消防监督管理系统的设计研究

张华

摘要：消防监督管理系统是一个综合性的信息执法管理平台，其横向覆盖消防监督的全部业务，纵向则贯通各级消防部门，能针对各单位、部门进行全面的信息化管理，实现基础信息与执法信息的一体化管理与信息共享，提高消防监督执法的规范化与信息化水平。现结合自身工作实践，分析传统消防监督管理工作存在的突出问题，提出消防监督管理系统的设计策略，并对其功能设计及技术实现进行分析。

关键词：消防监督；管理平台；系统设计

中图分类号：X913.4      文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2024）01-0060-04

1 传统消防监督管理工作存在的主要问题

传统消防监督管理工作存在的问题表现在：首先，监管模式单一，无法动员多元力量。传统的消防监督管理以日常监督检查为主，针对火灾多发时段、地区及重点场所再开展专项监督检查，专项工作则通过统筹规划的方式进行部署，此外，再配合定期检查重点消防管控单位。传统消防监督管理工作多需要进行现场检查，随着信息技术的不断发展，这种现场检查的手段效率低、成本高，且很难保证全面监管到每个单位，无法动员多元力量发挥社会监管功能，因此远远无法满足经济发展及社会发展的需求。其次，缺乏正向激励，社会单位消防监督管理意识淡薄。虽然目前消防管理不再过于依赖消防主管部门的单线管理，但是消防主管部门缺乏对社会单位的正向激励，导致社会单位消防监督管理意识淡薄，加大了消防监督整改工作的难度。社会单位如果能够充分认识到消防安全管理的重要性，强化自身的消防意识，配置完善的消防设备，不仅能够保证社会单位自身安全，而且可以提高消防部门监管工作的效率。然而现实情况中，很多社会企业、单位受成本管理及其他因素的影响，对消防监督管理不够重视，即使配置了消防设备，也未对消防设备进行有效管理及维护。究其原因主要是因为社会消防安全工作缺乏正向激励政策，消防管理人才、专业技术操作人才匮乏，直接影响到消防监督管理工作的有效性[1]。最后，目前我国还未针对消防管理系统建立统一的设备接入规范、联网及建设标准，因此在消防监督管理系统与其他平台对接时，还存在由于数据格式不统一导致不同平台之间的信息传输不完整，并且数据质量有待提升，数据来源单一，直接影响到消防监督管理系统的管理质量。此外，消防内部系统运行过程中需要涉及公安部门、气象部门等数据信息，由于接入规范不统一、缺乏有效的联网标准，导致这类横向部门数据难以与消防监督管理系统进行有效整合与关联，不利于消防监督管理工作的开展[2]。

2 消防监督管理系统功能设计

为更好地阐述消防监督管理系统的设计，本研究以某消防队消防监督管理系统为例进行分析。该消防监督管理系统主要功能包括生成检查任务、本人检查任务、任务分工管理、隐患跟踪、执法统计、查询统计等，具体功能架构见图1。

2.1  生成检查任务功能

生成检查任务功能主要是按照一定的比例抽样重点管理单位、非重点管理单位，其子功能包括抽样计划、监督抽查、日常监督检查、投诉举报等，可查询年度抽样计划，根据年度分次进行抽样调查，也可对重点单位进行监督抽查，并进行日常监督检查等。通过生成检查任务功能，系统用户可选择不同年份查看抽样计划，监督相关计划执行情况，并监督、检查对应单位及任务的执行情况；系统接收到举报投诉时，系统用户会点击“确定”表示举报受理，接下来提取受理信息，处理后再针对举报投诉信息做出留言反馈，如有必要可根据投诉类型添加对应法律文书。监督抽查时，可通过查询功能查询抽查单位的名称、所属消防管辖区域等。具体应用举例如下：系统用户提交举报投诉信息后，系统用户根据举报投诉的内容创建受理信息，录入相关登记信息、保存、提交。刷新新增受理内页，可显示新增的受理信息，系统用户可查看不同的受理登记；系统用户将受理信息提交至相关承办人，再根据反馈添加相应的法律文书。

2.2  本人检查任务功能

本人检查任务功能主要管理已完成及未完成的任务，并能夠复查任务，如发现复查过程中仍然存在违法违规行为，系统还提供临时查封及强制执行等功能。针对未完成任务，系统用户可查看、检查未完成任务，并能够向复查对象发送责令整改的反馈信息；针对已经完成的任务，可查看历史记录，并能够进行实时监督、执行。系统所提供的复查任务功能要求系统用户按照规定填写复查文件，如在复查过程中发现复查对象存在违法违规现象需要查封或强制执行时，需要向系统中上传相关文件信息，包括告知笔录、决定书、现场笔录、相关附件等，上传上述文件后方可进行后续操作。本人检查任务功能主要包括本人未结任务、本人已结任务、复查任务、临时查封、强制执行等子功能。系统用户可通过单位抽样调查、安全检查、投诉检查等查看本人未完结任务，合格表示任务结束，不合格则根据规则填写信息并进行复查。本人已结任务主要包括大型活动、单位抽样调查、投诉检查等所有已完结任务，系统用户查看已结任务判定其状态，并检查相关任务文书。系统用户可通过复查任务功能核对消防监督检查记录相关文书，避免复查任务存在违法违规现象；任务一经复查合格即可结束，复查不合格可进行下一步的临时查封或强制执行。需要对检查对象进行临时查封时，需填写临时查封告知笔录，并发送至相关责任人处进行审核；如有必要也可通过系统进行现场录笔录。强制执行需要上传强制执行告知笔录、强制执行集体讨论、强制执行相关附件等。

2.3  任务分工管理功能

任务分工管理功能主要抽查对应任务，并对任务进行分工、调整，其主要子功能包括抽查任务分工、任务分工调整、本单位数据录入、全支队汇总录入、月报数据查询等。系统可查询任务的年份、抽查次数等，任务分工调整主要依据为任务截止日期、协办人、检查日期等参数，主要调整内容包括承办人及协办人的调整，其他任务内容一旦生成不可更改。系统用户可通过本单位数据录入功能对录入系统的管理对象的原始数据进行统计、分析，全支队汇总录入功能则是统计上月工作情况，如月报完成录入，系统就会自动生成可查询数据，如未录入或录入不完整，系统则会提示管理员进行补充。月报数据查询功能可查询消防总队下属单位、任务年份等相关信息。系统用户在录入消防执法情况数据时，先在任务分工管理功能中选择本单位数据录入功能，在系统中录入单位信息或年份，统计执法相关情况，统计数据提交后系统会显示执法情况统计结果。

2.4  隱患跟踪功能

通过任务复查可发现仍然存在消防安全隐患的单位，系统设计隐患跟踪功能对隐患单位进行监督，督促其进行整改，并在系统中记录整改过程、整改效果。隐患跟踪子功能包括复查隐患跟踪登记、立即整改跟踪确认、一般隐患单位分析、重大隐患销案情况等子功能。具体操作时，系统用户可查询隐患监督管理单位名称，根据系统生成的隐患跟踪登记表查看其整改情况，针对应该当场整改的违法违规行为，如未及时整改完成应后续跟进，直至其彻底整改合格为止；针对重大消防安全隐患，系统用户还可查看其销案情况，重大消防安全隐患是指发生重大火灾后仍存在安全隐患无法销案的单位，系统用户可通过重大隐患销案情况查看，复查隐患跟踪登记主要查看一般隐患单位的监督管理信息，包括整改情况、跟踪情况等。

2.5  执法统计与查询统计功能

执法统计功能主要统计分析消防机构、各单位执法工作相关信息，系统用户可通过系统查询执法信息，并动态统计消防机构相关信息。执法统计业务子功能包括消防机构动态统计、各单位执法工作月报、全支队汇总月报等。查询统计功能可查询一年内的监督抽查计划，展示管辖单位、抽样总数估算等信息，其子功能包括监督抽查计划、监督检查计划、法律文书管理、其他文档管理等子功能。

3 消防监督管理系统的功能实现

3.1  生成检查任务功能的实现

生成检查任务功能四个子功能，其中抽样计划以年度抽样检查总计划列表的形式呈现出来，系统将企业分为重点企业与非重点企业两大类录入系统，并将企业的检查年份、负责人员、全年抽样总数估算、抽样参数及分次抽查等信息详细记录于抽样检查总计划列表中。系统用户可通过监督抽查功能通过检索单位名称、单位类型、所属管辖区域等信息抽查重点企业及非重点企业，且可在页面中看到抽样检查对象单位的名称、地址、预定检查日期、负责人等详细信息。日常监督检查功能主要针对各检查对象单位进行日常检查，同样可以在详细信息页面看到抽样检查对象单位的详细信息。

3.2  本人检查任务功能的实现

通过本人检查任务功能可以将系统用户所负责的未结任务及已结任务全部显示出来，针对已结任务，系统用户可查看任务列表，点击任务名即可查看监督检查记录的详细信息。未结任务列表中则包括检查对象单位的名称、预定检查日期、检查类型、责任人及具体任务内容说明等，系统用户可针对未结任务进行跟踪管理，跟踪管理检查合格，任务即可结束，否则进行任务复查，并能够进行临时查封及强制执行。本人检查任务功能均可自动生成报表并打印。

3.3  任务分工管理功能的实现

任务分工管理功能模块，可通过下拉框选择主要负责人，并通过勾选确定协办人，针对未进行分工的任务，可在详情页面查看其单位编码、名称、地址、法人代表、单位负责人等信息。通过任务分工调整功能可以更换具体任务的负责人、协办人，并在任务分工调整页面录入填报人、修改人等信息。系统可以根据消防执法工作任务的录入时间统计其具体情况，具体内容包括负责人、任务分工填报时间、最后修改人、修改时间等，用户可在消防执法工作统计页面修改统计信息及打印。

3.4  隐患跟踪功能的实现

隐患跟踪的子功能包括复查隐患跟踪登记、立即整改跟踪确认、一般隐患单位分析、重大隐患销案情况等。用户可通过一般隐患单位列表查看存在违法违规单位的详细信息，包括单位名称、地址、相关文书、复查日期及详细的隐患类型说明，并能够查看单位的隐患处理情况。针对重大隐患销案情况，系统有违法行为未改正列表，可通过查看列表查看重大隐患销案情况，可在详情页面查看单位名称、检查日期、销案时间等，并复查存在重大隐患的单位。

3.5  执法统计及查询统计功能的实现

执法统计详情页面可查看监督检查出动的具体人数、检查单位的数量、举报投诉检查数量等统计数据；通过汇总月报统计下属大队的详细信息，且系统可筛选年份、月份等时间段查询月报的详细信息。系统用户根据年份、月份统计各单位的执法工作月报，且详情页面可查询案件数量、拘留人数、罚款金额、执行时间及没收财物数量等详细信息。查询统计功能模块可按照年份、月份等时间段统计监督抽查计划中出动的人数、检查单位的数量、日常监督检查数量等，且详情页面可查看消防机构、任务填报人、填报时间、最后修改时间及修改人等详细信息。

4 消防监督管理系统的非功能需求

消防监督管理系统的需求除上述功能需求外，还包括非功能需求，所谓非功能需求是指系统投入使用后如何采取措施提高系统的稳定性及运行性能。虽然系统功能需求更加明确，而非功能需求不够明确，但是实际系统设计时需要根据系统的运行情况强化系统的非功能需求，加强非功能需求性能的检测。本研究提出的消防监督管理系统的非功能需求有：首先，可移植性需求。所谓可移植性需求是指系统的可替换性、易安装性等指标，即系统能够由既定的运行环境移植到另一个运行环境中，可移植性越强，说明系统的适用范围就越广泛。计算机的应用扩展性越来越强，消防监督管理系统的实用性也越来越强，系统的可替换性、易安装性越高，系统的可移植性就越强，系统在不同计算机环境中的运行优势就越明显，最大程度上保证了系统的适应性。其次，可靠性需求。所谓可靠性是指系统在特定条件下维持正常运转的能力，故障率是评价系统可靠性的重要指标，系统的可靠性越高，短时间内自动修复故障的能力就越强，系统的运行就越稳定。比如系统故障可以导致数据信息丢失，如系统的可靠性能良好，则会在第一时间排除故障，并恢复丢失的数据，保证系统数据的完整性。评价系统可靠性的主要指标包括容错性、恢复性等。最后，可维护性需求。所谓可维护性是指系统投入运行一段时间后，需要对其进行扩容、升级时所投入的资源多少，系统的可维护性越高，其可扩展性就越好，升级就越简单。在整个系统的生命周期中，系统的运行维护是占据时间最长的阶段，系统的可维护性评价指标包括易用性、稳定性、安全性等；并且在设计系统的可维护性能时，还要注意优化系统界面，以为后续系统维护人员提供便利。

参考文献：

[1]吕超，颜国华，周刚，等.基于物联网技术的智慧消防管控系统的研究与应用[J].电子产品世界，2020，27（10）：46-48.

[2]樊明华，徐培哲，邓永辉，等.打造基于NB-IOT网络的全域一体化“智慧消防”[J].江西通信科技，2019（1）：27-31.