优化会计管理体制 促进企业高质量发展

董文超

现阶段我国会计管理体制创新主要包括会计委派制、财务总监制和稽查特派员制这三种模式。通常，会计委派制指的是政府从所有者视角出发，通过自身管理职能及相应责任权限，对企业涉及的会计从业人员，比如会计部门负责人、总会计师、主管会计等人采取指定委派的一种行为。而在我国会计委派制中，根据委派人员管理责任的划分不同又包括以下三种形式：直接管理、间接管理以及双重管理。企业负责人及其内部管理者要充分尊重委派会计的工作权利，合理增设会计委派财权范围，加大委派力度。落实财务总监制要求企业财产所有权和企业经营所有权相互分离开来，所有者向企业委派财务总监人选，而财务总监必须参与企业重大经营决策，负责组织和管控企业日常财务经营活动。稽查特派员制则是指政府向一些重点大型国企派驻会计稽查人员，监督、检查和评估企业财务经营现状和成果，同时对企业重要领导者的奖惩任免提供参考意见。

企业双元主体弱化了会计控制 市场经济发展要求企业构建现代化的管理制度，将企业财产所有权与经营权进行相互分离，通过所有者控制经营者来达到控制企业的目的，以此促进企业投资的增值保值；而经营者在拥有企业经营权的情况下推动企业实现经营效益的最大化，以完成所有者的受托责任。在此过程中，虽然企业所有者与经营者之间有着明显的委托和被委托关系，但事实上他们都是企业的共同操控主体，会计信息即是他们相互沟通的脉络，所有者可借此及时全面了解企业现阶段的经营状况和财务情况，并评估经营者的经营好坏，有针对性地实施干预措施。但我们要清楚一点，由于这其中存在人的客观风险因素，在双元主体实践中还无法制定一套完全合情合理的制度来约束可能存在的隐患问题。

会计监督体系不足或弱化 在我国会计法中规定了“三位一体”的会计监督体系，主要通过建立单位内部会计制度开展内部监督工作，通过注册会计师进行社会监督和以国家财政部为主导的政府监督。但是，国家财政、注册会计师包括审计部门对企业的监督都是外部性的且都是事后监督，这导致会计监督体系的不足和弱化，所以还需要在加强外部监督的基础上构建完善的内部监督机制，而最为理想的会计监督体系应可保证企业在每个阶段都受到监督才对。

会计从业者综合素养不足 当前，会计法重点以规范会计业务为主，其中有关会计从业者的机制内容则十分简单笼统。但在市场经济体制变化下，实际经济活动难免会有不确定因素，这对会计从业者的能力要求更高了，他们必须要能结合国家会计制度、岗位工作经验及专业理论知识对会计信息加以研判分析，因此会计从业者的综合素养也是决定企业发展的重要因素。然而，当前很多企业会计从业者基本没受过专门培训，会计业务知识面过窄，对于国家新会计准则、税收制度了解不全面、不透彻，个人从业能力跟不上当前会计领域知识的革新速度。此外，还有些会计从业者职业道德缺失，经受不住利益考验，突破行业底线、触碰法律红线。

强化会计监督制度 首先，要在企业内部构建监督体系，完善内控制度，确保经济交易业务有授权，记录完整有序、系统全面。严令遵循会计准则、信息披露规范编制财务报告，确保会计信息真实有效，同时确立各项职责，促进各部门、人员之间开展互查互审，形成相互制衡，规避舞弊行为，降低虚假行为的发生。其次，要加强社会监督，构建注册会计师、会计事务所信用体系，以机制约束“守信者”获得应有的回报，而“失信者”必须承担其行为造成的名誉和经济损失。最后，要加强政府监督，构建以财政监管为主体的监督体系，确定各监督主体的职责义务，经常组织会计突击检查，以此提高监督合力。

完善会计信息披露机制 会计信息即为社会资源，信息披露机制的存在有利于消除市场信息的不对称性，遏制信息欺瞒造假行为，通过高新技术手段推动会计资源信息化管理，提高信息透明度，加大信息披露力度等，以进一步规范企业各关联单位的交易行为，满足社会各界对会计信息的使用需求，并制定专项法律规程对会计信息管理提供保障依据。

提高会计从业者综合素养 企业应在充分考虑自身经营需求现状的基础上，设置相应的会计准入门槛，并面向现有会计从业人员开展培训教育，以此不断强化他们的综合能力素养。通过落实考核评估机制、末位淘汰制等精心筛选高素质、高专业人才，扩大会计人才队伍。此外，企业还要明确会计机构工作权责和范围，监督并提醒从业者提高岗位责任意识；尤其是在内部审计方面，还应保证企业会计主体与审计主体的完全分离，以此确保会计信息的真实可靠。

创新会计核算制度 通过成立会计核算中心，将会计服务与监管融为一体，实现会计集中核算，将会计从业者的一切事务转出交由中心管理，促进会计业务执行者与决策者互不干扰，财务审批与会计监督分開，提高会计业务处理环节的透明度，让会计从业者可以从人事管理、利益往来中脱离开来，不受制于企业任何人的胁迫和左右，不受利益诱惑而虚报会计信息，从而更有利于会计从业者依法履行其职能和责任。此外，通过会计核算的集中，所有日常会计业务均通过中心来完成，而如果其中存在会计信息不真实、不完整性等问题，也极易快速追责到人，消除造假行为，提高会计质量。

总之，当前我国市场经济发展快速，经济实力与日俱增，这对市场经济体制下的会计管理体制改革提出了更为迫切的需求，只有不断优化创新会计管理体制，才能更好地促进企业进行科学、健康、高效率的管理。

作者单位：山东福瑞达生物股份有限公司