成都：坚持办案引领 坚决铲除腐败滋生土壤和条件

黄彭

成都市温江区人大常委会原党组成员、副主任马敬德接受纪律审查和监察调查，成都市第六人民医院原党委书记刘勇严重违纪违法被开除党籍和公职……近日，成都市纪委监委连续公开曝光多起党员领导干部严重违纪违法典型案例，高压反腐信号持续释放。

近年来，成都市纪委监委坚持办案引领，明确“政治家办案”要求，把查当事人与查作风、查责任、查制度、查事、查权贯穿案件查办全过程，贯通发力、全员参战、系统施治，充分发挥查办案件治本功能，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决从源头上铲除腐败滋生土壤和条件。

一案六查，探究解决腐败深层次问题

2023年12月，成都市原房管局党组书记、局长何立祥因犯受贿罪，被成都市中级人民法院判处有期徒刑十年六个月，并处罚金人民币一百二十万元。

就在一年多以前，时年59岁的何立祥因涉嫌严重违纪违法，被成都市纪委监委立案审查调查，此时距其正式退休仅剩不到半年时间。

“原本以为可以‘平安落地，没想到法网恢恢疏而不漏，我自己种的坏因，终究需要自己吃下苦果，倒在快要退休的路上……”谈到种种过往，何立祥悔恨不已。

反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。2023年，成都共办理检举控告类信访件2685件，处置问题线索10343件，立案4425件，留置260人，处分3857人，移送检察机关201人。其中，市纪委监委立案方兆、施尚书、李朝林、肖金文等市管领导干部62人。

一方面坚持持续从严、一严到底，实事求是严查严惩腐败问题；另一方面坚持“政治家办案”理念，深入开展“一案六查”，通过查办案件深度发现制度机制、风气环境、责任落实等方面的问题。

“一案六查”即一体推进查当事人、查作风、查责任、查制度、查事、查权。查当事人，重点查其违纪违法和涉嫌职务犯罪的基本事实、思想根源；查作风，重点查精神面貌好不好、工作作风实不实、“八小时以外”管没管；查责任，重点查主体责任是否落实、监督责任是否履行；查制度，重点查“三重一大”集体决策制度、内控管理制度等是否完备、有无执行；查权，重点查权责配置是否合理、权力运行是否科学、履职行权有无制约；等等。

“在查办何立祥严重违纪违法案中，我们认真落实‘一案六查要求，从多个方面探究找準腐败问题深层次原因。”成都市纪委监委第十一纪检监察室主任雷旸说，“比如在责任方面，落实主体责任是否到位？监督工作是否有力？深入调查发现，一方面，何立祥作为原房管局‘一把手，政治学习流于形式，政治生活敷衍应付，对一些党风廉政方面问题不处置、不亮剑，甚至纵容姑息、遮短护丑，形成了一种不学、不知、不管、不敬、不畏、不改的不良状态；另一方面，对‘一把手日常监督不够，未及时有效掌握何立祥思想、工作、生活等方面情况，与其谈心谈话、提示提醒也较少。内外两方面均缺少约束，让何立祥犹如脱缰野马肆意狂奔，最终坠入深渊不能自拔。”

对此，成都市纪委监委以问题为导向，逐条逐项提出整改措施要求，向住建部门制发以案促改通知书，要求及时整改问题、堵塞漏洞，从源头上净化政治生态。

系统施治，有力铲除腐败滋生土壤条件

紧盯重点问题、重点领域、重点对象，集中力量系统施治，是提升反腐败质效的重要途径。

近年来，成都市纪委监委创新运用“大兵团作战”“前后端联动”等方法，聚焦国企、住建、规自、人社、卫健、粮食等重点领域开展专项治理，以“全周期管理”理念一体推进“三不腐”，有力铲除了一批行业性、系统性腐败问题。

比如，针对人社系统职称评审领域腐败问题，成都市纪委监委打破监督检查室“一对一”指导区（市）县纪委监委“分线作战”模式，统筹市纪委监委机关4个纪检监察室、驻市人社局纪检监察组及四川天府新区、武侯区、成华区、新津区、蒲江县等5地纪委监委，组建“大专班”，打造“大兵团”，实行主体“一体化”办案，立案38人，留置25人，移送司法24人，处理处分56人。同时，以问题为导向推动集中整治，整肃行业生态，有力斩断评审地下“产业链”。

“前期，我们在查办住建领域案件过程中，发现多名涉案对象均涉及物业管理领域。对此，市纪委监委成立工作专班，深挖彻查涉物业管理领域系列案件，依规依纪依法查处行贿受贿、滥用职权、大肆收受红包礼金、违规兼职取酬等具有行业性、系统性特点的违纪违法问题，形成强大震慑效应。”成都市纪委监委第三纪检监察室主任陈海和介绍，截至目前，已立案查处市原城乡房产管理局党组成员、副局长宋学明，市住建局原党组成员、副局长赵江明等13人，涉及市住建局和20个区（市）县物管及部分物价部门。

开展国企从业人员“五小”行为专项治理也是重点之一。自2023年3月起，成都市纪委监委在全市部署开展国企从业人员“五小”行为专项治理，坚持“三不腐”一体推进，深挖严查、系统纠治国企领域由风及腐、风腐交织等问题。全市共处置国企领域问题线索769件，立案查处207件219人，挽回经济损失超1.7亿元，主动说清问题326人。

“我们仔细梳理近期查处的‘五小典型案例，从忏悔书中摘录了相关人员问题由小变大到最终‘陨落的过程，精细制作《勿以恶小而为之》警示教育读本和《祸起忽微》警示教育片，发放全市各级国企，认真组织开展警示教育。”成都市纪委监委第六纪检监察室主任郭飞说，“同时，督促国企通过旁听庭审、参观警示教育基地、以案说‘己等方式，以案为戒筑牢思想防线。”

与此同时，成都市要求各级国企建立会前学习“规纪法”制度，在召开党委常委会、民主生活会、组织生活会、办公会、工作会等会议前，安排学习有关“规纪法”。采取专题巡讲、“一张纸一堂课”、以案“说己”等形式，引导国企从业人员认真学规学纪学法、自觉守规守纪守法。同时探索“送规送纪”到企业到社区，将民营企业和社会大众纳入普规普纪范围，努力在全社会营造知规、知纪、知止的氛围。

既在筑牢思想防线上加力加劲，也在织密制度之“笼”下硬功夫。市纪委监委、市国资委联合印发《成都市纪检监察监督与出资人监督贯通协同工作办法》，明确6个方面21条具体内容，细化常态沟通联络、联合监督检查、协同追责问责、共抓以案促改等工作，压实出资人监督主体责任，每年选取1-2个领域开展联动监督检查，推动监督资源整合、监督信息共享、监督工作协同。

截至目前，成都全市各级国企共整改突出问题1185个，建立健全制度机制1426项。

智慧赋能，运用大数据手段织密监督网络

近年来，随着正风肃纪反腐力度不断加大，违纪违法手段愈发隐蔽复杂。利用大数据客观性强、关联度高、可预测性等特征，精准识别发现问题，是进一步提升纪检监察机关监督执纪执法针对性、有效性的关键。

成都市纪委监委着力破除数据壁垒，将分散在不同部门中的“碎片化”信息整合起来，建成“1+N”正风肃纪大数据监督平台，市纪委监委打造整体平台，区（市）县纪委监委打造子平台，实现信息互联互通、数据共享共用。截至目前，平台已汇集基层产权交易、智慧蓉城事件枢纽、“三资”管理、公车使用、涉法涉述等20个市级部门2.4亿余条业务信息。

“自从大数据监督系统试运行后，每天都会收到不少‘订单。”成都市纪委监委技术保障室工作人员毛志说，“银行资金流转、政策资金拨付、工程项目招投标资料等都能在数据池中精准提取，违纪违法问题识别更快更精准。”

“文成兵要求我们拿到的工资必须给他一部分，不然就威胁让我们丢了工作……”日前，武侯区纪委监委收到一份匿名举报信，反映原双楠街道残联专干文成兵在负责残疾人就业帮扶工作中吃拿卡要。

“问题指向明确，事关残疾人切身利益，我们立即组织专人展开调查核实。”武侯区纪委监委第四纪检监察室主任刘宋说，“但由于不知道举报人的真实信息，经过多方走访了解，一直没有发现有价值的线索，工作一度陷入僵局。”

大數据监督平台发挥了关键作用。武侯区纪委监委通过大数据监督平台，智能化比对残联数据库、残疾人社保记录等信息，收集上万条交易记录并进行证据分析，最后锁定辖区内4名残疾人的工资卡存在定期取款记录，并且取款地点均在文成兵住所附近。调查组以此为突破口，很快发现了文成兵违纪违法事实。

经查，文成兵利用担任残联专干的职务便利，在为辖区残疾人提供就业服务过程中，向廖某等4名残疾人索取工资款项共计人民币10.75万元。最终，文成兵受到开除公职处分，因犯受贿罪被依法判处有期徒刑四年，并处罚金人民币二十万元。