紧扣需求 以人为本

救助工作是慈善事业的重要内容，最能彰显慈善作用，最受困难群众欢迎，最为社会各界关注。浙江省温岭市慈善总会建立以来，一直高度重视此项工作，坚持以人为本，紧扣困难群众的需求，以群众满意为检验标准，开拓创新，求真务实，把每一个慈善项目当成品牌来做，把慈善的阳光撒向温岭各地，自2019年6月至2024年6月，慈善款物支出3.5亿元，惠及36万人次，为慈善共富，乡村振兴发挥自身独特的作用。

一、慈善活动坚持“四个必须”

（一）慈善活动必须围绕中心大局。我们工作的出发点和立足点必须围绕党和政府的中心工作，提高政治站位，认清形势，积极投身脱贫攻坚大业中，投身到促进科教文卫和环境保护的伟业中，投身到抗台赈灾和疫情防控的大战中。如援助四川的“东西部扶贫协作”项目，当温岭市委希望总会承担社会资金帮扶工作时，总会领导积极履行使命担当，努力筹集资金，专注精准脱贫和东西部扶贫，五年期间援助四川省茂县、苍溪、旺苍、阆中及西藏等地合计款物2975万元。当新冠病毒感染疫情袭击大江南北，我们坚决响应市委、市政府号召，责无旁贷投入疫情防控阻击战，拨付防疫款物价值6339万元。

当台风袭击时，我们逆风而上，迅速行动。2019年，特大台风“利奇马”袭击温岭市。总会在微信公众号上向社会各界发出募捐倡议，按照市政府要求，第一时间拨付抗台救灾款物1400多万元，为灾后慰问和项目重建汇聚起温暖向善的蓬勃力量。同时总会还为河南水灾、甘肃地震等灾区拨付应急慈善款物价值350多万元。

同时，我们利用定向资金，积极参与美丽乡村建设、三改一拆、五水共治、环境整治等重大活动，支出7296万元，惠及全市各地299个村。如针对城东街道肖村片三面环山，群众进出较为不便的实际问题，总会主动与乡贤对接，共募集1000多万元，建成二条总长约10公里的环山路，乡村面貌焕然一新。引导大溪乡贤捐赠1200万元，建设下洋岙综合楼进行商业运作，为当地60岁以上的村民提供生活补助。

（二）慈善活动必须立足困难群体。慈善事业是中国式现代化建设的重要组成部分，在助力保障民生、促进社会和谐、推动共同富裕中具有重要意义。这个定位和功能要求我们必须充分发挥慈善救助功能，聚焦政府认定的社会救助对象；聚焦由于突发原因导致生活陷入困境的困难家庭；聚焦有一定劳动能力、致富无门的低收入群体。围绕三个聚焦，我们开展了一系列富有成效的慈善活动。医疗救助方面，一是针对低保、低边对象患病住院，其医药费在城乡医保、大病医疗救助后还存在较大的自负费用，市慈善总会按40%比例予以补助，最高补助金额每人每年不超过20000元。二是针对特殊患病对象，总会实施兜底救助。患尿毒症的低保、低边对象每次血透费用每人补助24元左右，确保正常血透零费用。三是开展“临时救急难”项目，低收入农户因突发性疾病或因突发事件致身体严重受损，家庭经济较为困难的，总会、分会、村慈善工作站予以临时救助，一般每人补助4000元至6000元不等。五年助医支出1292万元。助学方面，支教助学项目支出762万元，助力温岭中学等学校改善办学条件；“慈善助学·夏日圆梦”项目，为大学、高中阶段困难学生提供1262万元资金援助。慈善助老方面，各镇（街道）分会节假日走访、日常慰问全市各类老人支出2278万元；开展“点亮微心愿”活动，为3500名低保老人赠送各类物资。助困方面，镇（街道）分会、村级慈善工作站临时救助支出4530万元。

针对低收入群体的就业问题，尝试将“单纯的送钱赠物生活性救助”转向“就业培训等生产性救助”，变“输血”为“造血”。建立了一个省级造血型扶贫基地——红日农业供销合作扶贫基地（省第三轮扶贫基地），四个温岭市级的慈善基地——森林包装、明华齿轮、杰特投资、飞鹰鞋业，共安排了200多名低收入农户在此就业。如红日农业供销合作扶贫基地安排40名困难群众就业，并与坞根当地的100多农户签订小土豆销售合同，带动周边1000多户农户种植土豆，每亩增收5000多元。

（三）慈善活动必须坚持继承与创新。多年来我们坚持继承与创新相结合，推出了一系列行之有效、群众欢迎的特色项目。获第六届、第七届浙江慈善奖的“一次也不用跑”医疗援助项目、“大爱无尘”项目，我们根据形势变化，不断巩固发展。

针对温岭海岛群众生活不便的实际情况，总会在2021年初推出了“漂洋过海来看你”海岛帮扶项目，联合镇民政办、天宜社工、志愿服务组织及医院等单位资源，合力开展服务。自2021年以来，共组织社工、义工500多人次参与服务，惠及2000多人次。

为了让“夕阳”更红，让“朝阳”更美，让“老兵”更尊崇，让残疾人更自信，今年四月份实施“慈善润民心干群一家亲”活动，总会、分会、村站三级联动，走访、慰问全市10000多名低保、低边对象，3000多名特殊困难群众，并建立档案。泽国镇、大溪镇率先行动，通过慈善嘉年华、大走访、大慰问等方式，慰问了2000多户困难对象，建立了扶危档案，慰问款物达70多万元。目前该活动正在全市各地如火如荼开展，预计在10月底前全面完成。

聚焦一老一小，投入2500万元建成占地7000多平方米的慈济养老院，通过社会化运营，入院老人人数达95人。定向投入700多万元的滨海岳松老年活动中心，为滨海镇横河片的老年人提供了娱乐、日托服务；“助梦课堂”项目为城西、城东、博文、昌盛民工子弟学校的200多名学生提供音乐、美术、书法、绘画等艺术辅导。建立60万元的儿童慈善基金，促进儿童友好城市建设。推进“青苗关爱行动”，为困境儿童提供物质支持、精神关爱和心灵帮扶。

（四）慈善活动必须坚持项目化运作。面对募捐市场逐渐萎缩的不利局面，总会于2010年开始进行项目化运作，以项目定向募集资金，建立定向基金救助新模式。设立大爱无尘基金，每年帮助900多名困难矽肺病患者减轻经济负担；建立眼健康慈善基金，每年为700多名白内障患者解除痛苦。建立政协慈善基金和统战爱心基金，定向资助困难乡村和特困群众。建立美丽乡村建设基金，定向建设农村公建项目。根据项目的实际情况，我们面向社会建立了悦信助学基金、基督教慈善帮扶基金、岭商慈善基金、鱼童慈善基金、东西部协作基金、抗台应急基金等，目前总会项目化定向基金（资金）支出占总支出的90%以上。

二、具体实施做到“三早”“三联”“三维”相结合

在慈善项目具体实施时，我们坚持做到“三早”。“三早”即早谋划、早宣传、早评估。在项目实施前，我们注重调研，在充分征求意见和满足群众需求的前提下，及早制定活动方案，确定资金使用额度。在此基础上，我们利用自身的宣传工具，做到舆论先行，让基层机构和困难群众早知晓。在实施过程中，我们及时收集群众的各种反映，凡是对困难群众有帮助的，真正能救到实处、救到急处、救到难处的项目，我们一如既往地加以实施，反之则总结经验，果断进行调整，如2023年，我们调整了三个项目。

“三联”即联系、联合、联动。开展扶老、救孤、恤病、助残、助学活动时，注重与相关单位如民政、医保、残联、工商联等联系，做到信息互通、资源共享。同时与有关单位联合，共同筹集资金，同心发力，借梯攀高。联合行动，在一定时间内，组织人员，集中行动，共同开展扶危济困活动，增强合力，壮大力量，扩大影响。

“三维”即点线面结合。我们充分调动慈善系统的积极性，做到总会、分会、村站三级联动，上下同心。凡是报送总会开展救助活动的，需经村站审核，分会核实，总会集体商量，确定救助金额。

三、开展慈善活动的几点体会

慈善救助涉及方方面面，量大面广，群众关注度高。我们坚持高标准，严要求，严格遵守章程和救助管理办法的规定，紧扣困难群众的需求选择项目，以群众满意不满意为检验标准，力争让每一个项目都成为精品。

一是对象要精准。总会建立以来，一直把民政部门认定的困难群体作为主要救助对象，避免因自身问题导致救助对象不精准问题，也大大节省了我们的调查核实时间，提高了工作效率。

二是切入要适当。救助工作要体现“雪中送炭”，我们重点放在社会关注度高，政府想解决而一时难以顾及的项目，从小处着手，从边缘群体着手，从突发性事件着手，实实在在办实事，做好事。

三是流程要规范。坚持从下至上申报，各类信息填写完整，附件单据不能遗漏。严格按照救助管理办法规定，坚持集体研究，确定救助金额。

四是宣传要到位。我们推行宣传工作“五个有”，即报刊上有版面、广播里有声音、电视里有画面、网络里有信息、手机里有消息，解决“只做不讲”现象，激发更多爱心人士参与慈善事业。

五是信息要公开。及时公开救助信息（涉及隐私除外），接受社会各界的监督，打造阳光慈善。

六是运转要透明。坚持公开、公正、公平原则，为民办事接地气，出台救助政策和项目要实在、实用、实效。

（本文作者系浙江省温岭市慈善总会会长）