在促进主体高质量发展中把握好五大关系

邱 莉 龚 敏

近年来，陕西省安康市高度重视农民合作社和家庭农场发展，以正确处理好五大关系为突破口，持续推进新型农业经营主体高质量发展，实现了“百场示范，百社引领”的目标。目前，全市有3657 家实际运营的农民合作社，其中国家级示范社31 家、省级示范社80 家、省级百强社22 家、市级示范社220 家；共4645 家家庭农场录入家庭农场名录系统，其中省级示范家庭农场171家、市级示范家庭农场509 家。全市农业总销售额为9.9 亿元，带动21.75 万户农户稳步增收。

正确把握“政策设计”与“基层探索”的关系，形成政策布局

近年来，为促进新型农业经营主体高质量发展，安康市不仅印发了《安康市新型农业经营主体提升行动实施方案》和《安康市“百社引领百场示范”行动实施方案》，还制定了《安康市家庭农场评定及监测办法》和修订了《安康市农民合作社评定和监测办法》。在着力完善基础制度、加强能力建设、深化对接服务、健全指导体系下足了功夫，有效促进了小农户和现代农业的有机衔接。

汉阴县通过探索推进“加入一个组织、发展一项产业、扶持一批资金”的“三个一”产业发展模式，以培育经营主体和构建利益联结机制为核心，将农民纳入到产业链和利益分配环节中，以产业发展促进了农民增收。汉滨区则探索了“户建场、场入社、社接企”的新型经营主体发展机制，形成了以农业产业化龙头企业为链主，以发挥农民合作社优势带动家庭农场发展的现代农业产业链发展模式。这些县区结合自身的资源禀赋和发展特点，敢于创新，在有效解决新型农业经营主体所面临的新问题和矛盾方面发挥了重要作用，促进了当地农业的升级和发展。

正确把握“长远目标”与“短期目标”的关系，引领发展方向

2020 年，市农业农村局联合市发改委等16 部门印发了《关于加快推动农民合作社高质量发展的若干措施》和《关于实施家庭农场培育计划的若干措施》，明确了新型农业经营主体发展目标。这些目标是长期的、远大的，需要通过制定短期目标来落实。

具体来说，到2025 年，市级以上示范社的数量将稳定在400 家，农户入社率将达到60%，成员收入将高于普通农户的35%以上。同时，市级以上示范家庭农场数量将稳定在600 家，全市家庭农场年经营收入10 万元以上的数量将占比60%以上。通过实现这些短期目标，全市农民合作社和家庭农场的生产经营能力和带动效应将得到显著的提升，综合效益和竞争能力也将进一步提升，现代农业经营体系将基本形成。

为了实现这些目标，鼓励各地采取先建后补的形式，着力支持新型农业经营主体发展。同时，落实农业经营主体购置各类生产加工设备按规定享受农机购置补贴政策，鼓励农业经营主体通过服务中心实现财务代理、金融对接、项目规划、品牌包装、线上营销、物流配送等方面的提质升级。近几年来，每年有40 个合作社和100 个家庭农场享受各类涉农扶持政策。

正确把握“发展活力”与“规范秩序”的关系，聚焦提质增效

为了提升市场发展活力，安康市采取了一系列政策措施，包括持续强化财政税费、基础设施建设、融资支持服务、保险支持、营销市场拓展、人才培养引进、农业科技服务、土地流转管理服务等方面的规范实施。此外，新型农业经营主体示范项目的评定与扶持也采取了严格程序。各县区进行推荐申报，市级部门进行实地核查，并在市级联席会议上审核公示。评审内容涵盖经营状况、民主管理、财务规范、经济实力、服务成效、社会声誉和风险评估等方面。安康市还建立了全市新型农业经营主体规范发展的蓝图，并制定了空壳社治理长效机制，以促进农民合作社规范发展。同时，指导农民合作社执行合作社财务制度和会计制度，引导农民合作社按照规定委托代理记账，全面规范合作社财务管理和会计核算。

正确把握“线上数据”与“线下服务”的关系，激活主体潜能

为了激活主体潜能，安康市依托全国农民合作社信息推广系统和全国家庭农场名录系统，实行家庭农场名录管理制度，全面推行家庭农场“一码通”管理服务制度，实现家庭农场管理服务数字化。并全面推广与合作社财务制度配套衔接、操作便捷、服务便利的财务管理软件，适时使用家庭农场“随手记”记账软件，实现经营主体生产经营数字化、财务收支规范化、销量库存即时化。截至目前，全市3657 个农民合作社和4645 个家庭农场全部实现线上动态管理。

此外，新型农业经营主体社会化服务体系也得到完善，指导提供社会化服务的农业经营主体拓宽服务范围、建立利益联结、发挥带动作用，2022 年，全市2166 个开展农业社会化服务的合作社为近10 万个服务对象提供生产服务，营业收入达2.86 亿元。同时，每年联合市农广校举办新型经营主体相关培训不少于2 次。另外，还广泛开展线上线下相关政策法律宣传，利用微信、短信和实地走访等多种形式，对新型农业经营主体进行土地承包经营政策、防范非法集资等方面的宣讲。

正确把握“辅导员”与“经营主体”的关系，拓展培育实效

切实落实全省“千员带万社”新型农业经营主体发展计划，制定安康市的行动方案。着重加强新型农业经营主体辅导员队伍的建设。以2022 年旬阳市建立的辅导员体系为基础，2023 年公开选拔了50 名新型农业经营主体辅导员，通过拓宽选聘范围、分级管理、加强辅导员名录库管理，促进辅导员为经营主体积极提供科学有效的辅导服务。

陕南大部分地区地势崎岖，农业经营主体位置偏远。为了方便各地工作的开展，将5～6 名辅导员分成一组，组织各小组每年提交一篇高质量的调研报告或者典型案例，在此基础上组织一次新型农业经营主体辅导服务交流活动，并且要求各小组参加一期新型农业经营主体辅导员的提升培训，以提高他们的管理技能和业务水平。