南通市海门区：发挥协商民主优势助力基层民生改善

党的十八大以来，人民政协在中国共产党的坚强领导下，坚持“人民政协为人民”的履职导向，与党同心同德，与人民同向同行，在为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的道路上舟楫相配，奋楫笃行。习近平总书记强调：“人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党和政府增进人民福祉。”近年来，南通市海门区政协（以下简称“海门政协”）坚守人民立场，扎根人民群众，围绕人民福祉，顺应人民需求，以衷心拥护“两个确立”、忠诚捍卫“两个维护”为思想政治主轴，以发展广泛多层制度化的协商民主为创新实践主题，以发挥制度优势助力民生改善为履职服务主线，全面贯彻落实习近平总书记关于新时代加强和改进人民政协工作的重要讲话重要论述精神，努力在区域高质量发展上写好“履职作业”，答好“民生考卷”。

一、坚持党的领导，坚守履职之本

坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。海门政协始终坚持中国共产党的领导这个根本政治原则，扎实走好新时代党的群众路线，不断推动海门政协事业永葆生机、行稳致远。

增强政治自觉，把准导向守初心。习近平总书记指出：“江山就是人民，人民就是江山。”中国共产党的初心和使命，就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。党的初心使命也是人民政协的初心使命，海门政协旗帜鲜明讲政治，坚定不移跟党走，更加深刻地领悟“两个确立”的决定意义，更加深刻地领会“两个维护”的群众根基，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把“人民政协为人民”的价值追求贯穿政协履职全过程，把牢前进方向，把准履职导向，进一步发挥制度优势，创新为民实践，确保人民政协永葆政治本色，永葆生机活力。

提高思想自觉，凝聚共识筑同心。人心是最大的政治，共识是奋进的动力。海门政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向，凝心铸魂，并作为群众工作中心环节，正确把握意识形态方向，不断领悟新思想，凝聚新共识。一方面，建立健全主席会议成员联系委员、党组成员联系党外委员、政协委员联系界别群众等长效机制，多元化开展新思想学习教育，在全社会凝聚起同心筑梦、砥砺奋进的磅礴力量。另一方面，持续深化“书香政协·和融东洲”建设，开展各种形式的“委员读书”“委员沙龙”等活动1200余场次，推动广大委员和界别群众共同进步。

突出行动自觉，落实长效贴民心。习近平总书记强调：“天下之重，莫重于民生；天下之大，莫大于民心。”海门政协始终把人民群众放在心上，坚持把人民立场、群众路线、百姓视角融入政协履职各环节，参政为民着想，协商为民谋利，监督为民维权，建言为民述情。一方面，常态化开展“四服务、三走进一联系”“牢记嘱托、担当作为”“走帮服”等惠民实践活动，纾解民困，改善民生。另一方面，持续深化政协队伍能力作风建设，进一步提升群众工作能力，转变群众工作作风，真正做到感情上更加贴近群众，行动上密切联系群众，履职上积极造福群众。

二、畅通联系渠道，拓展力量之源

党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。他也多次强调治国理政要“以百姓心为心”。这都体现了我们党“以人民为中心”的初心和情怀。“人民政协为人民”是党的群众路线在政协领域的具体体现，人民政协必须始终坚定为民履职、为民造福的价值追求。海门政协坚持资源下沉，重心下移，打造主阵地、畅通连心桥，进一步拓展力量之源，夯实履职之基。

坚持双向覆盖，建好“连心桥”。人民政协是党和政府联系人民群众的桥梁纽带。海门政协按照界别群众、政协委员双向覆盖的目标要求，充分发挥政协委员这个“点”、界别渠道这条“线”、政协组织这个“面”的作用，积极搭建联系群众和履职服务平台，全力打造人民群众走向政协的开放载体。截至目前，在海门292个城乡社区、18个政协界别，均已实现“委员之家”“协商议事室”“社情民意收集点”“三位一体”全覆盖。全区329名政协委员均已充实到11个区镇履职小组，创新建立了省、市、区三级政协委员联系群众、联动履职长效机制，将为民履职的价值追求落实做细。

坚持双向互动，画好“同心圆”。海门政协全面对标新时代人民政协的使命和任务，主动顺应新时代群众工作的特点和规律，大兴调查研究之风，常态化深入基层和群众，与人民群众双向互动，共同提升。一方面，用群众通俗易懂的语言、喜闻乐见的形式，广泛开展思想引领、形势教育、精神宣讲等活动，教育和引导广大人民群众感党恩、听党话、跟党走。另一方面，主动虚心地向群众学习，学习人民群众的创新智慧，汲取人民群众的实践伟力，感悟人民群众的朴实情怀，真正做到知行合一，学以致用。

坚持双向发力，当好“代言人”。海门政协始终坚持为民立言、为民代言、为民建言，围绕人民群众所思所想、所急所盼的事情，注重建言资政和凝聚共识“双向发力”。一方面，善于在视察调研中关注社情，在协商议事中倾听民声，在提案办理中集聚民智，在民主监督中反映民意。另一方面，多建合民情的真言，多献暖民心的良策，多谋顺民意的实招。近年来，海门达80％的协商计划、政协提案、监督议题都集中在民生领域，为区委、区政府科学民主决策提供了民意支撑。其中，关于“精装房二次装修”“规范网络法拍”“虚假仲裁检察监督”“托幼机构监管”等多篇社情民意信息被江苏省政协乃至全国政协录用。

三、发挥制度优势，勇担为民之责

人民政协作为中国共产党领导下的政治组织和协商机构，必须在深刻认识“两个确立”的决定性意义上再深一层、更进一步，紧跟核心，保持初心，凝聚民心，真正将“人民政协为人民”的价值追求落实做细。海门政协充分发挥政协专门协商机构的平台作用和协商民主的制度优势，不断创新履职形式和内容，在发展全过程人民民主中更好地服务群众、改善民生。

主动搭台，协商议事用真心。海门区委高度重视协商议事工作，将其纳入中心工作总体布局和区镇部门党建考核体系。海门政协发挥优势，主动搭台，区镇部门主动融入，创新治理，共同形成了“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的民主协商格局。坚持把民之所盼、民之所望作为协商导向，区内主要领导每年都主动点题，分别围绕农贸市场建设、集体经济增收和城市管理等民生议题开展调研和协商，有效诠释了“有事好商量”的民主真谛。2023年在协商议事“民生专题月”期间，全区共有18位区级党政领导分组参加协商活动，共开展各类协商议事活动305场，形成建议清单903条，现场落实近600条，有效解决了一大批急难愁盼的民生问题。

聚焦民生，提案办理见真章。海门政协始终把“提案为民、为民提案”贯穿工作全过程，高质量“提”，高标准“立”，高效率“办”，以提案工作新成效增进民生福祉。进一步拓宽提案信息、提案线索来源，广泛调研，广开言路，广集众智，努力形成更多立意高远、建言务实的精品民生提案。聚焦民生关键和重点诉求，将重点民生提案同政协协商计划、专题视察议题、社情民意信息、民主监督重点等结合起来，融合履职，互动促进，持续发力，久久为功，确保民生诉求得到有效落实。同时，每年精心遴选的重点提案，由区委、区政府领导领办督办，有效推动了民生提案的转化落实。

突出重点，民主监督动真格。海门政协坚持把政协民主监督纳入党内监督体系，纳入政协制度体系，纳入委员考评体系。聚焦城乡提质、污染防治、燃气安全、集体经济、提案办理等民生重点，不断创新民主监督形式。坚持常态监督与重点监督相结合、民主监督与建言资政相结合、指导服务与凝聚共识相结合，更加有效地协助党委、政府改进作风，增进福祉，促进发展。2022年以来，在全区污染防治专项整治工作中，围绕“国三”柴油车报废、水环境治理、环保信访等难点开展专项督察，受到上级政协和海门区委的高度肯定。两年来，海门政协共向区委常委会提交各类督查报告58份，提出意见建议500余条。

发挥专长，委员服务求真效。毛泽东曾用“一根头发”和“一把头发”的比喻，生动阐明了代表人士与人民群众的关系。贯彻落实好“人民政协为人民”的重要嘱托，建好政协机关干部和政协委员“两支队伍”是关键。海门政协充分发挥广大委员的界别特色和专业特长，积极主动为民造福民，形成了“智者尽其谋、勇者竭其力、仁者播其惠”的工作局面。新冠肺炎疫情防控期间，侨联界委员朱家伶主动减免经营户租金超过1000万元；工商联界委员陆桑每年出资10万元，对口帮扶公司驻地的集体经济和弱势群体；医卫、农业、科技等界别委员主动送医送技、扶智扶志；妇联界委员深入开展“幸福N次方”“之琳心晴驿站”等主题活动。海门政协按照每季度开展一次走访调研、参加一次协商议事活动、办好一件惠民实事、报送一条有价值的社情民意信息等要求，加强对委员的动态考评，不断拓展委员联系群众的新视野和新局面，推动委员联系群众常态化、规范化、实效化。

四、推进深度融合，助力基层之治

人民政协因为全国人民大团结大联合而产生，依靠全国人民大团结大联合而发展，这就决定了人民政协的根基在人民。进入新时代，人民政协更要扎根人民群众，科学践行团结和民主两大主题，不断创新基层民主实践，在联系群众中把握方向，在学习群众中增强智慧，在团结群众中汇聚力量，在服务群众中凝聚民心。海门政协始终坚持政协“一线”定位，积极推动制度功能、平台职能、履职效能与基层治理深度融合，全力提升基层治理的整体水平。

创新制度实践，助力群众自治。海门政协紧紧围绕发展广泛多层制度化的协商民主，积极推动政协资源融入城乡社区，民主理念导入群众自治，协商机制嵌入基层服务，不断提高群众自治水平。其中，常乐镇是“全国乡村治理示范镇”，曾打造了“党建小场心”“民情夜访”“民情小黑板”等党建品牌。2023年该镇官公河村将“党建小场心”同基层协商结合起来，创新开展“香樟树下的民主协商”，被评为“全国民主法治示范村”。悦来镇将协商议事室下沉到“宅上党小组”，村组搭台、群众唱戏，形成了“竹林悦话”民主品牌。余东镇富民村曾是南通市级经济薄弱村，也是远近闻名的民族村，全村共有12个少数民族群体。近年来，富民村主动将基层协商融入民族团结工作，打造了“石榴园里来协商”的民主品牌，培育了“为民、富民、育民、惠民”四大治理空间，实现了从薄弱村到明星村的转变。海门基层协商的创新实践，为基层党建打造了引领平台，为基层民意提供了整合程序，也为基层治理提供了制度支撑。

导入协商理念，深化民主法治。海门政协坚持党建引领、法治保障、凝聚共识的工作路径，主动融入民主法治实践。2023年海门政协建立了由43名政协委员组成的智库团队，由7名专业人士组成的参政议政人才库，与区人民法院共建“有事好商量”和融协商议事室，协同推进民主协商与人民调解双向融合、政协协商与基层治理双向赋能。特别是针对一些民商事案件，充分发挥专门协商机构的平台优势，倡导民主协商理念，拓宽利益表达渠道，寻找民主协商与依法调解的最佳“结合点”，寻求利益诉求最大“公约数”。自和融协商议事室成立以来，海门政协已成功开展五起民商案件的诉前调解。同时，广大委员依托村居协商议事室，全力协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾等工作，积极营造民主有序、和谐包容、理性平和的社会环境。

倡导和融文化，推进善行德治。海门政协充分发挥人民政协广泛多元、包容开放的属性特征，积极倡导“和谐包容、融筑同心”的和融文化，深入推进“和谐海门·和融东洲”建设，全面助推文明海门德治工程创建。广泛调动政协委员、乡贤能人和基层群众的聪明才智，主动参与各地村规民约的协商与制定，善于运用社会主义核心价值观教育群众，用传统美德感召群众，用文明新风引领群众，用村规民约改造群众。不断创新各种形式的基层“微协商”，协同参与村居道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁赌禁毒会等“四会”组织试点，遏制陈规陋习，推进移风易俗，共同营造健康文明、积极向上的社会风尚。

（作者系南通市海门区政协党组书记、主席）

责任编辑：徐江虹