完善消防法制与执法规范化的对策分析

周琦

摘要：面对愈发严格的消防监督执法工作要求，为始终秉持执法为民原则，持续做好监督执法规划建设，从完善消防法制与执法规划两个维度展开探究，分析了实际意义与具体对策，提出优化立法编纂、完善消防法规体系，端正执法思想、自觉规范执法工作，加强专业培训、提升执法能力水平等对策。旨在切实以严格、规范的执法提升防范化解重大安全风险的能力水平。

关键词：消防法制；执法规范化；对策

中图分类号：D631.6      文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2024）01-0142-03

消防执法作为保障社会消防安全的重要环节，一直受到高度关注，新时期的社会发展对消防执法工作提出了更严格、规范的要求。在此形势下，应进一步完善消防法制建设，要求消防监督执法队伍认真学习，结合社会经济发展变革的趋势，尽快完成执法工作调整，从而以精细的法规内容、严格的执法要求、规范的执法标准提高执法工作水平，严肃杜绝执法缺位、知法犯法、权力异变现象。鉴于此，关于完善消防法治与执法规范化对策的探究意义重大。

1 完善消防法制与执法规范化的意义

1.1  有效解决社会矛盾

预防和减少火灾危害是消防执法工作的宗旨，与大众日常生活、生命财产安全联系密切。同时，消防执法工作秉持着严格、公正、文明的原则，坚持法律至上，自觉接受广大公众的监督，并根据社会发展需要做出改进。由此可以在服务社会过程中有效控制、处理多种类型社会矛盾，降低各类因素对社会和谐、安全发展的影响。

1.2  促进社会管理创新

在新的发展形势下，消防执法的监管工作若只是停留在管理层面，就难以从根本上解决诸多现存问题。因此，近年来相关法律不断修订与完善，结合消防执法中暴露的实际问题作出了科学调整，使执法人员始终秉持着“为民执法”的理念与初衷完成服务，从而提高执法水平、大众满意度，使社会管理工作发展至新的高度。

1.3  推动消防执法改革

完善消防法制，推进消防执法规范进行，也有效推动了消防执法“放管服”改革，使消防队伍狠抓执法管理工作，以明确的执法定位以及坚定的执法方向全心全意为广大群众服务，积极地回应群众与企业的期盼、关注，确保执法期间严格落实工作制度，积极承担责任，对于有重大火灾风险的单位或个人，帮忙出主意、想办法，赢取广大人民群众的信任与认可，不断提升执法公信力[1]。

2 完善消防法制与执法规范化的对策

2.1  优化立法编纂，完善消防法规体系

“有法可依”是搞好消防执法工作的基本前提，各级部门要以现行最高法律法规为依据，梳理消防执法相关法规以及规范性文件内容，对与最高法律法规相冲突或需要废止、修改的内容及时调整，尽快做到消防执法法规与规范性文件同最高法律法规相一致；对于联合其他部门共同制定的规范性文件，在需要废止、修改时，应及时联系相关部门，共同落实工作；对于地方性法规、规章中需要废止与修改的内容，也需立即向相关部门提出意见，按照程序展开处理。

同时，《中华人民共和国消防法》作为国家为消防工作颁布的专项法律，其完善性、科学性对消防执法工作也有着直接影响。《中华人民共和国消防法》在2021年修订后，关于监督检查与法律责任的规定更加翔实，也给出了明确的执法标准[2]。但近年来市场经济改革进入深水区，社会发展形势愈发复杂、多变，消防执法工作也出现新的情况，还需要及时汇总新情况、新需求，做好法律条例补充工作，以便对消防执法中的特殊情况作出规定与要求，从而进一步完善法规体系，指导执法人员正确行使权力，依法维护群众合法权益，进而实现人民满意度的提升。

2.2  端正执法思想，自觉规范执法工作

“为民执法”是各级消防执法队伍应该树立的执法思想。存在思想偏颇、认知错误的执法人员，必然会在错误思想意识的诱导下出现错误行为，因此，应加强消防执法队伍思想教育。使广大执法人员深刻认识到消防救援队伍开展的一系列工作归根结底是在维护最广大人民群众的根本利益，从而在执法过程中时刻谨记“全心全意為人民服务”宗旨，深刻认识到事关人民群众利益安全之事无小事。

在正确执法思想的引导下，发挥广大消防执法人员主动性，自觉推动消防执法工作进行。具体来讲，应严格遵守法律法规，保障各项执法工作符合相关法律法规要求，始终做到执法行为合法、合规；且在执法过程中，要始终坚持依法行政，不违法、不越权、不枉法，维护法律的尊严和权威。要不断增强服务意识，消防执法人员在执法过程中应始终以保障人民生命财产安全为己任，积极地为广大群众提供优质且高效的服务，帮助群众解决生活中切实存在的消防安全问题，提高群众的安全感和满意度。自觉坚持公正公平执法，将其作为执法的核心原则，不因外界环境因素、人为因素而做出有失偏颇的判断，保证执法“对事不对人”，确保执法中各类情况得到公正公平地处理。做好自我约束，消防执法人员要时刻保持清醒的头脑，严格进行自我约束和管理，执法中自觉且认真遵守职业道德与职业操守，自觉抵制各种诱惑，杜绝“温和型”微腐败，保持清正廉洁的作风[3]。积极改进工作，自觉地开展定期评估和总结工作，发现执法中的问题和不足，采取有效的整改与优化措施。主动构建和谐消防环境，作为消防执法工作的关键目标，督促自身执法期间积极与相关部门、单位和个人协调沟通，促进执法工作顺利进行；并自觉关注民生问题和社会热点，思考群众对消防执法不满意、不认可之处，及时作出调整。

2.3  加强专业培训，提升执法能力水平

消防执法人员的能力水平影响着执法质量，也决定了对法律规范的认知程度以及实际应用能力。随着近年来消防安全隐患类型的增多，消防执法工作日益繁重，导致警力不足与繁重任务之间的矛盾日益凸显。在推进消防执法规范化过程中，加强专业培训提升执法能力水平十分必要。

结合消防执法的切实需要，应从以下几个方面加强专业培训：一是法律法规。消防法律法规是消防工作的基础，是消防员必须掌握的基本知识。在专业培训中，要加强对消防法律法规的学习和掌握，包括消防法、消防条例、消防规章等。通过学习法律法规，使消防员能够熟练掌握消防工作的基本原则、职责和要求，提高依法行政的能力和水平。二是消防技术标准。消防技术标准是消防工作的技术指导，也是消防执法人員必须掌握的专业技能。在专业培训中，要加强对消防技术标准的学习和掌握，包括建筑防火设计规范、灭火器配置规范、消防设施设备标准等。通过学习消防技术标准，使消防执法人员在执法期间能够灵活根据消防工作技术要求和标准对消防安全情况作出判断，准确评估与掌握火灾防控能力和水平，提高执法专业水平与效率[4]。三是灭火救援技能。灭火救援技能也是消防执法人员必须掌握的基本技能，是保障人民生命财产安全的重要手段。在专业培训中，要加强对灭火救援技能的学习和掌握，包括灭火器的使用、消火栓的操作、火灾扑救方法等。通过学习灭火救援技能，使消防执法人员在执法期间能够快速给出违规行为整改意见，并更好地宣传各种灭火救援器材的使用和维护。基于此，使消防执法人员以技能精湛的形象执法，严格按照法律要求规范落实执法工作，提升执法质量。

2.4  建立监督机制，约束消防执法工作

如何有效监督消防执法权力的使用是一项重要的研究课题。为持续推进消防制度规范建设，应打造内外结合的全方位监督机制，对消防执法工作展开严格约束。

在构建内部监督机制时，首先，应建立完善的内部监督制度，制定详细的制度内容，明确监督的范围、方式和程序；同时，要确保制度具有足够的可操作性，以便在实际工作中得到有效执行。其次，不断强化内部监督力量，应该设立专门负责消防执法内部监督的机构或人员，负责消防执法全过程监督，对执法行为的合规性、合法性作出客观判断。但要保障监督机构或监督人员具备足够的专业素质和独立性，能够客观、公正地履行监督职责。其次，定期开展内部监督检查，对消防执法的各个环节进行检查和评估，对于发现的问题，要及时进行整改，并追究相关人员的责任。最后，建立具有公正性和可操作性的执法过错追究制度，对于在消防执法中存在过错的行为人，应按照执法过错追究制度的规定追究其责任，并按照规定内容认定、处理过错行为。

在构建外部监督机制时，首先，要鼓励媒体监督，媒体引导着社会舆论，有着极强的洞察力，能够发现违规执法中不易察觉的线索，应该积极与媒体合作，做好相关调查，并及时发布调查结果，回应社会关切的问题；但也要加强对媒体的监督，防止出现不实报道。其次，要鼓励社会监督，社会监督也是约束消防执法的重要力量，应建立完善的社会监督机制，鼓励社会公众积极参与监督；同时也要加强对社会监督的引导和管理，确保监督行为合法、合规。最后，要鼓励行政监察，行政监察是约束消防执法的强有力手段，主要依靠政府监察部门力量对消防执法过程进行监督与约束，应提高消防执法监察力度，严格公示违法违规行为，督促消防执法队伍及时处理，依法接受处罚。通过内外联合监督监察，全方位约束消防执法行为，保障完善的法规体系发挥作用，加强执法行为规范性，不断提高执法的公正性和效率。

2.5  完善长效机制，始终满足人民期待

现阶段，面对国家与群众对消防执法工作的新期待以及消防执法工作面临的新形势，有必要结合执法工作实际需求，完善消防执法长效机制，确保消防执法目标、思路、任务始终清晰，对指导消防执法工作规范进行、持续提升执法规范化水平有着重要现实意义。

一是完善责任机制，坚持精准划分事权、明确职责，对各个消防执法岗位的执法业务范畴进行明确，解决目前职责范围不明、业务层级不清、执法标准不统一问题，严肃杜绝执法期间“多龙治水”现象、失控漏管现象。并落实执法责任制，精准确定执法期间行政主管、承办人、审核人、协办人、技术复核人、审批人等一系列人员需要承担的法律责任，以便通过严格的责任机制，保障基层消防执法队伍切实能够胜任执法岗位，从源头杜绝不规范执法行为。

二是完善考评机制，应制定明确程序，跟踪调查消防执法过程，并结合网上执法监督、执法复查、日常督查等环节获取的消息，消防执法投诉与举报案件查处、群众回访等内容，及时掌握消防执法工作情况，覆盖事前、事中、事后三个阶段，构建严密、规范、常态的监督考评模式，充分发挥内外监督体系的作用，使消防执法工作处于严密的监督状态，不放过任何执法过错。同时，建立执法质量考评体系以及执法过错认定体系，月查、季度查、半年查、年度查，均要按照体系内容完成评估与确认，并将考评结果与执法人员个人考评、队伍整体评先评优挂钩，从而以严格的考评激发消防执法人员责任意识、权力意识，促进执法规范[5]。

三是完善保障机制，确立消防执法岗位资格制度，对于不具备消防执法职业资格的人员禁止在执法队伍中任职，已经加入执法队伍者应在限期内调离。拟担任领导职务、晋职、调级的消防执法人员必须在取得对应等级的岗位资格后任用，不具备资格前禁止完成调任或晋升。从而通过保障机制维护消防执法队伍的专业能力始终保持高水平，提升消防执法不规范、不合规现象预防能力。

3 结语

综上所述，面对日益复杂的消防执法工作形势以及人民群众不断提高标准的服务需求，消防救援队伍应结合社会面消防安全监督检查、火灾防控等工作的实际情况，以提升消防执法质量水平为基本目标，以为人民提供优质服务为根本目标，主动探索、精准发力，积极从完善消防法制与执法规范化方面展开探索，以完善的法规体系、正确的执法思想、高水平的技术能力、全方位的监督机制、多项长效机制，保障执法规范，不断提升执法规范化水平，从而实现消防执法工作提质增效。

参考文献：

[1]臧路路，陈高洋.消防法制与法治建设角度下的消防执法规范化问题研究[J].消防界（电子版），2022，8（21）：153-155.

[2]王晋.消防法制与执法规范化建设研究[J].消防科学与技术，2022，41（9）：1307-1310.

[3]姜敏，刘浒.消防法制在消防体系建设中的功能分析[J].法制博览，2022（14）：127-129.

[4]卢文卓，曹伊璐.加强消防法制建设构建依法治火体系的思考[J].今日消防，2022，7（4）：139-141.

[5]田彬生.消防监督执法规范化建设的路径分析[J].法制与社会，2021（9）：141-142.