变为现代化建设的重要引擎，这对博乐市城市社区党建既是挑战，更是机遇。面对新形势新任务，博乐市各级党委、城市社区党组织要继续努力以高质量党建推动高水平治理，使博乐市更健康、更安全、更宜居，让各族人民在博乐生活得更便利、更惬意、更美好！