农村交通运输助力产业振兴发展研究

杜煜

摘   要：乡村振兴战略是解决我国“三农”问题的关键，而产业兴旺是乡村振兴的前提和第一要务。随着脱贫攻坚的完成，乡村振兴战略进入新阶段。农村交通运输是推动乡村振兴战略和乡村产业发展的重要基础，对壮大乡村产业、促进经济发展起到重要作用。基于此，在梳理交通运输与产业发展的关系后，以秦巴山区的陕西省白河县作为研究对象，通过实地走访和调研，了解该县交通运输、乡村产业的发展现状，整理分析当前白河县存在的一系列现实问题，从“四好农村路”建设、加快电商物流发展、促进交旅融合等方面提出对策建议，以期为其他地区交通运输助力乡村发展提供参考。

关键词：乡村振兴；交通运输；产业发展

中图分类号：F323        文献标志码：A      文章編号：1673-291X（2024）01-0016-04

引言

乡村振兴，摆脱贫困是前提。近年来，随着脱贫攻坚任务的完成，提出脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，农业农村发展进入全面推进乡村振兴的新阶段。但目前仍存在农村产业发展基础薄弱、农民增收空间受限、城乡发展不平衡等现象。完善的基础设施能够对于乡村振兴战略的实施起到促进作用[1]，其中交通基础设施是农村发展的前提[2]。完善的农村交通运输对乡村的产业建设、居民的生产生活都起到有利的正向作用。健全农村交通运输体系，能够提高现代乡村产业体系建设，提升农村产业及其服务能力，深化城乡一体化建设，缩小城乡间的差距[3]。在此背景下，如何合理规划农村交通运输系统的发展方向，发挥交通运输的最大优势助力乡村振兴，持续有力地推动农村产业做大做强，是乡村振兴战略持续推进所面临的重要问题。白河县地处陕西南部，受到地形地势和自然条件的影响，山区的乡村振兴和交通发展极为落后，农村交通运输基础设施的投入力度不够，网络化水平低，网络的覆盖广度与通达深度还不够。近年来，全县根据政策指示，大力发展建设交通，有效推进产业振兴，实施乡村振兴。通过研究分析白河县农村交通助力产业振兴的案例，总结现状与困境，并提出有效建议，对于农村地区指导交通运输建设、助力产业振兴是很有必要的。

一、交通运输与产业振兴的关系

第一，农村交通运输是产业发展的基础。农村交通是农村居民对外联系、实现居民空间出行的基础，直接影响居民对外通达程度[4]；同时，农村交通是货物运输的基本条件，是生产要素流通的前提。现在城镇化是我国农村发展的基本方向，农村的产业发展需要城镇相关产业发挥带动作用，特别是一些具有发展潜力的小型村镇，其对外的交通运输是否通达直接影响到农村地区的产业经济发展。因此，交通运输的发展程度是推动农村发展的原动力，成熟的交通运输能够满足农村的经济发展需求。

第二，农村交通运输能够打通产品市场。交通运输起到连接城乡及乡村内部的作用，是区域间客流、货流和信息流的途径。产业从制造生产、加工包装到销售产品的全部步骤都依托交通运输的存在，目前很多农村地区的交通运输条件差，无法满足产品的运输需求，或者无法满足旅游产业的通达需求，使具有优势的产业因交通运输问题无法得到有效利用。完善的交通运输能降低运输成本、提高乡村劳动生产率、促进乡村资源开发，打通乡村产业产品市场[5，6]，使得农村产品走出去，让乡村产业获得经济效益。

第三，农村交通运输能带动产业发展。普遍来说，大多数产业基本分布在交通运输发达地区，农村交通运输网络通过连接两地的交通，降低物流运输成本，提高了当地的运输条件，推动贫困地区与外界的经济贸易，带动当地的产业经济发展。同时研究表明，合理布局的交通运输对生产要素在城乡间的流动是有利的，能够发挥城镇对乡村的带动作用，推动乡村产业发展，形成区位优势，带动产业集群发展[7]。交通基础设施的改善，优化了出行条件，降低了出行成本，加大了地区间的生产要素流动，吸引人员、资源的投入，带动相关产业发展[8]。

二、白河县交通运输助力产业发展取得的成绩

（一）提高县域交通运输服务水平

以增加交通运输全网络通达为目的，开展重点交通建设项目，完成了构坪、双阎、冷川、宋歌、茅南、向群、天宝、裴元等县乡公路升等改造145余公里，基本建成通达的农村公路路网，提高农村交通运输能力，农村公路建设覆盖了全县所有行政村。在此基础上，坚持把公路建设和经济社会发展深度融合，进一步推进城乡客运一体化发展，加强城乡客运服务水平，累计建成二级客运站1个、五级客运站6个、客运招呼站58个，开通客运线路51条、班线车辆101辆，城区20公里范围基本实现公交化运营，行政村通客车率达100%，方便了人民出行和货物运输，为产业发展打下基础。

（二）建设乡村产业扶贫路

自乡村振兴开展以来，白河县为了改善民生、解决“三农”问题、巩固脱贫攻坚，采用“交通+产业+扶贫”的方法，把交通建设作为基础工程。将交通、产业相结合，通过农村公路的建设工作，计划完善各县乡村之间相互连接的交通网络的布局，建设产业路、扶贫路，以此推进农村公路实现高质量发展，助力乡村振兴战略。通过交通运输的连接盘活土地，全县建成现代农业园区96个，培育新型农业经营主体700多家，带动发展特色农林产业近40万亩，形成了以光皮木瓜、白河茶叶、油用牡丹、碳基肥料、生态养殖、健康养老、生态旅游、特色石材为主的“八大产业”。

（三）实现电商物流协同发展

在现有基础上，进一步加强第三产业发展，全县实施“电商+消费+扶贫”建设，促进产业和农村物流融合发展，整合农村物流资源及电子商务的实施办法。依托大型农特产品建立电子交易平台，为农产品生产经销商或小型农户提供产品销售、物流运输等综合信息服务，实现151家企业拓展使用电子商务，营业额达2.56亿元，实现网络零售额约7 000万元，带动6 300余名贫困人口增收，人均增收1 500余元。加强农村物流运输建设，完善“县—乡—村”三级物流体系。按线路方向采用“定车、定人、定时、定线”模式，开通物流班线5条、支线121条，投入运营车辆100余台，实现全县物流网络全覆盖。

（四）推进县域旅游产业发展

根据全县内的资源禀赋、产业基础等，规划建设与产业发展相配套的交通运输项目。近年来，全县重点关注发展旅游产业扶贫路，以“三区一门户”及全域旅游为重点，统筹公路、铁路、水运、航空、物流协调发展，构建立体高效的综合交通运输体系。根据村域特有的地域特征、自然资源等，结合农村地区的风俗习惯、文化传统，发展当地特色产业，设计建成天宝农业园区、庙山寨景区等特色旅游景点，建设与产业相配套的交通运输项目，形成交通通达的旅游专线，助推旅游业的蓬勃发展，开创全面推进交通强国和乡村振兴新局面。

三、白河县农村交通运输助力产业发展面临的问题

（一）县域交通运输体系仍有待完善

相比城市地区，县域农村公路的总里程、质量养护等建设都存在很大的提升空间，无法满足农村进一步发展的需求。目前，农村仍有部分“断头路”没有打通，一些村民出行或者運输存在需要绕路或者原路返回的情况。此外，有些村镇公路建设年份较早，设计标准低，宽度过窄，大部分路面宽度只有3.5米。随着乡村振兴战略的实施，农村经济快速发展，客运货运量明显增加，在交通量过大时经常造成拥堵。且公路没有得到日常充分养护，加上车辆超载超限，出现问题无法及时修理而致使损毁，道路通行更加艰难，甚至出现安全隐患无法通行。同时，农村道路没有全部硬化，存在道路硬化死角。道路的崎岖难行，严重限制了农村地区的交通物流、邮政运输等行业发展。

（二）农村交通产业发展资金投入短缺

乡村振兴各个方面都离不开大量的资金支持，不管是交通基础设施建设，还是乡村产业发展等建设工作都需要投入资金与劳动力的支持。目前，我国公路的建设管理采用的是地方管理制度，县级公路的建设养护责任主体是县级政府，地方负责公路的管理养护工作，社会资本参与度低。近年来，针对农村公路建设的中央财政专项拨款十分有限，投入在农村公路建设的资金很大部分是地方政府自行筹措。经济困难的地区地方政府在财政支出上存在比例不合理的现象，地方政府资金筹集困难，限制了交通项目的建设实施，无法满足公路的建设养护需求，导致农村交通网络的发展受到制约。

（三）农村电商物流通达率低及配送成本高

在乡村振兴战略下，农村交通网络通达水平逐步提高，但农村基础设施本就薄弱，网络仍不完善，物流通达覆盖率低，很多村庄第三方物流无法覆盖，配送难度大，因地广人稀而限制了农村电商的深入发展。农村电商发展晚，经营模式、销售渠道单一。农村以小农生产为主，大型龙头产业较少，生产产品多以农副产品为主，科技技术含量较低，产品的价值不高。农村物流出以农产品为主，进以采购生活用品为主，容易导致物流车辆“满车来空车走”，或者不能满车运输，导致一些偏远地区最后一公里物流成本过高。同时，物流企业间物流单据不联动，没有统一组织运输，导致整体物流效率低。

（四）交通与乡村特色产业融合度低

农村地区本就发展落后，旅游产业更是往往分布在地处偏远、交通不便的区域，大多远离人类活动的中心区域，而交通基础设施建设往往是围绕资源配置与生产活动中心进行的，交通发展较为落后，运输服务水平低的地区无法跟上旅游产业协同发展。大部分旅游景区的交通设施和服务水平较低，现在的旅游景点和农家乐多是以私家车出行，且山区道路崎岖难行，旅游产业发展缓慢、收益低。同时，现有农村交通运输的规划以建设养护管理为主，旅游业更是以服务业为主，旅游业的发展要求交通建设提供更高质量的运输服务，提高旅游业的交通通达以及出行质量，二者规划建设的方向不一致，联系程度不够。

四、交通运输促进农村产业发展的建议

（一）完善农村公路基础设施网络

应持续推动农村基础设施建设，按照“四好农村路”的标准和要求，尤其是对于还存在农村交通供给严重不足的行政村，要持续加大农村公路建设力度，实现“村村通”，修成平坦宽阔的农村公路，基本形成集城乡物资双向流通通畅，建设运输服务便捷、安全、高效、绿色为一体的农村公路基础设施网络，保障“农产品进城”始端和“工业品下乡”末端的集散功能，确保工业品及涉农物资下乡、特色农产品进城、资源回收利用等货物运输的农村公路便捷顺畅。

（二）提高资源利用效率，深化多点融合模式发展

农村产业发展涉及交通、邮政、物流企业、电商企业以及农户等主体，应推动跨部门、多主体协同发展机制，坚持节点共建共享，促进多点融合模式发展，整合县级客货运站、邮政网点、地区物流企业网点、大型超市、农资服务社以及部分农户等资源，鼓励“一点多能、一网多用”，因地制宜建立农村物流服务奖励机制，引导各类市场主体参与农村物流服务市场，支持探索建立资源共享机制，充分发挥市场主体活力，提高物流网络及物流节点资源的利用效率。

（三）引导企业投资基础建设，推动农村发展

国有企业是基础设施建设的深厚力量，在各项发展工程建设发挥了重要的作用。在建设农村交通运输体系的工程中，国有企业应当承担起主要作用，不应当着眼于眼前的短期利益，应当以农村发展为主，对农村给予资金和实体投入支持，加快交通运输建设，缩小城乡收入差距。同时引导民营企业进行投资，参与农村基础设施的建设，促进地区间要素流动，反向转移至农村建设中，也使得大量的民营企业产生，共同发挥作用，推动乡村产业的发展。

（四）打造产业路，拓宽服务功能

根据当地自然资源禀赋，以实现乡村振兴为目的，结合农村当地特色，引入投资，建立农产品产业园区；以“绿水青山就是金山银山”的理念，建立农业生态观光园；加快推进乡村特色道路的提档升级，改善农村交通条件，强化交通基础设施。对于尚未建立双车道及以上的乡村特色产业园，结合当地交通规划，进行提前布局，为未来产业园的发展奠定交通基础。

（五）促进交旅融合高质量发展

一是交通部门要大力支持旅游业的发展，带着更加多元开放的理念为游客打造更加舒适便捷的游行网络，发挥公路资源，创新消费形式。二是“旅游目的地项目化实施”。大力发展旅游线路体系，加强内部道路建设，全力提高旅游点（途经点）的道路质量，努力减少交叉路口，加强集散中心与主要旅游点之间的衔接以及旅游点与旅游点之间的衔接，鼓励和引导道路客运企业在旅游线路沿线开设运输点。三是打造共同的旅游交通体系。通过区域间高速公路网建设和县市改造工程，提高农村公路质量，促进支路连接，加强与城市的快速连接。在资金方面，可以由交通和旅游部门的所有参与者共同设立一个部门基金，帮助创新项目投资模式，解决融资问题，为交旅融合的高质量发展提供支撑。

五、结束语

乡村振兴是我国发展乡村、解决城乡发展不平衡问题的重要战略。其中，产业振兴是重中之重，也是现实工作的主要切入点。有了产业，才能推动经济，促进农民增收。而农村交通运输是改善农村问题、发展乡村产业、提高农民收入的重要基础。白河县在建设交通助力乡村振兴方面已取得一定成果，但仍然存在困难与挑战。因此，应该在自身发展的基础上，结合地区特色，因地制宜，有针对性地发展交通运输，进而助力乡村产业的发展。

参考文献：

[1]   魏后凯.“十四五”时期中国农村发展若干重大问题[J].中国农村经济，2020（1）.

[2]   起志龙.基于乡村振兴战略背景下的农村公路建设研究[J].工程建设与设计，2020（14）.

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[5]   陈兴中，周介铭.中国乡村地理[M].成都：四川科学技术出版社，1989.

[6]   乔家君.中国乡村社区空间论[M].北京：科学出版社，2011.

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[8]   杨硕.浅谈交通运输设施与农村经济发展[J].农村实用技术，2019（1）：77-78.

Study on Rural Transportation Helping to Revitalize the Development of Industries

— A Case Study of Baihe County in Shaanxi Province

Du Yu

（School of Economics and Management， Changan University， Xian 710064， China）

Abstract： Rural revitalization strategy is the key to solve the problem of agriculture， rural areas and farmers in China. To implement rural revitalization strategy， industrial prosperity is the premise and the first priority of rural revitalization. With the completion of poverty alleviation， the rural revitalization strategy has entered a new stage， proposing to give priority to the development of agriculture and rural areas， adhere to the integrated development of urban and rural areas， and smooth the flow of urban and rural factors. Rural transportation is an important basis for promoting the strategy of rural revitalization and the development of rural industries， as well as a link between regional exchanges， and plays an important role in expanding rural industries and promoting economic development. Based on this， after sorting out the relationship between transportation and industrial development， Baihe County of Shaanxi Province in Qinba Mountain area is taken as the research object， field visits and investigations are conducted to understand the development status of transportation and rural industry in Baihe County of Shaanxi Province， and a series of practical problems existing in Baihe County are sorted out and analyzed. Countermeasures and suggestions are put forward from the construction of “four good rural roads”， accelerating the development of e-commerce logistics， and promoting the integration of transportation and tourism， so as to provide reference for other regions transportation to help rural development.

Key words： rural revitalization; transport; industrial development

[責任编辑   刘   瑶]