“亚盟”与“西约”：印太经济框架的走向与应对

王卓

摘要：“印太经济框架”（IPEF）于202 2年 5月23日启动，是美国“印太战略”在经济领域的重要一环。而随着军事和安全、政治和外交的陆续展开，美国及其盟友在亚太建立包围中国的、类似欧盟的政治经济一体化组织“亚洲同盟（亚盟）”和类似北约的军事安全组织“西太平洋公约组织（西约）”的倾向越发明显。中国的应对至关重要，应阻止二者成立，把快速实现IPEF 同等开放和建立人类命运共同体作为重点。

关键词：印太经济框架（IPEF）；全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）；经济繁荣的美洲伙伴关系（APEP）；“亚盟”；“西约”

中图分类号：F7 44      文献标志码：A       文章编号：1003-5559-（2024）01-000 5-16

一、引言

当前，世界百年未有之局和世纪疫情交织，“灰犀牛”“黑天鹅”层出叠见，世界充满不确定性，正在从全球化到区域化转变。去全球化的趋势也越来越强烈，将沿着更多地理维度被划分为小联盟，它们将能够进行区域层面的全球化，但对区域外的依赖程度较低①。越来越多的国家更关注供应链的安全性和稳定性，而不是盈利性。世界贸易会继续下去，但在未来几十年，可能会在当前的水平上停滞相当长的时间。印太经济框架是对此的总体反应和率先尝试之一。

IPEF是美国以“主导形成21世纪统一经济规则”为优先考虑的贸易政策（见表1 ）。美国推出IPEF，计划在技术领域建起“小院高墙”，在新冠疫情结束和中美对立加剧的背景下，以经济安全保障为目的，以形成限定于共享价值观的友好国家等的供应链为目标，意图创造“排除中国”的供应链新环境。

2023 年 5 月，IPEF 达成供应链协议，成立 “IPEF 供应链委员会”“信息共享和危机应对机制”，在投资促进、劳动力开发等领域开始发挥作用。并用拜登政府的“总统出口委员会”来支持 IPEF 的供应链支柱。在半导体、重要矿物、电池等的供应链方面，美国的对华依存度较高，因为与美国经济的脆弱性有关，形成没有中国的供应链网络不可或缺。这个协议的实施可能从以下几个方面给我国造成不利影响：高端技术断供；减少对华投资；能源矿产供应链波动；影响中国出口等。11月美国APEC会议同期召开的IPEF部长级会议上，协商中4个领域除了贸易推迟达成协议外，“清洁经济”（包括新兴国家的脱碳化）和“公平经济”（防止逃税）两个领域达成了实质性协议，还明确今后将每两年召开一次首脑会议②。接下来的谈判将集中在 IPEF 的数字规则是 USMCA 型还是 RCEP 型上面，并希望在 11 月美国 APEC 会议之前全部完成③（见表2）

IPEF 本质上是拜登政府在特殊时期“刻意”释放的一种外交信号，向其亚欧盟友伙伴展示了美国全面制华的决心和能力④。美商务部长明确印太经济框架包括协调出口管制，以“限制向中国出口‘敏感’产品”“为印太国家提供替代中国处理关键问题的选择”，寻求与盟友组建“小圈子”，与中国剥离。

美国依托于技术霸权地位，不断在与第三方贸易协定中设置限制性条款。20 22 年1 0月美国出台对华半导体出口管制措施，主要管制对象是制程 14纳米以下的半导体尖端技术。20 23 年 1月，美国国会参众两院提出新版本的“中国贸易关系法案”，要求将中国的永久正常贸易关系的地位废止。202 3年 8—10月拜登政府继续禁止或限制美国在电脑芯片等敏感技术领域对中国进行新的投资，包括半导体和微电子、量子信息技术、部分人工智能系统等。至于军事上的施压更是频密，意图在核心领域上加大对中国的封锁，实现“去中国化”。

在推动与华“脱钩”的同时，美国与欧日等其他国家则建立了更为紧密的战略伙伴关系。比如，拜登在2022年《国家安全保障战略》中提出以北约为首，以 AUKUS、Quad 以及 IPEF、APEP ⑤为安全保障的新地域框架。美國推进的 IPEF 和 APEP 是国家安全（national security）上的区域框架，不是基于WTO协定的 CPTPP和RCEP的RTA （区域贸易协定），所以也没有向 WTO 报告的义务⑥。CPTPP 的 11个成员国全部加入 IPEF （7 个）和 APEP （4个：加拿大、墨西哥、智利、秘鲁）。在202 2年11月举办的东亚峰会和 G20峰会上，美国极力拉拢以东盟为核心的IPEF成员国，与东盟建立了全面战略伙伴关系。20 23 年 1月，美日荷三国就限制对华出口部分先进芯片设备达成协议。日本政府配合美国相关政策，7月对华实施半导体出口管制；荷兰也已经采取相应措施；之后美欧日不断升级对华半导体出口管制。

此外，“美台 21世纪贸易倡议”首批协定于202 3年6月签署，包括关务行政及贸易便捷化、良好法制作业、服务业规章、反贪腐、中小企业 5 项议题，后续即将展开谈判的7项议题包括劳动、环境、农业、数字贸易等等。8 月1 8日，美日韩三国在美召开“戴维营”峰会，在经济、高技术等领域达成共识，主要包括：开始强化供应链韧性合作，包括半导体和电池，以及技术安全和标准、清洁能源和能源安全、生物技术、关键矿产、制药、人工智能、量子计算和科学研究等领域。三国还将寻求在科学、技术、工程、数学（STEM）等方面进行科研合作。此外，美国于202 3年 9月9日，牵头建立的印度—中东—欧洲经济走廊（India Mid- dle East- Eu rope Economic Corridor，IMEC），被视为用此来遏制中国在中东地区的影响力，不过 10月突发的巴勒斯坦以色列冲突给其带来极大变数。

二、同盟的基础：四大支柱谈判与供应链协议的完成

“印太经济框架”目标是实现具体利益，以加强各自经济竞争力和繁荣的共同愿景，努力推动建立一个开放、互联、繁荣和有弹性的印度- 太平洋地区的共同愿景。

（一）四大支柱谈判内容

第一支柱是“贸易”，是互联的经济，谈判领域包括劳动、环境、数字经济、农业、透明性和规章制度、竞争政策、贸易便利化、包容、技术支持和经济合作等 9个方面。要建立起高标准的、包容性的、自由的、公平的贸易承诺。包括日本在内的很多成员国都同意参加这个支柱的讨论。然而，印度暂时不参加贸易支柱，对其的关注度比其他支柱低很多。这与印度加强个人信息保护的限制（数据本地化存储）有关。数字规则包括跨境数据的自由移动和禁止要求数据本地化在内，虽然印度等国很难马上实现，但一定会从能实现的国家开始推进。CPTPP 第14章（电子商务）规定，允许通过电子手段进行跨境贸易信息的转移，不得要求将计算机相关设备设置在本国区域内等。IPEF 的数字贸易条款基本同样，TPP 的电子商务章节和美日数字贸易协定将成为其参考版本。特别是数字领域能否就美国要求的高水准达成一致将成为焦点。建立在 WTO 下没有进展的数字经济协定，以确保数字数据的自由越境转移是必不可少的。所以，贸易在成果清单中是合并的经济（Connected Economy）。

第二支柱是“供应链”，称为有弹性的经济。供应链的合作是增强供应链的透明度、多样性、安全性和可持续性，让它更有弹性，符合 WTO 的义务。其目的是在印太地区实现强韧的供应链，尊重市场扭曲的最小化、商業信息机密保护等。强韧的供应链包含供应链预警系统建设、强化网络安全、供应链关键领域的可追溯性等。因此供应链在成果清单中是坚韧的经济（Resilient Eco- no-my）。

第三支柱是“清洁能源、基础设施”，是以对除碳的技术开发和对新兴国家的基础设施建设为目的而设置的。包括加快应对气候变化的努力，可再生能源、碳去除、能源效率标准、对抗沼气排放等新措施。美国打算在可再生能源目标和购买碳信贷等规则化方面发挥积极作用。应对绿色、能源、环境等也是东盟方面高度关注的领域，美国、日本在此领域也有可以提供的内容，如以技术和高质量为优势推进合作等⑦。

在清洁能源支柱中，“向能源安全保障和清洁能源转移”在考虑各国能源安全保障和过渡的同时，减少对化石燃料的依赖。将促进新兴清洁能源技术的利用、清洁能源生产和贸易的扩大、能源效率和节约相关政策、标准、激励框架以及基础设施投资方面的合作。在“能够向清洁经济转移的激励”中，将进行低或零排放、增加市场对商品和服务的开发以及投资和金融、合作构筑安全多样且坚韧的清洁能源的供应链、对发展中国家成员的技术合作、能力构筑、研究合作等。随着合作伙伴释放该地区丰富的清洁能源，各国将寻求扩大投资机会、刺激创新并改善公民的生计。总之清洁能源、脱碳、基础设施在成果清单中是清洁经济（Clean Economy）。

第四个支柱是“税收和防腐败”，旨在形成一套制度，以遏制印太地区的避税和腐败运动，促进公正经济。以符合国内法制和国际协定及标准的方式防止腐败、避税，通过改善国内资源动员，寻求对商务和劳动者公平的竞争环境（level playing field）、公正的经济。《反腐败》将有效实施联合国反腐败公约（UNCAC）、企业活动工作组（FTAF）关于洗钱的标准以及 OECD 防止外国公务员行贿公约。在公平经济中，各国将通过预防和打击腐败、遏制逃税和提高透明度，并认识到公平、包容、法治和问责制的重要性，努力为伙伴国家内的企业和工人提供公平的竞争环境和透明度。在税收方面，促进透明性和税务当局之间的信息交换，通过技术支援、能力构筑等支持税务行政和国内资源动员。在“合作、包容性合作和透明性”方面，推进成员国间的信息共享、市民社会、企业、NGO、经济团体、劳动团体等利益相关者的合作和合作。因此税收和防止腐败在成果清单中是公平的经济（Fair Economy）。

（二）谈判进展情况

第一轮谈判于202 2年1 2月10 日至15日在澳大利亚布里斯班举行，特别谈判轮于20 23 年 2 月 8 日至 11日在印度新德里举行，第二轮谈判于 13 日— 19日在印尼举行，以贸易、供应链、清洁能源、公平经济等4个领域为主题，IPEF合作伙伴进行了深入的文本讨论，并进行了后续对话，承诺在整个20 23年制定积极的谈判时间表。四大支柱的详细内容，在20 23年的谈判中被不断加入，但各参与国必须选择并签署加入哪些支柱。

1.贸易

20 23年第二轮谈判中的贸易领域谈判本来是以上次谈判内容为基础，就具体协定草案等进行协商。但1 1月1 3—14日的美国旧金山 IPEF 部长级会议上，由于意见不统一，在贸易领域未能达成协议，能否推动成员国间扩大贸易和投资将是成功的关键。IPEF 将于20 24年进行贸易谈判⑧ ， 争取在2024年达成协议。

2.供应链

2023年5月，IPEF达成供应链协议，成立“IPEF 供应链委员会”、“信息共享和危机应对机制”，在投资促进、劳动力开发等领域开始发挥作用。美国商务部于20 23 年 9 月 7日公开了印太经济框架（IPEF）的《供应链协定》内容，概要（见表3）。

（1）具体工作机制

“IPEF 供应链委员会”是以恢复供应链竞争力为目标，制定和管理重要领域、项目行动计划的机构。IPEF供应链协议规定，供应链委员会的委员由成员国的中央政府官员组成。此外，协议规定在生效后 30天内，向其他成员国通知 IPEF 供应链委员会组成情况。在生效60天内，IPEF 供应链委员会将以三分之二的赞成票来选举主席（任期 2年），并在1 20天内制定一份委任事项（决策程序、重新评估职务权限、设立行动计划小组程序等），该委任事项将规定该委员会的运作相关运作程序。各成员国需要每年向 IPEF 供应链委员会提交书面报告。而且，为了抑制供应链的混乱，要各自确定重要的领域和商品范围⑩。IPEF 供应链委员会必须每年举行一次线下或线上会议，成立一个团队，执行至少3个成员国提出的关于提高重要领域、商品竞争力等方面的行动计划等。

“IPEF 供应链危机应对网络”作为紧急通信渠道，用于在供应链混乱时迅速传递重要信息。另外，为了应对供应链的混乱，要求对其影响的可预测范围等进行模拟。然后，在供应链混乱时，向成员国阐释其原因和影响，并将其结论与 IPEF 供应链委员会共享。1l 。此外，为了反映私营部门的意见，该委员会考虑可以创建一个独立机制，比如关于 IPEF 供应链的“首席执行官论坛”等。

（2）劳动侵权案件的申请、生效和撤回

《IPEF供应链协定》将设立“IPEF劳动权咨询委员会”，由成员国“负责劳动问题的政府官员”“工人代表”“企业代表”三方组成。IPEF 劳动权咨询委员会负责确定对供应链构成风险的劳动权侵害案件的课题内容，在与国际劳工组织（ILO）协商的基础上，制作有关影响各国劳动法、劳动惯例以及劳动权商业惯例的报告。

此外，IPEF 供应链协议还加入了成员国建立劳动侵权案件举报机制的内容。在协议生效后1 80天内，IPEF 劳动权咨询委员会的专门委员会将制定一份有关举报机制运用的指引。举报劳动权侵害的成员国和被认为有劳动权侵害的单位所在的成员国，为解决案件进行对话。如果仍然无法解决问题，专门委员会将努力推动化解问题，并与 IPEF 供应链委员会协商，提出解决负面影响问题的建议。 12。在某些情况下，ILO也可以处理。

总之，美国拜登政府为了顺利推进 IPEF 成员国供应链的恢复力和强韧化，正在进一步提高劳动者的权利。为此，政府和民间的合作不可或缺。但供应链中进行供应采购的是企业，IPEF 供应链网络要想运作好，企业的参与是必不可少的。因此，对在IPEF中以构筑稳定的供应链为目标的新尝试来说，企业如何在供应链危机应对网络中主动且有效地发挥其作用，被认为是成功的关键。

3.“清洁能源、基础设施”支柱

20 23 年1 1月达成实质性协议的“清洁经济”领域，将支持高质量、高可靠性的电网，促进可再生能源和节能。促进有关回收的二氧化碳（CO 2）再利用的「CCUS」的投资和研究開发，降低温室效应气体消除技术的成本。还设置了促进对可持续的基础设施和环境技术投资的基金。13。

4.“税收和防腐败”支柱

为了改善印度太平洋地区的贸易和投资环境，20 23 年1 1月达成实质性协议，在“公平经济”领域，将共同努力加强公平性、透明性和法律支配。在反洗钱和恐怖资金对策上合作，采取应对政府筹措的腐败行为和欺诈等措施，推进与适当的经营者的合同等。14。

三、“亚洲同盟”：缺少共同价值观

拜登为了弥补美国的半导体和大容量电池等供应链的脆弱性，摸索着与日韩等的联合，“去中国”的供应链，这种想法被称为“friend-shoring （友岸外包）。 15”，IPEF是其中的一环。 16。美国财长耶伦于2022年 4月13日在大西洋评议会上表示，在地缘政治紧张的情况下，“不能强烈依赖于无法期待持续可靠供给的国家，而应强烈加深与遵守一系列规范和价值观的国家的合作关系，可靠地供给重要材料的必要性”。 17。这就是美国提倡的“朋友圈”。但是，其向同盟发展的前提是共同的价值观和意识形态，目前虽有进展，但尚未完全形成。

（一）IPEF 中的东盟：从两边讨好到失去主导

东盟主要国家与中美两国保持外交经济关系，一直回避在对立中选边站，但在中国加强经济影响的情况下，强烈希望美国在经济方面参与进来。IPEF不包含各国期待的美国市场准入，对此东盟虽然不满，但也实现了一直期待的美国对印太经济干预的第一步。

东盟曾经带动了东亚区域合作和经济整合。迄今为止，以东盟为中心的各种区域合作框架，在东亚地区合作中具有各自的地位，发挥着多层次的合作功能。在东亚的经济整合方面，东盟设立了东盟经济共同体（AEC），确立了“东盟 +1”的 FTA网络，并成为中心。202 2年1月，东盟提出的“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）终于生效，对区域内发展中国家的优惠措施和促进区域内国家间经济合作有所规定，有缩小区域内差距的优势，这是 TPP 中没有的 RCEP 的特征。东盟此次加入美国主导的 IPEF，将增加其存在的分量。像以往一样，其在东亚地区合作、经济整合中保持中心性也很重要。在IPEF中，在强化供应链和数字贸易等通商规则化的同时，东盟的合作也很重要。IPEF 除了东盟 7国和印度之外，今后再加上柬埔寨、老挝、缅甸等国家的经济合作也很重要。另外，从东亚地区合作中大国间的平衡上来看也是有利的。东盟将 RCEP 和 IPEF 作为相互补充的框架更重要。通过提出新的倡议和构想以加强跨边境贸易的方式来推动“印太地区”的经济复苏和增长。l8。

但在特朗普时期，东盟一直受到美国的轻视。l 9。即便在当下，许多成员国也被贴上了“非民主主义国家”的标签，越来越不被信任。不信任感在特朗普轻视东盟、以及拜登于20 21 年1 2月举行的“民主主义峰会”上积累起来，美国邀请了世界1 11个国家和地区，但东盟只有马来西亚、印度尼西亚、菲律宾3个受邀。被美国打上“非民主主义国家”烙印的7个国家被打得脸上无光，加剧了对美国的不信任。

然后，美国却把东盟作为“朋友”，要求理解和参与 IPEF 。因为这些国家在供应链上不能被忽视。当初认为只有一部分东盟国家会参加 IPEF，所以20 22 年 5月在华盛顿召开的美国东盟特别首脑会议上，美国要求东盟方面理解和赞同 IPEF。 20。但东盟也在冷静思考，美国到底能不能成为“真正”的朋友。因为 IPEF 不包括对美国的市场准入，这引起东盟方面的疑心。

1.东盟的分裂

加入 IPEF 的东盟国家认为这是进入美国“朋友圈”的入场券。参加 IPEF，就是美国承认的“价值观相同的友好国家=民主主义国家”，自尊心得到了满足。在经济上，即使中国和美国的供应链分裂发展，也可以同时参与和维持中美各自供应链。如果东盟企业取代了被美国排除在供应链之外的中国企业，则会享受更大的优惠。另外，是否参加每个支柱都由“自己”决定，最终达成交涉结果，生效后加入或重新参加的话，美国将“另外设定手续和标准”，也驱使东盟作为创始成员参加。

但缅甸、柬埔寨、老挝没有参加 IPEF 。美国等认为“从民主主义政权夺取了权力的国军支配”的缅甸，无论如何也不符合IPEF价值观。2l 。另一方面，2022年的东盟轮值主席国柬埔寨参加的话，会给人一种东盟偏向美方的印象。而老挝通过“不参加”，可以要价今后来自中国的经济利益。处于危机中的老挝，期待着与中国的削减债务谈判。截至20 20年底，老挝的债务余额为1 72亿美元，比国民总收入（GNI）高出约95%，而外汇储备仅为对外债务余额的8. 1%。这低于20 22 年 5月陷入危机的斯里兰卡（9.3%），以及第二次出现危机的巴基斯坦（12.5%）。

2.东盟和美国不同心

即使参加 IPEF，东盟对美国的疑心也没有消除。美国不仅在印太，在国内也知道IPEF的价值和重要性，但其实现度受到质疑。美国的总统贸易促进权限（TPA ）于20 21 年 7月失效，通商及关税交涉权限由行政机关返回议会。美国没有得到议会的批准，打算根据行政协定实施大部分 IPEF 。但没有议会批准，也就是在不变更国内法的范围内推进 IPEF 的交涉并实施。在这种情况下，与被特朗普总统埋葬的 TPP一样，20 22 年1 1月的中期选举虽然险胜，但2024年总统选举结果也可能使 IPEF 归零。因此参加 IPEF 的东盟国家正冷静地观察美国的变化。

3.东盟继续对华友好

最初，东盟主要国家不参加的话 IPEF就会失败，现在IPEF的完成可以视为成功。但美国不进行贸易和投资自由化，参加 IPEF 是没有好处的，所以东盟原来对参加持消极态度。之所以参加，是因为允许了对 4个支柱的选择性加入。2。虽然台湾没有参加，但这是美国对与中国有紧密外交、经济关系的东盟各国的考虑。对 4个支柱的选择性参与和台湾的不参与，显示了美国对东盟的关照（见图1）。

IPEF 可能有助于东亚和印太的东盟中心性，也可能将进一步加剧东盟内部分裂，并冲击东盟在区域经济合作中的“中心地位”。 23。但东盟是中国的传统友好伙伴，多年来保持着良好的政治经济互动。特别是 RCEP 生效一年多，中国-东盟 FTA升级以来，东盟成为中国第一贸易伙伴，南海等传统问题也都得以缓解。20 22年缅甸、柬埔寨、老挝没有参加 IPEF，是因为美对柬埔寨和老挝政策实施能力的担忧。缅甸因所谓侵犯人权和民主主义的理由，没有被邀请参加美国东盟峰会。关于越南加入 IPEF，人们原以为这一决定需要时间，但总理范敏钦在线出席了IPEF启动的首脑级会议，表示对 IPEF 的期待很高。同时， 东盟继续对华友好。

（二）IPEF 中的印度：在开放与算计之间徘徊

与RCEP不同，由于没有贸易自由化义务，印度参加IPEF没有问题。但与最后关头退出RCEP 一样，印度在20 22 年 9月谈判中第一个退出了贸易支柱。理由是IPEF的数据本地化（限制跨境数据流通的行动）以及劳动环境今后的规定可能不会给发展中国家带来利益，印度没有做好参与的准备。将仅作为观察员加入讨论。 24。但作为“美日澳印四方安全对话”（QUAD）的成员在供应链强化等方面与美国合作。数字贸易规则被认为是反对数据本地化限制的，在印度的个人信息保护法案中，包含个人敏感信息的数据需要保管在印度国内的数据中心，數据向国外转移需要信息主体的明确同意，所以印度很难接受，比如印度采取的是数字公共基础设施统一支付接口（UPI ）模式。另外，贸易支柱中包含劳动、环境，是因为美国重视人权和环境问题。如果美国要求这一领域的规则变得严格，这对包括印度在内的新兴国家 IPEF 成员来说会成为负担。美国对此解释称，“印度的选择代表了IPEF的灵活性”。

印度试图通过加入 IPEF 在区域经济合作中获得更多的机会。2021—20 22财年，印度对美贸易顺差达3 28亿美元，印度希望扩大对美贸易顺差，因此暂时退出IPEF贸易谈判并不意味着印度完全退出 IPEF 。在贸易之外，印度加入了其他三个支柱。美商务部长雷蒙多2023年访印，表示美国国会已经排除了与印度达成自贸协定可能性，但希望在年底前推动印度就 IPEF 达成协议。此外，重启“美印商务对话”，签署半导体合作备忘录。

与中国竞争无疑是印度加入 IPEF 的目的之一。202 3年 1月31日，美印两国安全部门宣布了6大合作项目，其中包括建立“具有韧性的半导体供应链”，这是寻找中国替代品的重要措施之一。但中印拥有共同利益和相似合理诉求。20 21年中印双边贸易额为1256 .6亿美元，中国仍是印度第一大贸易伙伴。在世界百年变局背景下，中印这样的大国绝不会随波逐流。 25。此外，20 23年担任 G 20主席国的印度和担任 G 7主席国的日本，确认将继续紧密合作。20 22 年 6月首次举行了日印副部级财务协商，就金融管制等交换了意见。除两国间的合作之外，还考虑进一步扩大对印投资。202 3年3月岸田文雄访印，公布“印太新行动计划”。到20 30年，日本政府和民间将投入超过9 .8万亿日元用于支持“印太”地区发展中国家的基础设施建设，以促进地区经济、工业、防灾等领域的发展。

（三）IPEF 中的日韩：从经济到政治的追随者

1.日本在IPEF中的作用很大

日本参加了所有四大支柱。日本首相岸田文雄曾阐述了人才培养和技术支援等合作，以及东盟的重要性。如果 IPEF 成员因脱离中国而产生的外需被日本替代，有望增加半导体等出口。但因此导致中日关系的恶化，也会减少对华出口和进口，日本也得从其他国家替代采购重要物资，得不偿失。合计这些影响和对国内经济的波及效果，参加 IPEF 对日本经济的直接影响是有限的。所以其真正价值还是在“突发（有事）”上。从疫情所造成的机会损失规模来看，虽然承担经济成本的可能性很低，但能够确保稳定供应这一点确有好处。 26。重要的是日本要把美国和东盟等各国联系起来。 27 。日本为了使对包括东盟在内的各国都有益，支持 IPEF 是很重要的。积极参加 IPEF四大支柱的谈判，会尽可能扩大日本的权益和地位，而且从中期来看，有必要将美国带回包括关税削减在内的TPP等FTA 。对今后的 CPTPP 和RCEP的进展起到的作用也很重要。

日本企业可以享受 IPEF的几个好处：一是通过使用预测如新冠疫情和气候变化等对供应链网络影响的方案，优化供应链，使日本企业能够在半导体等尖端技术领域和汽车相关领域形成稳定的供应链网。二是在亚洲开发银行（ADB ）和“一带一路”等现有方案的基础上，利用IPEF和 QUAD 提供的基础设施建设资金等，日本企业在印太地区开拓新的商机变得容易。三是 IPEF 中的供应链恢复（从危机中恢复的能力）和基础设施建设等支柱，可以减少对中國的依存，推进多样化，扩大日本企业对印度等的投资。IPEF 4 个支柱的谈判快速进行，所以2022年以后日本企业参与IPEF的好处逐渐显现出来。

202 2年9月，日本贸易大臣西村与美国USTR 戴琪的会谈中，在对IPEF今后的推进方法交换意见的同时，关于应对市场歪曲的惯例等，也确认了以日美欧为首的相关国际联合对应的重要性。20 23 年 1 月 5日，他在华盛顿与美国商务部长雷蒙多举行会谈，就所谓扩大经济安全保障领域的合作达成共识，其实就是要在半导体、生物科技、人工智能等重要技术领域强化对中国及俄罗斯等国的出口限制。日本作为创始成员国加入了印太经济框架，并表示将不遗余力地早日完成该框架的谈判工作。1 1月岸田出席 IPEF 首脑峰会，这是基于美日经济安保合作，日本不得不积极响应。

2.韩国印太战略与经济安全战略中的IPEF

作为东亚的美国同盟国，韩国在WTO和自由贸易协定（FTA）的实施上也有充分的成绩，在俄罗斯威胁日益明显的今天非常重要。202 2年 5月 10日尹熙悦就任韩国总统，5 月2 3日韩国产业通商资源部就正式宣布参与“印太经济框架”。20 23年伊始，韩国总统室公布《自由·和平·繁荣的印度太平洋战略》，包括建立基于规则和规范的秩序等九大重点课题，显示韩国外交中心领域已从朝鲜半岛转移到印太地区。对韩国而言，参与 IPEF 可满足其在半导体、数字经济、供应链和国防工业等领域的利益诉求。韩国政府清楚地了解韩国希望在印太地区实现的目标，并在 IPEF 谈判方面应优先考虑供应链稳定优化及多元化、数字经济、“脱碳”O 28。此外，IPEF 中有技术强国，也有一些市场广阔、生产基地、自然资源丰富的国家，这些国家将成为弥补韩国经济弱点的重要合作伙伴；而且随着20 23年日韩快速走近，参与 IPEF可以重振韩日关系，修复并发展更具前瞻性的双边关系。同时，加入 IPEF 将深化韩国与 7 个东盟成员国在发展合作和工业技术等方面的多领域合作。虽然决定参加 IPEF，但其此前也考虑了对中国的照顾。韩国主张 IPEF 并不是包围中国的，根据国家利益做出了决定。虽然中国表现出了不快，但最终也没有作出报复。

20 23年韩国外交安保研究院发布了《韩国的“经济安全战略”与印太经济框架》报告，要利用“保护主义集团化”给韩国带来的机会，包括组建IPEF 和参与美欧贸易和技术委员会（TTC）等。报告认为，加入 IPEF 可以让韩国成为规则制定者，而不是数字经济、供应链、出口管制等规则的接受者。同时，韩国政府应尽一切努力降低成为IPEF会员所带来的经济安全风险。不仅如此，韩国也将积极加入拜登政府构筑的“小多边”。例如，韩国将采取分阶段的方式加入美日印澳“四方安全对话”，在未来成为正式成员O 29。对美英澳三边安全伙伴关系、美英澳加新“五眼联盟”等其他小多边集团，韩国也将积极寻求加入。不过，形势发生了一些变化。日韩都向美国传达了关于美国通货膨胀抑制法中的 EV 税额扣除的担忧，但是并没有得到回应，这加大了日韩与美国的裂痕，势必将影响在 IPEF 的合作。另外，进入2023年，2月北约秘书长斯托尔滕贝格、美国防长奥斯汀先后访问了日本和韩国，6月日韩参加北约峰会， 8 月美日韩戴维营会晤，都旨在缝合IPEF、美日韩同盟与北约组织的联系。

（四）IPEF 中的澳新：三者、四方与五眼联盟

IPEF 旨在削弱中国的影响力，这也符合 QUAD 战略目标。对于以三者（澳英美三边安全伙伴关系 AUKUS）、四方（QUAD）与“五眼联盟”O 30为中心期待扩大对美国出口的国家来说，市场准入这一领域很有魅力。 QUAD 四国共同参与 IPEF，增加经济议题；四国建立印太海域态势感知伙伴关系（IPMDA），增加军民两用议题；日本和印度在 QUAD 的框架下加强安达曼群岛基础设施建设，增加民间合作形式包裹的敏感军事议题O3l 。韩国、越南加入IPEF之后，积极参与 QUAD 相关议题合作，未来不排除正式加入 QUAD 的可能。菲律宾成为东盟中唯一明确支持AUKUS 的国家。

但美国如果开放国内市场，就会导致贸易赤字的增加，因此不将市场准入放到IPEF的方针不会改变。 32。所以，美国在IPEF中，不得不考虑引入代替市场准入的激励。现阶段可行之一，是根据19 62年贸易增长法2 32条的适用，可以考虑对满足 IPEF 特定标准的参加国，取消对钢铁·铝的追加关税。3。但是，USTR 对2 32条的免除持否定态度。同时，对 IPEF 的新兴国家成员，促进实施与美国企业等的联合，或者为了支持容量建设（能力开发）和基准达成的资金援助和技术支持也是有效激励。另外，不仅是单独讨论每一个支柱，作为对贸易支柱的参加给予奖励的好处，活用来自基础设施建设支柱的资金供给等支柱之间的合并也是一个方案（见表4）。

（五）IPEF 的潜在者：美洲、台湾与太平洋岛国

加拿大20 22 年1 0月称有意加入印太经济框架。 34。墨西哥、秘鲁、智利等 CPTPP参加国未被邀请加入 IPEF，但美国在美洲峰会上与这些国家进行了讨论。202 2年6 月第9届美洲峰会上拜登提出类似的美洲经济繁荣伙伴关系（Americas Part- nership for Economic Prosperity：APEP），20 23 年 1 月2 7 日在 12个国家正式成立，预计20 24年达成协议。

台湾对 IPEF 的参加表示关心，美议会的2 50名议员要求台湾参加，但为了确保担心与中国关系恶化的东南亚及南亚各国的参加，台湾的参加被推迟，甚至取消。20 22年以来，民进党当局花费近 50万美元，在美聘请多家政治公关，试图借此尽快加入 IPEF。 35。但目前无果，只有所谓 21 世纪台美贸易谈判在2023年达成了协议。

202 2年6月，美国、澳大利亚、日本、新西兰和英国成立了一个名为“蓝色太平洋伙伴”（Part- ners in the Blue Pacific）的非正式机制，旨在促进这五个国家与太平洋岛国的经济和外交关系。3 6。美国和澳大利亚一直把南太地区当成自己的后花园，中国与南太岛国发展正常的经贸往来以及加强该地区的基建之时，美国、澳大利亚等国紧张加剧。37，所以不排除其他岛国加入IPEF的可能。

不过，QUAD、AUKUS、IPEF虽然是志向远大的美国联盟，但东亚不存在“遏制中国”的同盟。东亚国家已经在稳步削减国防预算，各国之间及对美国和中国，正在寻求外交、商贸、多边关系，而非军事战略。美国学者自信地预测出的（对华）遏制同盟远未成型。38，所以上述各方的动向才具有决定性。

四、“西太平洋公约组织（西约）”：IPEF 的军事安全组织化

军事安全组织需要拥有统一的军队、共同的安全战略及军事安全高度一体化等。二战结束后，以美国为首的西方国家和前苏联分别寻求盟友并组建新的军事集团。除了位于欧洲的北约和华约，还有位于亚洲、“印太地区”的其他集团。

“安全”是美国“印太战略”中的重要组成部分，在20 22年《美国的印太战略》中提出，美国将同盟友“加强印太地区的安全，利用一切實力工具来阻止侵略和反制胁迫行为”，包括增强综合威慑力；深化合作，加强与盟国以及合作伙伴之间的互操作能力；维护台湾海峡的和平与稳定；以创新方式在快速演变的威胁环境中运作，包括太空、网络空间以及关键和新兴的技术领域；加强与韩国、日本等盟友的协调与延伸威慑力，致力于朝鲜半岛的完全无核化；继续兑现 AUKUS 的承诺等。39。

IPEF成立后谈判如期进行，即便2023年底谈判完成，成长为类似北约的“西约”也还非常遥远，但从目前来看，依然存在往这个方向发展的可能。

（一）俄乌冲突带来亚太军事安全的变化

在亚太，美国牵头于19 51年签署了所谓《澳大利亚、新西兰和美国安全条约》（ANZUS ）。此外，根据艾森豪威尔总统提出的遏制红色威胁的构想，成立了两个联盟：CENTO和 SEATO 。CEN- TO 是中央条约组织，也被称为巴格达条约组织。1954年签署了《马尼拉条约》，这成为东南亚条约组织（SEATO）成立的基础。 40。但不到十年就相继解散了。可见，冷战时期“印太地区”的军事集团已被证明是脆弱的东西。

亚太现有的军事安全机制包括ARF 组织、香格里拉论坛等。冷战结束、两极格局解体后，亚太国家普遍认为有必要开展多边安全对话。1992年初东盟峰会就加强地区政治、安全对话达成共识。199 3年7月，第26届东盟外长会议在新加坡举行。各国外长同意于19 94 年 7 月2 5 日在曼谷召开东盟地区论坛（ARF），就地区政治安全问题举行非正式磋商。目前，ARF 已成为亚太地区主要的官方多边安全对话与合作平台。20 23 年7 月15日，王毅出席第30届东盟地区论坛外长会。王毅表示，今年是东盟地区论坛成立 30 周年。作为亚太地区覆盖范围最广的安全机制，论坛持之以恒开展安全对话合作，为维护地区和平稳定作出有益贡献。

香格里拉对话（Shangri-La Dialogue，SLD ），是由英国伦敦“国际战略研究所”（IISS）和新加坡国防部协办的“亚洲安全峰会”主办，该对话始于20 02年，因每年 6月初在新加坡香格里拉饭店举行而得名。香格里拉对话是“9. 11”后亚太地区新出现的多边安全合作对话机制，也是亚太地区安全对话机制中规模最大、规格最高的多边会议之一。“9. 11”事件后亚太地区安全形势和安全议程的新变化，第二轨道外交的新发展和防务外交的兴起和转型，是香格里拉对话产生的重要原因。202 3年6月4日，第20届对话会在新加坡落幕。

亚太还有一个举办了 24届的“亚太防长会议”（CHODs ）。20 18年，美军太平洋司令部改名以后，也改名为“印太防长会议”。除了亚太国家以外，美洲、欧洲和非洲国家都在邀请之列。202 2年 7月25日在澳大利亚悉尼召开了年会，主旨是促进建立一个“以规则为基础的印太地区秩序”，重点是聚焦“中国崛起背景下的整个局势以及维护一个自由开放的太平洋地区，同时确保印太地区的和平与稳定”。集中讨论了气候变化、先进技术以及乌克兰和“印太”地区的冲突所涉及的安全意义。今后将增加小多边训练演习的复杂性和频率、信息共享、参与官员阶层的多样性等。期间施展“离岸平衡战略”，夏威夷附近 26个国家举行了大规模环太平洋军事演习。

此外，20 07年美国、印度、日本和澳大利亚成立了四方机制 QUAD 。起初，印度领导人对此持怀疑态度，担心这一机制可能被外界视为一个新版亚洲北约。而现在，莫迪已全力投入到这一机制中。4l 。20 21年，澳英美联盟（AUKUS）宣告成立。202 2年5月，美国与日本、印度和澳大利亚推出一项名叫“印太海域态势感知伙伴关系”（IPM- DA）的倡议。美国试图塑造“印太”安全新共识，引领国际安全新话语，并最终制定一个新的“印太”军事行为规范体系，对中国海空军在这一地区的行为形成软约束。不过，由安全保障引起的多边贸易体制的分裂，已经在特朗普政权下的中美对立中显现出来。在美国采取多种对华措施的背后，有围绕中国军队产业融合技术开发的技术霸权之争，以及基于新疆和香港的所谓人权、民主主义的价值对立。

中国则有一个北京香山论坛，创办于20 06年。香山论坛是由中国军事科学学会主办的“国际安全合作与亚太地区安全”论坛。始终秉持平等、开放、包容、互鉴的精神，已发展成为全球重要安全对话平台之一。20 23 年1 0 月2 9日，因疫情停办三年的第十届北京香山论坛在北京举行，包括美国在内的多国军事代表团参会，就当下热点问题进行了讨论。

20 22年俄罗斯与乌克兰的冲突，在给第二次世界大战后以联合国为中心的安全保障秩序带来动摇的同时，也隐藏着国际贸易秩序的应有状态发生很大变化的可能。美国和同盟国限制对俄贸易，并取消了俄罗斯世界贸易组织（WTO ）协定上的最惠国待遇（MFN ）。美国的对俄 MFN 停止法还指示总统努力从 WTO 驱逐俄罗斯。除非乌克兰局势显著好转，否则俄罗斯与国际贸易体制的分离将永久化。20 23 年1 0月突发的巴以冲突，也给全球贸易和经济带来一定影响。

（二）IPEF 的军事安全组织化前景

印太经济框架基于战略性贸易理论，重视政府合作，属于国家的安全导向。 42。在印太地区，虽然没有像北约这样的集体安全机构，但通过共享价值观，引导跨区域框架的伙伴国参与，可以进一步加强以美国为中心的日美韩、澳新同盟网络。20 22 年 6月 IPEF 成员国美国、日韩、澳新参加了北约峰会，主动地激活与北约的合作机制。加强对北约的推动，激发北约在印太地区的进一步关心和参与。欧盟和东盟于20 22 年1 2月在布鲁塞尔召开首次全面峰会，就互联互通、清洁能源转型、贸易、数字化转型等方面进行交流。欧盟各国为寻求加强与该地区的联系以实现供应链多元化，向东南亚国家提出1 00亿欧元的投资计划，最初由欧盟公共资金拨款，支持东南亚基础设施、能源、交通和数字项目。 43。2022年北约也积极主动，时隔 12年修订“北约战略概念（Strate- gic Concept）”，决定了未来 10年北约的优先事项、主要任务和途径是：①进一步强化作为同盟基础的威慑力和防卫力的必要性；②作为明确威胁的俄罗斯之外，又加上不安定性增强的中东、非洲，及对中国雄心勃勃的警戒感；③表示强化与伙伴国和机构的关系，全球课题的重要性等成为全成员国的共识等。202 3年7月北约峰会发表极端对华言论，日韩也在考虑加入北约和欧盟。 4。2023年日韩澳新参会，虽然在日本成立北约办事处的动议被法国提议，被全会否决，但是仍存在设立的可能性。北约进入亚太进一步深入。

IPEF 也将与 QUAD、AUKUS 一起成为美国印太战略的重要支柱。与 QUAD 更多强调安全外交、AUKUS 更多集中在军事领域（核潜艇、人工智能和量子计算技术）的合作有所不同，IPEF 在与伙伴国加强贸易、数字经济与技术、供应链韧性、清洁能源、基础设施等领域合作的同时，还将 QUAD 框架下有关技术、供应链安全、基础设施伙伴关系等议题纳入、整合到统一的印太经济框架之下。对于美国以 QUAD 为核心的印太战略而言，此举有助于 QUAD 将议题议程集中在安全外交领域，有助于 QUAD 由四方安全对话机制向四国峰会机制的升级。不仅如此，IPEF还有助于美国整合印太地区众多双边合作机制，一个由美国主导的印太经济框架将与QUAD、AUKUS 一起提高美国及其盟友、伙伴在印太地区的集体行动能力，强化美国在印太地区的固有影响力。 45 。并进一步强化美国的“价值观外交”和同盟内部的凝聚力。

IPEF 是加入了 4个支柱崭新想法的经济框架，能否成为 21世纪新型贸易模式尚不得而知。但是，IPEF没有“市场准入领域”和关税削减等强制力和激励也是事实。所列举的激励还经不起推敲，并没有完全消除IPEF所具有的不确定性和强制力的薄弱，更影响其同盟化进展和安全转向。因此，为了使 IPEF 成为 21世纪型的贸易模式，在四大支柱的谈判中，是否能够建立一个即使不包括市场准入领域也能发挥一定程度的强制力、给予必要充分的激励和好处的框架和规则是关键。46。

在这种情况下，IPEF 强化靠近亚洲的印太供应链。正如日本首相在东盟巡访中引出对俄压力的理解与合作一样，希望以多年的东盟信任关系为基础，搭建与美国价值共享的桥梁，主动支持美国主导的“自由安全贸易”框架。另外，作为IPEF 的基础，继续通过扩大 TPP 来谋求地区的团结。美日借“印太经济框架”进一步发展双边防务技术研发合作，以应对高超声速武器和天基打击能力威胁，提高空中作战效能。在印太经济框架下，美日联手推动关键技术国际标准制定，以主导全球数位经济规则的制定。美日合作建立“6G”无人化技术国际标准和数据跨境传输标准，增强己方在人工智能等方面的竞争力，联手在印太区域推广。 47。20 22 年 5 月2 3日 IPEF 成立仪式上，岸田首相向拜登总统提出了美国回归 TPP 的要求，但美国没有同意。20 22年底，日本修订了国家安全保障战略等三个法案，发生重大变化。20 23年日本作为七国集团（G7）轮值主席国，1 月13日拜登与日本首相岸田文雄会晤，点名批评中国、朝鲜和俄罗斯。提到，“基于日本包括拥有反击能力在内的防卫力强化措施，美日同盟是印太地区和平与安全的基石”。确认合作运用“反击能力”，同意安保条约第 5条适用于太空，都反映出美日军事统合强化的倾向。美日务实合作将进一步损害中日关系，恶化东亚安全环境。

202 2年10月日本与澳大利亚之间签署《互惠准入协定》（RAA），20 23 年 1 月 6日，日本与英国安全负责人一致同意为签署RAA加速磋商，生效后允许自卫队与英国军队顺畅往来。对此中国外交部指出，亚太地区不需要军事集团，更不需要挑动阵营对抗，鼓动新冷战的小圈子，任何损害本地区和平稳定，破坏本地区团结合作的行径，都将遭到地区人民的警惕和共同反对。 48 。乌克兰危机后印太和欧洲的安全保障密切相关，今后两个地区之间的供应链连接将更加受到重视。而且，正如欧美TTC所看到的那样，朋友圈将超过印太。202 3年7月英国成为 TPP“西方扩张”重要第一步。日韓也在考虑加入北约和欧盟。 49 。不过，EU 的 FTA 和 TPP 规则存在数字、投资等分歧。所以日本在探索以取消关税和贸易便利化为中心，由市场准入协议构成的 EU · TPP 联合 FTA等现实性的方法。50。

此外，通过合流的印太战略，美国及其盟友在台湾问题上步步紧逼，期待中国在台湾这一核心问题上犯与俄罗斯进攻乌克兰类似的错误。20 22年在中方发出“不惜一战，不惜代价”的最严重警告后，美国依然通过出售武器、国际海域、日本岸信夫多次讲话、欧洲的立陶宛年底设台湾代表处等集中挑衅。20 23 年 3月美国众议院通过了所谓“台湾保证实施法案”，意在加深美台之间的关系。而加入 IPEF 的国家，如韩国和部分东盟国家也可能对台海问题产生分化。一旦中国被迫出招，他们就可以同样以武器和金融等制裁中国，打乱中国伟大复兴和现代化步伐。20 22 年 6 — 7月杨洁篪、李作成等与美国进行了多次会谈， 10月的二十大报告更是进行了严重警告， 11月在印尼巴厘岛举行了“习拜会”。不过20 23年以来台海局势依然紧张。

印太经济框架被美国赋予了浓重的地缘博弈色彩，试图把经济事务政治化、武器化，甚至意识形态化，这将对亚太地区的安全与稳定，以及多边和亚太区域经济合作的整体格局和未來发展进程产生多方面的破坏作用。5l。

五、结语

亚太成功的密码是合作共赢，不是零和对抗。亚太应该成为和平发展的高地，而不是地缘政治的角斗场。企图把亚太阵营化、北约化、冷战化的各种阴谋都不可能得逞。人为制造经济脱钩、技术封锁、产业断链，加剧供应链危机，只会给世界带来严重后果，美国也不能例外。52。《华尔街日报》202 3年 1月12日评论称，“拜登政府在太平洋战略中的弱点是，无法在经济方面发挥主导作用。”美国既没有与其第五大贸易伙伴日本签订双边贸易协定，也没有加入 CPTPP，而印太经济框架的内容单薄，它不包括一些亚洲国家所期待的市场开放措施。53。

对此，中国应构建“平行双层膜治理结构”与“软两极”。以“人类命运共同体思想”平行于构成二战后格局基础的《大西洋宪章》的基本精神；以“一带一路”倡议平行联合国体系中失效的部分，逐渐构成涉及政治、经济、军事、社会、文化等在内的广泛联盟；具体表现为 AIIB+新开发银行与 IMF 平行、FTAAP 与WTO 平行等，最终形成与美国霸权主导的现有全球治理体系平行的结构，在中美有共识的领域实行同样的治理，构建中国的“平行双层膜治理结构”。在没有共识的领域实行“有利于我”的治理，构建“软两极”。既竞争又合作，遵循“斗而不破”的原则。如此可以避免历史上美苏争霸实行的硬两级对抗对现有全球化和人类的伤害，又可以维护两种路径代表的治理体系的最大公约数。

（一）防止“亚洲联盟”的出现

以中日邦交正常化50年为契机，打造合作新高度。2021年，日本对外贸易为15302亿美元，其中对华3500 .4亿，占2 0% 。从投资额来看，到 20 20年底，日本在华投资存量1434 .5亿。企业数超过3 .3 万家。即便深受疫情影响，2020—20 23 年贸易投资趋势不变。中日作为对亚洲局势影响极大的邻国，在诸多领域存在共同利益，中国多年是日本第一大贸易对象，且双边贸易额自疫情以来屡创新高。但日本经济产业大臣西村康稔20 23 年 1月在华盛顿发表演讲说，“民主大国”在20多年前犯了一个错误，就是让中国和俄罗斯加入WTO 。批评中国搞“经济胁迫”，今后要打造“经贸铁幕”。 10月，借着友好条约 45周年，双方关系出现了趋缓的动向。

在国际形势日益复杂的今天，日本虽试图重构产业链与供应链，但企业仍以市场化方式运作，会进行综合风险评估，供应链布局不会受到太多政治因素影响。应协调发展、走向未来，而不是拉帮结派、站队选边。虽然日本长期以来对中日间高技术产业合作比较消极，中国对日投资受到较多限制，专利往来也相对有限，但要面对百年之未有的大变局，双方应抓住邦交正常化 50周年的契机。加强在 RCEP 框架内的合作，关税减让、服务贸易、投资领域，并引领 RCEP 协定的发展。在世界贸易组织重大改革中，两国应进一步协调，对一些重大原则与时俱进式的改革，将争端解决机制恢复和重振。在 CPTPP框架内，应当全力推动。 54。理性客观看待世界舆论，共同打造合作新高度，为世界的发展与繁荣做出贡献。

加大对东盟、非洲等的支持，做好联合开发第三方市场。2018年以来，中国与日本、法国、意大利等就共同开发东盟、非洲等第三方市场达成一系列协议，联合建设了泰国东部走廊等项目，为东盟、非洲发展做出积极贡献。同时也为中欧、中日关系发展开拓了新领域，提升了新高度。日本一直称东盟、非洲是“自由开放的印太”的中心，岸田上台后，亦将对其外交作为盘活外交全局、支撑“印太战略”的重要抓手，积极拉拢。另一方面，随着中国快速崛起，加之西方国家恶意传播国际舆论，东盟、非洲等对中国战略的疑虑也相应上升，双方的政治互信度也有所下滑。为此，中国必须时刻关注其对印太战略的态度及动向，积极推动命运共同体建设。今后要积极寻求共同利益，进一步深化合作，尊重东盟、非洲在本地区事务的中心地位，增强三方的政治互信，打消顾虑，共同推动中欧日第三方和平发展与经济社会建设。

稳控台湾、新疆等热点问题，坚定维护国家利益。美欧日持续密切关注台湾问题，借乌克兰强调“反对通过武力单方面改变现状”，暗指台湾。实际上是借机“敲打”中国，布局台海等。美欧日也多次对涉台、港、疆、藏和防疫等事务发难。目前台湾在美欧日的地位凸显。如20 21 年 9 月2 4日第二次美日澳印首脑会议上通过的技术原则，对连接四国的“菱形”中的台湾和 ASEAN 中展开的尖端技术，特别是围绕半导体供应链的新通商秩序的形成进行了讨论。以5G 供应商的多样化和开放的无线接入网络（O- RAN）技术为中心，推进强韧安全的全球电信。 5。欧盟也提出加强与台湾的关系。立陶宛20 21 年1 1月开设“台湾代表处”。尽管遭到了中国强烈反对，但美国佩洛西窜台，欧洲议员、立陶宛、捷克、斯洛伐克等议员团体仍反复访台。日本也制造台湾有事、台湾借俄乌战争发难等。涉台、港、疆、藏和防疫等纯属中国内政，涉及中国主权和领土完整。必须阻止美印太经济框架涉台，坚决遏制台湾独立。不能损害中方利益，不容任何外部干涉。

（二）加强国际合作，阻止“西太平洋条约”形成

加强中美欧日关系，稳住中美大局。二战后，美日一直保持同盟关系，日美同盟是日本外交的基轴，美国则通过同盟关系控制着日本，中日关系也一直受制于美日关系。日本在日元升值、贸易摩擦、驻日美军等诸多方面承受着来自美国的压力。在日本的印太战略的建设中，其诸多战略行为也是受制于美国。 56。美国和中国同为世界大国，对印太地区的发展至关重要，处理好中美关系是应对印太经济框架的关键。北约认为中国与北大西洋公约第5条（集体自卫权）、第 3条（成员国义务）相抵触，作为同盟，有责任确保自由和秩序。参考北约对俄罗斯以对话和抑制为基本的“双重路线”的例子，今后如果在成员国内继续维持这样的对华认识，对中国也可能采取同样的方法。正如作为行动指南文件的《北约2030》所暗示那样，未来，作为与中国建设性对话的框架，“北约-中国理事会（NCC）”（暂称）将准备就绪。另一方面，在北约内设立专门的咨询机构以监视和防御中国军事动向的行动可能会成为现实。 57 。中方应用合作共赢应对北约新战略概念。就欧盟主推的全球气候、环境、社会与治理等积极配合。用部分提前生效等早期收获解冻《中欧投资协定》。即使协定尚未生效，也该朝着规定和表述积极努力。

金砖国家为讨论全球议题提供了一个包容性平台。2022年中国接任金砖国家主席国，202 3年习近平主席出席金砖领导人会议以及“金砖+ ”活动，沙特、埃及等作为新成员加入。值得注意的是，IPEF成员印度尼西亚、马来西亚、泰国也参加了20 22会议，与印度一起“两边下注”“双赢”。5 8。在参加 APEP 的 12个国家中，7个国家与美国有 FTA 。秘鲁、哥斯达黎加、智利、厄瓜多尔与中国有 FTA 。有 8个涉及中国“一带一路”或金砖倡议。17年来，金砖国家在政治安全、经贸财金、公共卫生、可持续发展、人文交流、机制建设等重点领域的合作积极进展，为发展中国家和新兴市场国家的经济增长和可持续发展开辟新的路径。中国在其中发挥了重要作用，为处于动荡变革期的国际关系注入稳定性和正能量。中国历史性地解决了绝对贫困问题，亚太国家非常希望向中国学习有关经验。应以金砖为契机，用金砖国家新开发银行、应急储备安排、“金砖+”为国际秩序提供新的解决方案。

总之，要防止“亚盟”与“西约”成立。中国要看到自身有利条件，必须强化维护国家利益与经济安全。中国中期调整的内容可以是：破旧：联合国改革，重中之重是安理会常任理事国增加、不让大会审议安理会否决权；IMF 份额改革及增强新兴力量；WTO 起死回生等。立新：各种协定核心内涵的协调：IPEF、CPTPP 代表的自由贸易水平的提高；“一带一路”倡议的深入；美国、中国和欧洲加入 CPTPP，融合 CPTPP 及 RCEP 为 FTA- AP，与 TTIP（现在的美欧 TTC）整合提升 WTO 等。推动制度型开放与维护多元稳定的国际经济格局，加强和完善全球治理，共建人类命运共同体。

注释：

①华舆 . 中国就像一面镜子，照出美国的衰落 . 中新社.2022-09-30.

②IPEF14カ国首脳、妥結確認脱炭素や税逃れ3分野、対中念頭.共同通信.202 3-1 1-17.

③IPEF、来年の貿易交渉妥結に取り組む =インドネシア大統領.路透社.202 3-1 1-17.

④蒋芳菲.拜登政府“印太经济框架”及其影响.美国问题研究.2023年第2期 .第33-49页.

⑤经济繁荣的美洲伙伴关系（Americas Partnership for Economic Prosperity：APEP），20 22 年 6 月第 9届美洲峰会上拜登提出，20 23 年 1 月2 7 日在 12个国家正式成立，预计2024年达成协议。

⑥岩田伸人.米国が進める新たな経済安全保障·地 域統合…IPEFとAPEPの動向から .青山学院大学.2023-0 3-20.

⑦木村福成.IPEF 合意への課題アジア諸国の参加意欲カギ .日本経済新聞「経済教室」.202 2-0 8-03.https：// www.rieti.go.jp/jp/papers/contribution/kimura-fukunari/03. html.

⑧PEF、来年の貿易交渉妥結に取り組む =インドネシア大統領.路透社。202 3-1 1-17.

⑨“IPEF供应链委员会”在因某种原因导致供应链脆弱性显现之前，制定以恢复竞争力为目标的重要领域、不同品种的行动计划。IPEF 成员国将在该委员会下谋求供给源的多样化、基础设施和劳动力的开发、物流连接性的提高、商务匹配和研究开发的促进、贸易便利化等。《IPEF 供應链协定》规定，在几个成员国面临供应链危机时，成立作为促进信息共享和合作的“紧急联络渠道”，发挥“IPEF 供应链危机应对网络”的作用。《IPEF 供应链协议》认为，为提高 IPEF 供应链的恢复力，需要政企通力合作进一步促进劳动者权利，并规定由政府、劳动界和企业代表三方组成的“IPEF 劳动权咨询委员会”.

⑩O1lO12高桥俊树.IPEF 供应链协议能否创建划时代的采购机制？企业能否在供应链网络中正常运行？（日本）国际贸易投资研究所.https：//iti.or.jp/column /119.

O13O 14 坂本一之.IPEF 首脳会合 2 分野の実質妥結確認 APEC も本格討議.202 3-1 1-17.https：//news.yahoo.co.jp/ articles/3af6ed6f7f9a511cb 1a742e6d71ac911395d0695.

O15指将供应链网络限制在盟国和友好国家（limit supply chain networks to allies and friendly countries ）。这借鉴了“离岸外包”（offshoring ）[指一国企业将工作外包给另一个国家的人来完成]、“在岸外包”（onshoring ）和“近岸外包”（nearshoring）的概念[这两者指的是将供应链转移回国内或者转移到距离本国更近的地方].

O16高橋俊樹.見えてきたIPEFの全容～その2 米国の包囲網に中国はどう対抗するか～（日本）国際貿易投資研究所.202 2-10-03.

O17外務省.「繁栄のためのインド太平経済枠組みに関する声明.2022-05-23.

O18东博社.印尼与美国推进“印太经济框架”，认为可以带来具体成效.广西《中国—东盟博览》.2023-0 3-18.

O19助川成也.参加印度太平洋经济框架（IPEF）是“朋友”的证明吗.国士馆大学、泰日工业大学.2022-0 6-13.

O20拜登甚至让一直以来采用亲中路线，因腐败和人权侵害而受到美国经济制裁的柬埔寨总理洪森说出：“与美国的关系在这几十年里达到了最高水平”。见：助川成也.参加印度太平洋经济框架（IPEF）是“朋友”的证明吗.

O21韩立群.如何看待拜登的印太经济框架.中国现代国际关系研究院经济与社会安全研究中心.202 1-12- 24.

O 22有人指出，条件是参加贸易的国家必须参加所有支柱。滝井光夫「米国のインド太平洋戦略と経済枠組み（IPEF）」.世界経済評論インパクトNo.2427.2022-0 2-21.

O23蒋芳菲.拜登政府“印太经济框架”及其影响.美国问题研究.2023年第2期.p33-49.

O24高橋俊樹.見えてきたIPEFの全容～その1 インドの貿易の柱への不参加の狙いは何か～（日本）国際貿易投資研究所.2022-09-27.

O 25白波.印度为何退出 IPEF贸易谈判？中印学者：印度有独立的战略取向.北京日报.2022-0 9-17 .

O26岸川和馬.インド太平洋経済枠組み（IPEF）が日本にもたらすインパクト～力点は経済効果よりも経済安保 ～ 大和総研経済調査部 . 調査季報20 22 年秋季號 Vol.48.

O27磯部真一.政権が打ち出すインド太平洋経済構想、国内議論が本格化（米国）.ジェトロニューヨーク事務所.2022-02-29.

O28O29李枏.尹锡悦执政下的美韩同盟与东北亚阵营化趋势.东北亚学刊.2022 年第5期.

O30指由美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰五个英语国家所组成的情报共享联盟，即FVEY.

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O3720 22 年 7 月1 2日，为期四天的“太平洋岛国论坛”（Pa- cific Islands Forum）年度领袖会议于在斐济召开。为了抵消中国的影响，美国副总统哈里斯线上参加，除推动与太平洋岛国加强合作与投资，亦宣布美国首份《美国太平洋岛屿国家战略》（US National Strategy for Pa- cific Islands），更首次派出太平洋岛国论坛特使，并与澳日新英等盟友成立《蓝色太平洋伙伴》（the Partners in the Blue Pacific）.

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O46作为今后 4大支柱的谈判课题，可以举出 IPEF 中加入的“激励”和伴随强制力的“纠纷解决程序”的调整。泰国 USTR 代表表示，IPEF 的争端解决程序虽然包括惩罚，但不能是斗争的框架，期待比传统更具合作性的机制来反映进化。作为争端解决程序的合作模式，示例了 USMCA（美国·墨西哥·加拿大协定）规定的“特定的迅速的法人单位劳动问题对应机制（RRM）”。RRM 是以法人单位判定有无侵害劳动权的程序，如果被认定违反，则适用 USMCA 停止特惠措施的处罚。RRM 程序可以由 USMCA 成员国独立启动，但工会等第三方机构也可以向成员国政府起诉侵犯劳动权.

O47胡志勇.“印太经济框架”难以遏制.中国盘古智库学术委员会、上海社会科学院国际问题研究所.202 2-1 0-1 0. https：//www.163.com/dy/article/HJBBG9D80519D88G.ht - ml.

O48王露、胡甄卿.外交部回应日澳签署新安全协议：亚太地区不需要挑动阵营对抗.澎湃新闻.202 2-10-24.

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"Asian Union" and "Western Pacific Treaty Organization "： Future of theIndo-Pacific Economic Framework and China's Response

WANG Zhuo

（Huaxia Research Institute， Centre for International Cooperation of the National Development and Reform Commission，Beijing， 100038）

Abstract： Since the launch of the "Indo-Pacific Economic Framework （IPEF）" on May 23， 2022， it has been an important part of the US "Indo- Pacific Strategy" in the economic field. With the continuous development of military and security， as well as politics and diplomacy， it is becoming increasingly apparent that the United States and its allies tend to establish an EU- like political and economic integration organization "Asian Union" surrounding China and a NATO- like military security organization "Western Pacific Treaty Organization （WCO）" in the Asia Pacific region. China's response is crucial to preventing the establishment of both， with a focus on achieving equal openness to IPEF and establishing a community with a shared future for mankind.

Key words： Indo-Pacific Economic Framework （IPEF）；CPTPP；Americas Partnership for Economic Prosperity （APEP）；"Asian Union"；"Western Pacific Treaty Organization "

（責任编辑：周俊）