陕西慈善探索实践助力共同富裕新模式

习近平总书记深刻指出：“共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。”“实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。”在中国式现代化建设的伟大实践中，慈善组织该如何动员社会各界力量奉献爱心，帮扶困难群众？该如何践行第三次分配，推进共同富裕？这是新时代赋予慈善事业的重大课题。

党的十八大以来，陕西省慈善协会始终心怀国之大者，情系民之大事，对这一重大课题进行了大胆实践、积极探索，全面贯彻新发展理念，落实新发展举措，开创新发展格局，以新思路谋划、新路径探索、新方式践行，形成了独具特色的“陕西慈善现象”与“陕西慈善经验”，一个省域慈善促进共同富裕的新模式初见雏形。

建设“慈善幸福家园”开创慈善助力乡村振兴新格局

围绕乡村振兴战略的总体要求，响应中华慈善总会号召，陕西省慈善协会将已开展5年之久的“农村慈善互助会”“慈善社区”创建活动与中华慈善总会发起的“幸福家园村社互助工程”相结合，创新设计了“陕西慈善幸福家园工程”。在农村行政村和城镇社区实施以“建立一个慈善工作站、募设一支村社互助金、创建一个慈善关爱中心、建立一个慈善公约、组建一支慈善志愿服务队”的“五个一”为主要内容的村社慈善幸福家园创建工程（以下简称“工程”）。

工程自2020年10月起在陕西全省38个县区试点，2021年10月、2023年3月、2024年4月先后于榆林市、西安市长安区、商洛市镇安县召开观摩推进会在全省推广实施。目前，陕西全省已注册创建村社慈善幸福家园7150个，线上、线下募集村社慈善互助金近13亿元，幸福家园创办爱心餐厅、老年大学、儿童之家、村民活动文化娱乐中心6500多所，其中老年人爱心餐厅3500多个，儿童之家、村民文化活动中心3280所，直接关爱孤独老人、留守儿童50余万名，村社注册慈善志愿者40万名，村社创建面达35%。

工程有针对性地以乡情为纽带，突出众筹、互助特征，大力传播慈善文化，实施慈善项目，巩固拓展脱贫成果，进而在村社打造一个居民参与、社会帮扶、文明自治、互帮互助的新时代“幸福家园”，使“五个一”效应愈加显著——

村社慈善工作站将慈善根系延伸到社会最基层组织。工程首先在镇、街道办事处和行政村、城镇社区建立起慈善工作站，一举改变了以往村社慈善组织建设薄弱的状况，建立起了纵向到底的慈善体系，有效抵达慈善服务的“最后一公里”。同时，由于工作站长由村社党组织负责人兼任，便于在党组织领导下开展慈善工作，保障了村社互助金的使用公平公正。

村社慈善互助金以先富帮后富践行第三次分配。工程倡导从家乡走出去的经济成功人士、先富人士等自愿捐赠，为其搭建了热爱家乡、回报乡梓的慈善平台，从而打开了慈善募集的“第三扇门”，有效激发了陕西慈善活力。商洛市山阳县漫川关镇南坡村慈善幸福家园注册创建后，从村里走出去的民营企业家陕西鸿瑞投资集团董事长王世春捐款2300万元，为村民进行厕所改造，建设文化、娱乐广场，筹建老人幸福院等，村里70岁以上的老人获得免费食宿集中供养。西安市长安区鸣犊镇留公村民营企业投入6000万元，建设面积达4200平方米的慈善幸福家园，提供免费食宿集中供养126位65岁以上老人。据初步统计，陕西慈善幸福家园所募集的13亿元村社互助金中，80%来自热爱家乡的经济成功人士的爱心捐赠。

“关爱中心”巩固拓展脱贫成果帮扶困难群体。面对农村青壮年外出打工，村社出现空巢老人、留守儿童的状况，村社慈善幸福家园创建活动聚焦关爱“一老一小”，集中关爱丧失劳动力的老年人，为农村留守儿童提供生活照料服务和学业辅导，尤其是对生活困难的老人提供食宿和关爱。目前，陕西全省已建起3500多所老年人爱心餐厅，35万名“空巢”老人享受每日2-3餐生活关爱，老人每日只需自费3-8元，剩余部分由村社慈善互助金补贴。

慈善公约以慈善方式参与社会治理。目前，创建幸福家园的村社普遍建立了“慈善公约”，主要开展三种活动：一是运行“爱心超市”，倡导居民日行一善，学雷锋做好事计积分，再凭积分到爱心超市领取物品。二是开展孝善之乡创建活动，把友爱互助、孝亲敬老、帮弱扶困的慈善精神作为村民互相约束的行为规范，促进居民自治。据不完全统计，陕西全省已评选表彰孝善之家、孝善之星、道德模范约5万多个（名）。三是设立红白理事会，按统一标准料理居民家庭红白喜事，防止铺张浪费，移风易俗，促进文明乡风建设。

村社志愿服务队开展慈善义工服务。工程实施过程中，各村社普遍组建了慈善志愿服务队，志愿队由党员、干部、村社乡贤、退休干部职工等爱心人士组成，主要在村社开展急难帮扶、扶危帮困、关爱老人、日间照料儿童等义工服务。如为老人幸福院打扫卫生，帮助老人洗头理发；为留守儿童辅导功课，为其提供心理疏导、心灵慰藉；料理村社居民红白喜事等。据统计，每年村社（区）志愿服务队进行义工服务3000万工时以上。

工程深度聚焦乡村振兴和群众急难愁盼问题，精准帮扶困难群体，助力巩固拓展脱贫攻坚成果，促进共同富裕，是迄今为止陕西慈善募集量最大、参与人数最多、受益面最广的慈善项目，得到了各级党委、政府的支持推动和社会各界的积极参与，被誉为新时代的“希望工程”，2023年荣获民政部第12届“中华慈善（项目）奖”。

兴办县区“慈善大会”打造慈善促进共同富裕新模式

慈善组织如何持续助力巩固拓展脱贫攻坚成果，践行第三次分配使命？陕西省慈善协会通过在各县区召开“慈善大会”找到了答案。2022年元月，淳化县委、县政府印发了《关于推动慈善事业高质量发展的实施意见》，建立了党政支持推动慈善工作机制。2022年1月，当地召开了陕西全省县区首场“慈善大会”。近百个爱心企业、经济成功人士现场捐赠善款4485万元，捐赠额度是该县慈善协会成立20年筹募总额的2倍有余。会后，陕西省慈善协会将淳化经验在全省推广，印发文件发动全省市、县（区）以召开慈善大会为引擎，打造党政支持推动、社会广泛参与、慈善促进共同富裕的新模式。继淳化之后，韩城、临渭、镇安、旬阳、潼关、神木、长安、凤县、定边、榆阳、周至华阴等13个县区成功召开“慈善大会”，进而掀起了一场党委、政府与社会各界支持推动慈善事业的强劲东风，慈善筹募实现井喷式增长，筹募总额达到20.6亿元。目前，还有40多个县区的“慈善大会”正在积极筹备之中。

“慈善大会”的召开对于当地慈善事业不仅是善款募集量的变化，更是质的飞跃，主要表现在五个方面：一是慈善公益生态更为改善，二是慈善理念更广传播，三是慈善行为更得人心，四是第三次分配实践更加深入，五是社会力量助力乡村振兴的格局更趋显著。通过这五个方面，陕西省奠定了慈善事业高质量发展的基础。

线上线下兼顾并举 营造慈善筹募新业态

互联网以链接一切的优势将慈善需求与社会爱心互联互通，从而改变了传统慈善单纯线下募集的模式。为此，陕西省慈善协会专门招聘了13名专业人才，组建数字慈善专业团队，通过互联网公益众筹广泛发动社会各界小额捐赠，开发慈善募集新质生产力，打造数字慈善新业态。

2016年以来，陕西省慈善协会先后入驻腾讯、轻松筹、支付宝、美团公益多个全国性网络众筹平台，策划公众乐于参与的众筹项目。2023年“乡村振兴专场”“95数字公益节”“99公益日”三场互联网公益众筹网络筹款5.2亿元。8年来，联合市、县在网上推介筹款项目5000多个，爱心捐赠达8000多万人次，网络筹款达20.5亿元。如今，陕西省慈善协会网络筹款已建立了常态化机制，网络慈善由过去单一的“99公益日”短促突击转入了常态化开展。2022年、2023年，陕西省慈善协会网络筹款分别达到5.7亿元、5.2亿元，两个年度平均每天线上筹款149.3万元，在全国名列前茅，荣获中央、省委网信办“最具影响力慈善组织奖”。目前，互联网公益众筹已成为陕西省慈善协会动员社会爱心、推动实现共同富裕的重要抓手。

纵观陕西互联网公益众筹实践，有以下几个显著特征：一是聚焦共同富裕，推介公益众筹项目；二是层层动员培训，为基层慈善组织赋能；三是聚焦乡村振兴，争取党委、政府推动支持；四是发动社会力量广泛参与；五是广泛宣传，营造氛围。与此同时，陕西省慈善协会还建立了线下全员募集机制，28年来募投慈善款物价值88亿元，实施慈善项目逾两万个，帮扶困难群众逾2000万人次。近两年来，陕西省慈善协会新增协议捐赠额5.39亿元，2023年超过10亿元，成为陕西慈善募集量最大的社会组织，被陕西省委、省政府表彰为“全省脱贫攻坚先进集体”。

“三化建设”成果显著 构建社会帮扶新模式

主抓社会帮扶，补充民生保障，是慈善工作的基本底色。而慈善工作的社会效益则要通过具体慈善项目的成效加以体现。多年来，陕西省慈善协会不断强化慈善工作项目化、项目管理规范化、项目质量品牌化的“三化”建设，构建起了社会帮扶新模式。

首先，陕西省慈善协会以聚焦解决群众急难愁盼问题为出发点，策划实施慈善项目。

慈安桥项目针对陕南秦巴山区山大沟深、沟壑纵横导致的群众出行难问题，以“与财政部门合作+慈善募集”的模式筹集资金8.5亿元，在全省建设慈安便民桥7853座，解决了350万人口的渡河困难。此项目荣获民政部“中华慈善（项目）奖”。

慈善助学项目为助力斩断经济困难的代际传递，募投7.8亿元帮助30万名大学生完成学业，以集中办班、定向帮扶等方式帮助20万名困难中小学校学生完成学业，并承接企业捐赠6.4亿元善款在困难县建设中小学校26所。慈善助学项目荣获中华慈善总会“突出贡献项目奖”。

医疗帮扶方面，网筹12亿元帮扶困难家庭大病患者，援引中华慈善总会药品价值28亿元为困难患者发放，承接河南省民政厅2500万元用于“救急难”。

产业帮扶方面，开展“十百千万爱心助农大行动”，线上线下募投5.58亿元实施产业帮扶项目；担任帮扶合力团团长单位，投入4889万元帮扶丹凤县发展产业。

“三节”帮扶送温暖方面，募投3.6亿元实施“三大节日帮扶”项目。每年春节慰问2万个困难家庭，“六一”儿童节为2万名困难家庭儿童送关爱，重阳节看望2万名困难老人。近年来，将物质帮扶与精神慰藉和志愿服务相结合，“三节”帮扶送温暖项目向困难群体雪中送炭，被誉为关爱民生的品牌项目。

关爱留守儿童方面，从2012年开始，陕西省慈善协会实施“慈善筑巢”“关爱花蕾”“儿童之家”等关爱留守儿童系列项目。按照统一功能标准，为留守儿童提供食宿条件，设置绘本馆、心灵屋、亲情角等功能区域，帮助留守儿童开拓视野、启迪心灵。几年来投入资金6500万元，建成“儿童之家”354个，实施“慈善筑巢”“关爱花蕾”项目371个。据统计，截至目前已实施关爱农村留守儿童项目共725个，惠及留守儿童15万名。

关爱退役军人和农民工方面，与陕西省退役军人事务厅合作筹募1.4亿元“关爱基金”，以精准滴灌模式帮扶困难退役军人2398名；与省人社厅联合设立“农民工关爱基金”，帮扶困难农民工1041人。

慈善战“疫”方面，新冠病毒感染疫情期间，动员陕西省内外1100家爱心企业、数百万爱心人士线上线下捐赠款物价值4.09亿元，驰援河北、武汉、上海等地。在省内开展了近百场捐赠活动，将急需的医疗、生活物资捐送到定点重点医院、封控社区、农民工居住地等七大领域一线。

抗洪救灾方面，面对河南、湖北和省内陕南、陕北、关中多地发生的重大洪水灾害，紧急募集近亿元款物救援灾区。2023年年底，甘肃省积石山县地震灾情发生后，陕西省慈善协会立即启动应急救援方案，紧急发布地震救灾倡议书，募集救灾款物价值1121万元星夜兼程送往灾区。

其次，陕西省慈善协会坚持到基层推动慈善项目“三化”建设。近两年，陕西省慈善协会每年组建十个调研督导组深入市、县（区）对慈善项目实施情况进行检查督导，两年督查了80%的县区、50%的镇、街办和近千个村和社区。调研督导坚持问题导向，对标质量标准找出短板和薄弱环节，一地一策优化项目实施方案，推动慈善工作“三化”建设。在陕西省慈善协会的推动下，各市县形成了齐心协力抓项目、抓质量、抓效益的工作态势。2023年，陕西省慈善协会支出项目资金达9.16亿元，会同市、县实施项目1155个，惠及困难群众357万人次。幸福家园、慈安桥、三节帮扶、儿童之家等一批接地气的品牌慈善项目深受群众欢迎。

强化政治引领 开辟高质量发展新赛道

党的二十大召开后，陕西省慈善协会在全省慈善会系统开展“担当新使命，落实新举措，开创新格局——学习贯彻党的二十大精神”大讨论。去年，又在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中开展了深入基层调研督导活动。针对部分县区班子年龄老化，工作缺乏活力的状况，陕西省慈善协会连续三年开展“基层组织建设年”活动，推动全省53个市县（区）慈善会换届，把一批有情怀、有能力、有影响的退休领导干部吸收到慈善队伍中来。同时，推广镇安县镇设慈善分会、村建慈善工作站的经验，完善省、市、县、镇、村（社区）五级慈善工作网络。与此同时，全省慈善会系统内强素质、外塑形象，着力提升专业化服务水平，开展比服务、比创新、比亮点和争一流的“三比一争”活动，倡导大爱情怀、务实双创、克难攻坚、清正廉明的慈善精神，培育拓荒牛、孺子牛、老黄牛的工作作风，以党建为统领，深化理论武装，强化职责使命，担当新时代慈善工作大任。

陕西慈善工作以新思路谋划，以新路径探索，以新技术助阵，以新业态引领，紧密配合陕西省委、省政府工作大局，助力乡村振兴，促进共同富裕工作成效显著，探索出了新时代慈善践行第三次分配、促进共同富裕的路径与模式。在2024年4月份召开的陕西省慈善事业高质量发展推进会上，中华慈善总会会长宫蒲光出席活动并在讲话中对陕西慈善工作作出高度评价：“陕西慈善事业聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，积极参与基层社会治理创新，在助力乡村振兴、促进共同富裕、开展应急救援等方面取得了显著成效，形成了独具特色的‘陕西慈善现象’。陕西慈善工作蓬勃发展、方兴未艾，特色鲜明、亮点纷呈，做出了品牌、闯出了路子、走在了全国前列，不仅为陕西争了光、为全国慈善会系统添了彩，也为推动中国特色慈善事业高质量发展贡献了陕西力量。”