揪住联合国，以色列上纲上线

钱克锦

以色列对联合国的指控又增加了一个“证据”：2月10日，以军宣称在联合国近东巴勒斯坦难民救济工程处（UNRWA，下称近东救济工程处）的加沙地带总部的地下室，发现了哈马斯武装组织的重要通讯和情報设施。以军同时发布了这座通讯中心的相关图片和视频。对此，近东救济工程处的主任专员辩称“不知情”，因为该机构工作人员早已撤离该总部。

此前，面对以色列指控该机构有雇员参与哈马斯对以袭击，近东救济工程处曾于1月26日宣布将进行调查，并立即终止与有关雇员的合同。此举可谓迅速果断，但仍有十几个捐助国纷纷宣布暂时冻结对该机构的捐助。完全依赖捐助的该机构立即陷入“断粮”危机。

近东救济工程处在加沙地带有约1.2万雇员，这些捐助国为什么因为其中的十来名雇员参与哈马斯的行动，就要冻结资金？这要从该机构的历史及其与以色列之间的恩怨谈起。

独特机构

不同于其他联合国机构，近东救济工程处的工作对象只有一个，那就是1948年巴以战争后的巴勒斯坦难民。而其他地区的难民事务，基本上都由稍后成立的联合国难民署负责。

与常规的救济难民的国际机构不同，近东救济工程处除了提供基本生活设施和服务之外，还提供教育、医疗、就业和其他社会保障，因而深度嵌入了巴勒斯坦地区的社会治理。

近东救济工程处1949年底刚成立时，巴勒斯坦难民约有70万。因为巴以冲突一直没有解决，这些难民一直留在该机构提供的难民营，他们的孩子也多成为难民。目前，近东救济工程处负责的巴勒斯坦难民已经有600万左右，其中很多是难民三代和难民四代。

这些难民除了在加沙和约旦河西岸，还有一些分布在约旦、叙利亚和黎巴嫩等国。这些难民主要生活在近东救济工程处认可的59所难民营。经过多年建设，难民营基本是由钢筋混凝土建造的低层楼房，而非简易帐篷。其外观和一些发展中国家的城市面貌差别不大。

难民数量众多，近东救济工程处的规模也很庞大，目前大约有3万雇员，是联合国规模最大的机构。这些雇员中，有99%是巴勒斯坦人，其中有40%在加沙地带工作；近东救济工程处的资金，也有大约41%用于加沙地带。其官网的数据显示，该机构所涉及的加沙地带的难民有170万。

这些因素，令近东救济工程处成为加沙地带仅次于哈马斯的“影响力第二大机构”。

长期不满

对于近东救济工程处的存在及其工作，以色列一直很不满。之所以不满，主要有三个原因。

第一，从长期的政治考虑出发，以色列认为该机构的工作影响以色列的生存。

近东救济工程处的存在，对巴勒斯坦难民来说，有极大的象征意义。只要该机构存在，这些巴勒斯坦人领取救济的难民身份就有保障。而且，近东救济工程处也不从事让这些难民融入安置国的工作，这就意味着，这些难民有回到自己故土安置的希望。

而他们的故土，有些是联合国决议规定的以色列领土，有些则是被以色列占领的领土。所以对以色列来说，几百万巴勒斯坦难民回归故土，是对以色列生存的威胁。以色列认为，近东救济工程处的存在也是解决巴以问题的一个障碍。难民安置问题，是巴以之间最棘手的问题之一。

第二，以色列和西方国家认为，近东救济工程处在加沙地带开设的学校，教育中有反犹太、极端化的倾向，对以色列是个威胁。

近东救济工程处的官方数据称，在这次加沙冲突爆发前，该机构在加沙地带开设有183所中小学，共有教师约一万人，为大约30万加沙一至九年级的孩子提供教育。

近东救济工程处主任专员、瑞士人拉扎里尼在一个听证会上承认，该机构在加沙学校的一些教材中，含有反犹太、赞扬恐怖行动、煽动暴力等内容。

长期以来，以色列一直指责这些学校的教材中，有反犹太主义和“恐怖主义”的内容。2021年，欧盟、英国、加拿大等近东救济工程处的捐助者，开始调查这些学校的教材中反犹和恐怖主义的内容。同一年，近东救济工程处主任专员、瑞士人菲利普·拉扎里尼在一个听证会上承认，该机构在加沙学校的一些教材中，含有反犹太、赞扬恐怖行动、煽动暴力等内容。不过该机构表示，一直正视和解决这个问题。

第三，以色列和一些西方国家认为，近东救济工程处和哈马斯之间有“合作”。这些合作包括但不限于，哈马斯经常利用近东救济工程处修建的学校、医院甚至该机构的办公室作为掩护，或者在这些建筑的附近向以色列发动袭击；哈马斯在一些医院的地下挖建地道，有些医院地下还有哈马斯的弹药库、配电房和弹药库等等。对于这些指控，近东救济工程处的反应一般是否认，或者表示“不知情”。

以色列还指责，近东救济工程处在加沙的雇员中，有哈马斯组织的成员。以色列媒体甚至称，近东救济工程处实际上已经成为哈马斯的“平民机构”（哈马斯本身有军事机构和政治机构之分）。

对于这些指控，近东救济工程处认为，由于该机构是加沙地带最大的救济和援助机构，哈马斯又是加沙的控制者和管理者，很多救济工作需要通过哈马斯的管理机构进行，所以对近东救济工程处来说，确实很难保证雇员没有“不当行为”。

为此，近东救济工程处每年都会把自己的雇员名单交给机构办公室所在国（包括以色列）的政府审查，看是否有“问题雇员”。该机构称，以色列也没有对这些名单作过什么评价。

实际上，有曾在近东救济工程处工作的美国官员声称，该机构和哈马斯的合作，在加沙地带是“公开的秘密”，但以色列一直没有公开具体的证据，直到去年10月7日哈马斯对以色列展开大规模恐袭后，此事才逐渐成为争议焦点。

涉恐指控

在以色列展开大规模报复行动三个多月后，2024年1月底，以色列正式向近东救济工程处提供证据，指控该机构有雇员参与了哈马斯对以色列的袭击。

以色列方面称，通过信号情报、电话截听、对哈马斯俘虏的审讯等渠道，将所得的信息综合之后，确定有12名近东救济工程处的雇员参与了那次袭击。

美国大报的一篇报道称，根据以色列提供给美国的文件，这些雇员的身份分别是：七人为学校的教师，两人是学校其他工作人员，一人为文员，一人为社工，一人是仓库经理。

这些参与袭击的雇员，有十人是哈马斯组织的成员，另有一人是杰哈德组织成员。他们参与袭击的具体行动包括：一名教师及其儿子绑架了一名妇女；那名社工则在袭击中为哈马斯分发弹药、协调车辆，并抢夺了一名以色列士兵的遗体；还有一名雇员直接参与了屠杀。

以色列方面称，以色列情报部门的电话追踪还显示，其中有六名雇员在袭击中进入以色列境内，另外几名雇员在电话中讨论过参与袭击，还有一名雇员收到的信息命令他把哈马斯藏在他家的火箭弹拿去。

而且，以色列情报部门的文件还指控，近东救济工程处有190名雇员是哈马斯组织的核心成员，“有10%的近东救济工程处雇员和哈马斯组织有联系”。以色列没有就这两项指控向外界公布证据。

除了对参与恐袭的雇员的指控，以色列还在几个月的战事中，逐步“证实”过去对近东救济工程处的一些指控。比如在几所医院的地下，发现哈马斯修建的地道，地道里有哈马斯的指挥中心、为哈马斯输送电力的设施、关押人质的场所等等。

面对以色列有关其雇员参与哈马斯恐袭的指控，近东救济工程处主任专员拉扎里尼宣布立即解雇这些雇员，并展开调查。联合国秘书长古特雷斯“震惊”之余，也在第一时间要求就这一“极其严重的指控”展开调查。

实际上，拉扎里尼在1月17日就已经宣布，近东救济工程处将委托专家进行一次独立审查。为回应这一请求，古特雷斯组建了一个独立审查小组。小组由法国前外长科隆纳领衔，并由三家研究机构共同完成调查分析。这三家机构分别是瑞典拉乌尔·瓦伦贝格人权与人道法研究所、挪威克里斯蒂安·米切尔森发展研究所，以及丹麦人权研究所。

联合国方面的反应不可谓不迅速，但有雇员参与哈马斯袭击，已经给近东救济工程处造成严重后果：近20个主要捐助国宣布暂停捐助。

难以替代

近东救济工程处虽然是联合国最大的机构，但其经费却不是从联合国预算中来，而是靠联合国成员国自愿捐助。

近东救济工程处的预算，每年约有10亿美元，其中很大一部分用于雇员的开支以及该机构本身的运营。2022年，该机构获得大约11亿美元的捐助，其中捐助最多的是美国，约3.4亿美元，其次是德国，约2亿美元，第三是欧盟，约1.14亿美元；随后是瑞典、挪威、日本、法国、沙特、瑞士和土耳其。

以色列情报部门还指控，近东救济工程处有190名雇员是哈马斯组织的核心成员，“有10%的近东救济工程处雇员和哈马斯组织有联系”。

近东救济工程处雇员参与哈马斯袭击事件曝光后，美国率先宣布暂停对该机构的捐款，随后德国、欧盟、日本、加拿大、瑞典、瑞士、英国等也宣布暂停捐款。

当然也有分析认为，暂停捐款其实“留有余地”，比如美国的暂停捐款真正涉及的金额只有33万美元，与其3.4亿美元的总捐款相差甚远，而欧盟决定所涉及的捐款，原本也是计划到2月底才拨给近东救济工程处的。

比利时、意大利、挪威、卡塔尔、沙特、西班牙和土耳其等国，则表示对联合国雇员参与哈马斯袭击一事感到担忧，但会继续捐款。

由于全靠捐款，近东救济工程处经常面临财政困难和不确定性，但这一波暂停捐助潮还是令该机构陷入前所未有的困境，可能在2月份就耗尽资金。

面对加沙难民急需救助的局面，不仅联合国和诸多中东国家强烈呼吁西方主要捐助国改变主意，继续捐助计划，“不能因为极少数人的行为而惩罚加沙地带的难民”，欧美也有很多声音要求各捐助国考虑加沙难民的处境。

而且无论美国还是欧洲国家，也都意识到，如果近东救济工程处无法运营，从目前情况来看，还没有其他组织和机构能够替代它，应对巴勒斯坦难民问题。

所以，尽管以色列屡屡想要借此削弱乃至废止近东救济工程处，用其他国际救济机构取代它，西方捐助大国却更希望近东救济工程处通过这一事件，能够认真对待它与哈马斯的关系，认真解决其内部腐败、与哈马斯“合作”的问题。因此，近东救济工程处对雇员参与哈马斯袭击一事的调查结果非常关键。

科隆纳领衔的审查小组于2月14日開始工作，预计在3月下旬向秘书长提交一份临时报告。最终报告则预计将于今年4月下旬完成，并向外界公开。

尽管以色列称这次联合国雇员参与哈马斯的袭击只是“冰山一角”，但最终报告出来后，外界可望通过对此事的调查，了解联合国旗下最大的机构究竟是不是成了哈马斯的“平民机构”。