水利工程建设安全问题及应对措施

李艳茹 张 强

1. 巴彦淖尔市应急管理局 内蒙古 巴彦淖尔 015000

2. 内蒙古淖尔开源实业（集团）有限公司 内蒙古 巴彦淖尔 015000

目前，对于水利水电工程项目而言，安全事故频发，施工安全管理现状并不乐观，存在着许多问题，长期下去，不仅会影响到水利水电工程项目的社会效益，还会影响到经济效益的提高。因此，从这个观点来看，在水利水电工程建设中，必须根据项目的具体情况，采取适当的措施来加强施工安全管理，从而保证施工人员的人身安全，提高工程建设的效率。

1 水利水电工程施工管理的安全性原则

1.1 预防为主原则

在水利水电工程项目的施工安全管理中，要按照预防为主的原则进行各项工作，保证各环节的施工工序都能够符合项目要求，防止不规范的现象发生。在进行水利水电工程施工时，难以确保施工人员的安全性，因此，必须对安全技术的应用给予足够的重视，这样既可以对施工质量进行全方位的控制，又可以很好地避免各种施工风险问题，从而保证施工人员的人身安全。

1.2 安全优先原则

在水利水电项目建设过程中，不仅要对建设进度和建设费用进行有效的管理，还要积极地加强对建设项目的管理，每一名建设项目的工作人员都要有一种强烈的责任感，同时，建设项目也不能过于看重眼前的利润，忽视了建设项目的安全性。一旦发生了安全事故，不仅会给施工人员的生命财产带来危险，还会影响到施工进度，还会给企业带来不同程度的不利影响。所以，无论是施工现场的管理人员，还是施工现场的施工现场，都必须坚持“安全第一”的原则[1]。

1.3 强制性原则

对水利建设项目进行有效的监督和控制，是保证建设项目建设过程中的重要环节。因此，水利建设的管理者必须按照相关的法律和规定来进行各种工作，从而提高建设过程中的安全和稳定性。

1.4 全面管理原则

在水利水电工程的建设过程中，所牵扯的内容很多，而且建设的过程中存在着很多的问题，如果其中一个环节中出现了问题，那么将会对整个项目造成很大的影响。所以，要对各个环节的施工进行全面的管理，保证所有施工人员与安全管理人员都能参与到工程施工管控工作中，落实并细化安全责任，从而推动水利水电工程安全施工目标的实现。

2 水利水电工程建设安全管理常见问题

2.1 项目安全责任不落实

未建立安全管理机构或未建立安全领导团队；未制定安全生产指标计划，未签署安全生产指标；《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）对建筑企业和建筑企业的安全体系的建立作出了规定，其中包含了对项目法人及参建单位在目标管理、成本控制、人员培训、隐患排除、危化品的安全管理等方面的规定，为项目的安全管理提供了必要的基础；按照相关法规，项目公司要召开每月一次的施工安全例会，每季度召开一次施工安全领导小组会议，施工企业要召开一次施工安全例会，监理企业要召开一次监管例会，并做好相关的记载，但是一些建设工程并没有满足以上频率和相关的要求。在制度的认知上，项目法人没有履行好自己的职责，没有第一时间意识到与建筑安全有关的法律和法规，没有用书面的方式向每一个参与建设的单位发出通告，也没有对每一个参与建设的单位的系统实施情况进行检查，当法律和法规发生改变的时候，没有及时地进行更新；在标准化建设、危险源辨识和应急处置中，没有发挥出应有的主导作用；未遵守安全技术规范等。对建设工程施工安全的监督力度不够，比如，一些施工单位没有落实好安全责任，没有落实好安全措施，在临时用电、安全防护、安全监测、专项施工方案制定与落实、安全费用使用等方面，都有缺陷[2]。在企业的生产经营中，安全责任制是企业生产经营中最主要的一项预防手段，而这种防范手段的缺失往往会导致企业生产经营的失败。未进行定期的风险排查，未对所排查出的风险进行及时的整改，或是未按照规范、安全管理制度的要求进行专项检查，都会给安全隐患埋下隐患，从而更易出现安全事故。

2.2 安全教育培训不到位

安全文化指的是企业中的所有人员和单位都具有的行为特点、态度和意识的一种表达方式，它反映了“生命至上，安全第一”的价值观。现行的法律法规对施工安全提出了严厉的规定，而在实践中，对安全教育、安全文化的实施和安全文化的建设却没有给予足够的关注。为了维护公司的形象，在许多情况下，即使构建出了一种叫做安全文化的东西，比如树立了几个口号，还制定了几个制度，但这也仅仅是一种以文件的方式呈现出来的安全文化。在进行具体的安全教育、安全文化培养等方面，这些都与现实中的行为存在着很大的不同。而在实践中，“三级教育”、“三同时”等在企业中还未被很好地贯彻下去。安全生产工作没有得到有效的落实，员工和管理者的安全行为还未养成，很多企业还存在“要我安全”的思想，“三违”行为较为普遍，员工和管理人员的安全观念不强，对安全生产抱有一丝幻想。为此，必须加大对企业员工的安全教育与训练力度，提升其自身的安全文化素质。

2.3 参建各方对工程现场建设安全监管力度不足

整体而言，尽管目前许多参建单位都认识到水利水电工程建设安全对于整个工程的重要意义，并建立了相应的工程建设安全标准制度。但是，在实际操作过程中，仍然存在着监管力度不足、资金投入不足等问题，未能切实消除水利水电工程建设安全运行过程中可能存在的隐患，这也给工程的顺利推进带来了一定的阻碍。此外，目前水利水电工程在实际施工过程中，普遍存在着重视生产而忽视质量这一问题，没有对工程施工质量进行有效监督，如果工程施工中的某一个环节出现质量问题，将会对整体工程质量造成影响，严重时还会引发安全事故。

2.4 安全管理难度较大

水利项目的建设范围大、地形复杂、涉及的环节多、工序复杂，任何一个环节出了问题都会造成严重的后果。在水利水电工程中，由于施工难度大、工作量大，往往需要多支施工队伍、多支施工团队同时作业。不同施工队伍的施工地点相隔很远，而且他们负责的施工对象也各不相同，这就给他们之间的联系带来了很大的不便，彼此之间很难进行有效的协调和统一管理，从而增加了管理难度。

2.5 施工环境复杂，难以确保施工质量

水利水电工程建设周期较长，易受泥石流、暴雨、洪涝和地震等环境因素影响。当自然灾害发生时，不仅会使工程进度减慢，而且也会影响到工程的效率。水利水电工程的施工路线一般都比较长，结构类型也比较多，有些施工场地的地形地貌比较复杂，交通不便，很多大型设备不能及时送到指定的地点，这不仅影响了施工效率和质量，还给施工安全带来了很大的风险[3]。

3 水利水电工程安全管理措施

3.1 严控设计招投标环节

对于施工安全方面的相关内容，需要在前期招标文件中予以明确。在进行工程概预算的时候，设计单位应该严格按照施工安全费率和国家技术标准来确定施工安全费用，并将其单列在工程造价中。在工程招投标过程中，要预防以降低建设安全费用低价中标、过度压缩工程投资、安全生产费用不纳入商务竞标等行为；要对招投标行为进行科学规范的管理。为施工单位的安全投入和技术设备更新提供支持。对包含在项目成本中的建筑安全成本，建筑企业在投标时，不能将其扣除，并且对没有将其用于实际运营，而只是将其纳入成本中的企业，要予以重罚。施工单位要对施工安全风险抵押金、提取费用、概算费用的使用和管理进行详细的规范，要积极地参加施工安全的管理工作，而且还不能以合同中有约定而不进行监管，监理单位要充分地起到施工安全监管的效果。在与建设安全有关的规定中，签署专项合同，对施工、监理、设计单位及负责人在安全审查领域中存在的问题，进行行政或经济惩罚，将涉及到刑事责任的行为写进条款中，让不遵守建设安全标准和法律法规的负责人及各参建单位意识到其所造成的不良后果。在工程承包的过程中，要提升进入的门槛，要对其进行严格的管理，防止不具有施工安全资质和生产条件的劳务队伍、施工单位从事施工活动，要对违法挂靠、转包、分包等行为进行从严惩处。

3.2 完善安全管理机制

水利水电工程是一个综合性的大项目，要想保证工程的安全性，就需要建立一个完善的安全管理体制，制定科学的管理体系，强化项目安全监管。在项目施工过程中，要设立一个安全监督机构，将工作分工清楚，将工作责任落实到人，使管理者对自身的工作进行清晰的认识。并在此基础上，进一步完善工程建设的技术管理制度，强化工程建设的质量监管。一方面，以规范的安全管理，增强了建筑工人的自卫与管理者的责任心；另外，通过对安全工作进行职责分解，实行奖励和惩罚机制，提高了工作的效率[4]。

3.3 做好安全教育，提高工作人员的安全意识

建筑企业要树立自身的安全意识，加强“三级教育”，坚决杜绝建筑企业在建筑行业中的“三违”行为。还应在工地设置警示标志和安全口号，对从业人员进行培训，增强从业人员的安全意识，强化对其的监管，在进行作业时，要对其进行规范。并根据实际工程的实施情况，对已有的事故进行剖析，进一步提高安全管理水平。除此之外，建设单位还应该定期召开建设人员的座谈会，征求建设人员的意见，并聘请专业的管理人员进行安全教育。同时，建筑工人要重视水利建设的安全问题，要主动参与到水利建设中来，形成“我要安全”的观念，要以自己的生命为第一要务。

3.4 全面落实安全责任机制

在水利水电工程施工方面，要贯彻和落实安全责任机制，建设单位应该对参与到工程项目中的工作人员的职责与权力进行合理的制定，其中包括了建设人员的自身安全以及在工程项目施工中所应该承担的责任权利。除此之外，还应该按照国家的有关法规，履行所有参加人员的安全责任，这样既能保证施工人员的生命安全，又能保证水利水电工程施工的安全管理工作能够顺利进行。在这个过程中，要根据有关的情况，建立一个奖罚机制，来帮助施工安全管理工作的有效开展，对于那些在工作中，认真地执行安全责任的工作人员，可以给予他们一些物质上的奖励，这种方法既可以激发他们的工作热情和主动性，又可以推动施工安全管理的全面落实。除此之外，提高水利水电工程施工安全管理的经济投入也是非常关键的，为保证安全责任机制得到充分落实，就必须加强物质基础的保证，一旦在检查过程中出现了安全问题，就可以利用资金来完善保护措施，比如采购安全技术设备，并根据具体情况来确定相应的费用金额，还要注重资金的专款专用，对这一资金进行有效的监管和管理，从而保证施工企业可以实现可持续发展。

3.5 加强水利水电工程施工现场管理工作

在水利水电工程施工安全管理中，施工现场管理是非常关键的一个步骤。水利水电工程项目的施工现场，其环境比较复杂，有诸多材料和设备，还有许多来自各个专业的施工人员，有些情况下，他们之间还会相互协作，共同完成某些施工步骤，再加上环境和地形的复杂性，使得工程施工现场的管理变得非常困难。因此，要加强水利水电工程施工现场的管理，要做好如下的工作：

一是在施工现场，要有一个安全的标志，但是要注意，这个标志要让施工人员一眼就能看见；二是要将非工作人员进行劝离，以免施工过程中受到伤害。三是在施工期间，应该有专门的工作人员对施工现场进行监控和管理，一旦出现了任何的安全隐患，就采取相应的措施进行处理。此外，对于施工人员的安全防护服穿戴不规范的情况，要对其进行教育和惩罚，保证其在今后的工作中穿戴规范。对于从事高危作业的施工人员，必须确保其防护衣、安全帽全部穿戴齐全，方能进入工地。通过对工地的高效管理，既能保证工人的人身安全，又能减少水利水电建设中的安全事故；四是对于项目点多面广的特性而言，要对项目进行优化，从而保证项目建设的顺利进行。在工作中要按照“属地管理”的原则进行，见图1。积极调动全体职工的力量，保证每个职工都能参加。在进行施工前，可以通过施工等级来对实际施工进行了解，随后进行等级评定，再通过HSE来对风险施工区域和范围进行筛查，对施工现场进行严格的安全检测，从而为施工安全管理打下坚实的基础。另外，在每日施工开始之前，有关管理人员都应对前一天的施工进行总结，并对当天的施工工作进行详尽的分析，以明确施工的安全风险以及如果出现风险对工程项目的质量的影响。在此过程中，可以采用四象限原则，排除重点监控目标，越是高层，越是需要派出专人到现场监督，否则，就需要巡视来做[5]。总而言之，在水利建设过程中，要加大对安全的关注力度，现在在水利建设过程中经常会发生一些安全问题，要加大对这些问题的排查力度，以免给水利建设带来危险，推动水利建设的长期发展。

图1 属地化管理

4 结束语

总之，不管是什么规模的水利水电工程，安全生产都是其中非常关键的因素。因此，本论文从对水利水电工程的安全生产管理中存在的一些问题进行了剖析，并给出了一些相关的建议和措施，目的在于让我们能够更好地提高我国水利水电工程的安全生产管理的水平和能力，从而推动水利项目的顺利进行。