基层乡村文化治理探索

许二梅 孙硕

作者简介：许二梅（1981—），女，湖南郴州人，副教授，硕士，研究方向：乡村振兴及治理、高校思想政治教育。

通信作者：孙硕（1998—），男，山东淄博人，硕士研究生，研究方向：农村发展。

摘 要：文化治理在基层治理中起着重要的作用，影响着农民的行为和行事准则。全面推进乡村振兴进程中，如何有效地通过基层文化治理促进农村社会和谐及可持续发展，成为亟待探讨的问题。近年来，广东省怀集县下帅壮族瑶族乡通过探索团结进步的新路径，走出了一条具有当地特色的文化治理道路。对该地区的文化治理进行深入研究，从“党建引领深治理、文化服务助发展、品牌传承促振兴”3个方面分析其文化治理的具体做法及成效，为乡村振兴背景下我国基层治理提供新的实践路径。

关键词：乡村振兴；基层；文化治理

《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中明确指出“乡村振兴，治理有效是基础”。乡村振兴是推进乡村社会现代化发展的系统性工程，而乡村文化治理为乡村振兴提供持久而坚韧的动力和坚实保障。

长期以来，各地区因文化不同、风俗习惯不同、语言表达不同、饮食习惯不同等诸多差异，文化治理呈现出语言难统一、差异难调和、矛盾难调停的工作痛点。乡村振兴背景下的文化治理成为备受关注的问题。因此，如何做到既尊重各地风俗文化，正视文化差异性的存在，并在此前提下开展工作，是检验各地基层治理工作成效的一把标尺。

本文运用个案研究方法，以广东省怀集县下帅壮族瑶族乡（以下简称“下帅乡”）为例，对其文化治理的具体做法和成效进行研究，探究党建引领下，下帅乡基层文化治理工作的具体做法及路径。从乡镇综合文化站、村屯文化服务站、学校复兴少年宫三大文化阵地的打造方面，分析下帅乡如何提升基层文化服务水平。结合地区民族特色文化，探究下帅乡文化传承、文化品牌升级、文化振兴方面的实现路径。

一、广东省怀集县下帅乡概况

基层治理是指在地方层面进行的基础性治理活动，包括政府、社区组织和居民之间的互动与合作。基层治理的有效性和适应性对于维护社会稳定、促进社会发展至关重要。在多民族共存地区，基层治理更是具有特殊的意义。

下帅乡位于广东省肇庆市怀集县西北部57公里，共有5个行政村、30个村民小组。2016年，下帅乡总人口11 738人，是壮、瑶、汉3个民族的集结地。其中壮族人口6 702人，占总人口的57.09%；瑶族人口1 332人，占总人口的11.35%。壮族、瑶族共占全乡总人口的68.44%。

2010年，下帅乡被评为广东省卫生镇；2016年被国家民族事务委员会命名为“第四批全国民族团结进步创建活动示范单位”，是广东省7个少数民族乡中首个荣获此称号的民族乡；2017年被评为广东省文明乡镇，并于2020年通过复批；2019年11月被广东省林业厅评为广东省森林小镇；2019年12月被广东省文化和旅游厅评为“首批广东省旅游风情小镇”；2021年9月，下帅乡入选第三批广东省级“一村一品、一镇一业”专业镇名单。

近年来，下帅乡在推动乡村治理工作中遇到两大难题：一是由于地处山区、经济欠发达而导致民族文化问题被忽视；二是由于不同民族语言文字、风俗习惯差异大而导致民族工作难展开。为此，下帅乡依托深厚的民族文化底蕴，以党建引领为核心，通过文化包容、文化服务、文化传承三条路径，走出了一条具有下帅特色的基层文化治理道路。

二、党建引领深化基层治理

在基层文化治理中，党组织承担着文化建设的引领者、当地资源的联结者、公共受众的教育者等多重身份，起着非常关键的作用。为此，下帅乡立足地方实际，建立多民族文化的包容性机制，以党建引领工作为核心，牢固树立起中华民族共同体意识，推动地区治理工作有序持续开展。

（一）党委发挥“头雁”效应

2022年7月—2023年9月，下帅乡召开党委会议60多场次、党委理论学习中心组集体学习6场次，党委成员深入机关、农村、学校等地累计讲党课30多场次，全乡党员干部依托初心堂、党校、党群服务中心开展党员教育培训20多场次、在“初心论坛”开展讲党课活动50多场次，并组织策划系列宣传活动，设置“总书记金句”标语、宣传海报50多幅，使广大党员和群众“像石榴籽那样紧紧抱在一起”。

（二）政府搭台，群众参与

過去，下帅乡的民族节庆活动大多是同宗同族聚集进行。壮族群众庆祝农历四月初八的“牛王诞”；瑶族群众杀鸡宰鸭，穿盛装欢度“盘王节”；汉族群众则注重“元宵节”“春节”。

基于此，下帅乡党委政府以多民族文化互相包容为出发点，结合休闲旅游发展规划，以“政府搭台、群众参与”的方式，创新和丰富了民族节庆活动。例如，在强化“元宵节”活动的影响力方面，以乡党委、政府主导，邀请来自四面八方的友人与下帅乡群众欢度佳节，共同欣赏醒狮舞、壮狮舞、春牛舞、采茶舞以及对年歌等表演节目，充分体现了各族人民和谐共处的理念。

（三）铸牢共同体意识

2019年以来，下帅乡将中华民族共同体意识的宣传教育融入国民教育、干部培训、党员宣讲的工作内容中。由乡领导班子成员、老党员等组成宣讲队伍，面向党员、农民、学生等不同群体，开展“大榕树下的宣讲”“老党员讲革命史”等不同形式的宣讲活动，受众共计2 800余人。同时，下帅乡党委积极组织全国民族团结进步模范个人进校园，举办“永远跟党走”的主题宣讲活动，组织学生开展“请党放心、强国有我”等红色教育主题活动，在各民族青少年心田播下“民族团结一家亲”的种子。

三、文化服务助力基层发展

政府部门在文化治理中发挥着重要的作用。下帅乡制定并实施相关政策法规，以保护和传承乡村的文化遗产；加强对文化活动和节日庆典的组织，提供经济和场地等方面的支持，鼓励各民族的文化表达和创作，由民间团体组织各类文化活动和艺术表演，丰富了乡村文化生活。

过去，由于统筹不足、重建轻管，文化建设未能跟上社会发展步伐。为解决这一问题，下帅乡立足群众文化需求，紧抓文化阵地建设，打造了主题鲜明、定位清晰、群众广泛参与的乡镇综合文化站、村屯文化服务站、学校复兴少年宫三大文化阵地。截至2022年年底，下帅乡建立了1个乡级文明实践所、5个村级文明实践站，文明实践覆盖率达100%。在文化站设施建设、财政保障、功能发挥等方面，投入经费逐年递增，使得基本服务项目得以保障。

（一）乡镇综合文化站

下帅乡投入60多万元建设了集党员教育、创业孵化、便民助农、社团服务、文体娱乐、教育培训等功能于一体的综合服务文化站，为群众提供惠民公共文化服务；重组优化现有的各类阵地资源，如图书室、电子阅览室、多媒体室、书画室等；利用乡党校、乡文化站、乡综治办、乡民族学校、文体广场等阵地资源，按照功能分区搭建“教育服务、文化服务、理论宣讲、体育健身服务、科技科普服务”五大平台；配备专职文化干部2名，采用乡音介绍方式开展技术指导，帮助群众查询、学习文化信息，实现基层群众听得懂、听得进。

（二）村屯文化服务站

下帅乡在文化站建设覆盖面扩大的基础上，将县域公共文化资源向镇村两级延伸，设立村级文化服务分馆，联通总馆和服务点，配合总馆开展群众文化活动，协调服务点的文化资源配送等，增效提质；建设村级新时代文明实践站，共享文化资源服务，使群众既有了学习知识的场所，又优化了学习资源的配置。2023年2月至今，下帅乡文化站联通总馆结合生产需要，组织开展益农培训班2期、生物防治知识培训班3期；结合村民日常生活需要，组织开展健康知识培训班3期、安全知识培训班3期、消防知识培训班2期、消防安全宣传活动2场、垃圾分类宣传活动3场、文明交通宣传活动4场。

（三）学校复兴少年宫

为防止文化下乡出现“填鸭式”灌输，陷入一刀切、齐步走的文化建设困境，下帅乡根据现有的学校场地、教室和设施，在周末、假期及课余时间策划开展了普及性的课外活动，面向乡镇学生免费开放，并欢迎周边乡镇的学生一起参加。学生们可根据自己的兴趣爱好和学业方向，自愿选择参加学校少年宫的各种活动。并鼓励以社团、组织的形式，让孩子们参加自己感兴趣的课外活动，从而促进乡镇基层教育的发展，进一步提高和巩固素质教育成果。复兴少年宫，实现了文化代际传递，改变了政府过去“送文化”的方式，向着“种文化”的新方式迈进，成功解决了打通文化下乡“最后一公里”难题。

四、品牌传承促进乡村振兴

乡村文化振兴要在地域文化中汲取养分，增强文化认同感、向心力、凝聚力。下帅乡拥有独特的文化传统和习俗，该地区立足乡土民情、地区特色，开展“民俗运动竞赛”，把民俗文化“搬”进校园，创新民俗节庆，唤醒村民的历史记忆和文化基因。

（一）民俗运动设竞赛，让文化“动”起来

在下帅乡的传统文化中，传统艺术和手工艺制作扮演着重要的角色。脚踩网兜、手扶竹竿，踩着高高的竹马急速飞奔，这就是‘高脚竞速’。在下帅乡学校的体育课上，教师会让学生尝试这种运动，使学生们充分感受传统民俗运动的魅力。民俗运动竞赛项目按照运动员共同参赛的原则，集体项目由各族运动员共同组队参赛，突出各民族更广泛的交流交融。通过参与民俗运动竞赛项目，引导村民走出家门，参与民俗运动的传承，增强多民族团结协作的参与感。

（二）民间艺术进校园，让文化“传”下去

下帅乡购置和更新民族文化器材，聘请非物质文化遗产传承导师，实施地区文化传承培训项目。于每周三在民族学校或文化站面向青年学生、社会人员开展传统文化传承培训活动，内容包括手工艺、山歌对唱、春牛舞、壮狮舞、采茶舞、竹竿舞、马舞等下帅乡特色文化。截至2023年9月，累计培训5 500多人次。民俗文化進校园活动的开展，使民族文化得以保护和传承，凝聚了民族团结进步正能量，激发了民族文化新时代的新活力，为乡村振兴提供了精神支撑。

（三）下帅特色品牌，让文化“走”出去

近两年，下帅乡围绕特有地区文化，出版了涵盖文化历史、传统文化艺术传承、民俗节日多方面内容的《和美下帅》一书，该书由7个章节组成，共收录了84篇文章。同时，下帅乡还建成了占地39亩的民族文化广场，民族风情小展馆，15个村级农家书屋，以及具有壮族牛角图腾、瑶族腰鼓形状元素的路向标志和山门牌坊；打造了具有少数民族元素的村寨——壮乡六桥；实施了圩镇核心区美化亮化工程、乡域公路沿线的建筑工程、地区特色的穿衣戴帽工程。建设特色建筑营造民族风情氛围，打造文化品牌，促进文化升级，不仅吸引了当地居民的参与，还引来不少外地游客，推动了乡村旅游的发展。

五、结语

文化治理是基层治理现代化的重要路径之一，对全面推进乡村振兴具有重要意义。本文立足广东省怀集县下帅乡，通过实地调研数据分析，对乡村振兴背景下基层治理进行研究。针对下帅乡文化资源整合难、文化服务提升难、文化载体传承难的难题，从“党建引领深治理、文化服务助发展、品牌传承促振兴”3个方面探索出一条新的实践路径。一是党建引领推动民族工作，立足地方实际，促进各民族文化交流；二是文化服务助力基层发展，打造乡、村、校三大文化阵地，满足群众文化需求；三是品牌特色文化传承促进地区振兴，增强文化认同感，筑牢中华民族共同体意识。通过这些措施，下帅乡牢牢把握先进文化的前进方向，满足人民群众不断增长的文化需求，乡村文化建设呈现良好的发展趋势。

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[责任编辑：朱松琳]