推行“三化三制”建设提升非煤矿山本质安全水平

◎ 国家矿山安全监察局陕西局 贺玉亮

安康市应急管理局 李群山

近年来，陕西省安康市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要论述精神，针对安全生产工作中存在的责任落实不到位、安全检查不精准、现场救援不及时、督查检查不规范、隐患排查治理不闭环、问责追责不严实等问题，创新推行安全生产“三化三制”建设，即企业主体责任具体化、日常监管检查精准化、现场救援科学化，常态化督查暗访机制、动态隐患清零机制、过硬化问效落实机制。

一是聚焦重点行业，实施“三化”对标工程。坚持问题导向，聘请相关领域专家参与，依据有关法律法规和行业技术规范标准，编制企业主体责任具体化、日常监管精准化、现场救援科学化“三化”作业指导书，建立完善行业领域安全生产标准体系，力求通过“企业主体责任具体化”，解决企业安全生产责任不具体、不清晰，安全管理不精准、不到位等问题；通过“日常监管检查精准化”，解决基层安全检查不专业、监管人员不会管、监管执法不规范等问题；通过“现场救援科学化”，解决企业应急能力不够、救援水平不高等问题。

二是总结经验教训，建立“三制”制度体系。以增强安全管理能力为目标，结合安康市安全生产工作实际，对近年来的安全生产督查检查、问题隐患排查整治、事前事中事后问责、事故调查处理相关的制度机制进行总结梳理，制定出台《安康市安全生产常态化督查暗访工作办法》《安康市安全生产事故隐患动态化清零办法》《安康市安全生产问效落实工作办法》，建立常态化督查暗访、动态化隐患清零、过硬化问效落实“三项机制”。

“三化三制”建设自提出后，陕西省安康市采取“安委会牵头、部门落实、专家编制、行业指导、企业运用”和“先试点破题、后全域推广”的思路，2022 年先后在全市烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山领域和平利县开展“三化”试点，编制出三类作业指导书。截至目前，全市已在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、建设工程、城镇燃气、交通运输等18 个行业领域编制完成“三化”作业指导书，在313 家企业推进实施“三化”建设。安康市15 个重点行业领域印发“三化”作业指导书，正在推广实施。2023 年4 月，安康市应急管理局在汉阴县召开全市非煤矿山企业“三化三制”建设现场推进会，全市已有64 家非煤矿山、32 座尾矿库完成“三化”建设工作，有力提升了非煤矿山企业的本质安全水平。

通过推进“三化三制”，陕西省安康市2022 年度事故起数、死亡人数同比分别下降57.1%和50%，2023 年全市安全生产形势平稳有序，未发生较大及以上生产安全事故。