中国贸促会组织引领我国工商界参与全球经济治理机制研究

吴蒙

党的二十大报告指出要积极参与全球治理体系改革和建设，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。工商界是全球经济治理的重要主体，对推动全球经济治理的改革和完善具有重要意义。中国贸促会是组织引领我国工商界参与多边经济治理机制的牵头单位，具有丰富的实践经验。在全球治理机制面临变革重构，治理效能不断弱化的背景下，我国工商界参与全球经济治理机制面临新的机遇和挑战，中国贸促会应进一步发挥联通政企、融通内外、畅通供需的桥梁纽带作用，拓展我国工商界参与全球经济治理的路径和方法，积极提出更多既符合我国利益又能获得国际认同的方案，强化产学联动提升我国工商界参与全球经济治理效能，推动构建更加公正合理的国际经济治理体系。

我国工商界积极参与全球经济治理，业已完成从“买票看戏”到“登台唱戏”的历史性转变。在全球治理体系面临变革重构的背景下，我国工商界不仅是推动高水平对外开放的主力军，也是落实中国全球治理方案的践行者，更是维护工商界自身利益，服务外交大局的重要力量。

1.工商界是高水平对外开放的主力军。推进高水平对外开放和推动建设开放型世界经济是我国构建新发展格局的应有之义，也是以中国新发展为世界提供新机遇的重要体现。工商界作为经济活动的直接参与者，既是构建双循环新发展格局的主角，又是“一带一路”建设的践行者，还是高水平国际经贸合作的推动者。

2.工商界是中国全球治理方案的践行者和推广者。习近平总书记提出一系列富有中国特色、体现时代精神、引领人类发展进步潮流的全球治理新理念新主张新倡议，凝聚了越来越广泛的国际共识。工商界作为多边经贸合作的重要力量，是提升我国全球经济治理地位的重要支持力量，是推动全球经济治理体系变革的重要行动者，也是落实中国治理方案和治理理念国际化的重要力量。

3.参与全球经济治理是维护我国工商界利益的客观需要。我国工商界已经深度融入世界，是现行全球经济治理体系的受益者。维护以WTO为核心的多边贸易体制，对WTO、IMF等全球经济治理机构的“增量”改革是维护我国工商界合法权益的客观需要。同时，我国工商界也需要凭借专业知识在多边经济治理机制中参与制定行业标准，凝聚规则共识，成为行业标准的引领者，为行业营造可预期的发展环境，打造更有利于维护和扩大自身发展利益的国际经贸规则和标准体系，以维护长远利益。

随着高水平对外开放的持续推进，我国工商界参与全球经济治理的意愿和能力逐步加强。越来越多的中国企业和商会协会发挥主观能动性，积极参与联合国、世界貿易组织（WTO）、国际商会（ICC）、二十国集团工商界活动（B20）、亚太经合组织工商咨询理事会（ABAC）、金砖国家工商论坛、达沃斯世界经济论坛等实体性和论坛性治理机制，为推动全球经济治理体系朝着更加公正合理的方向发挥中国工商界的重要作用。

1.实体性国际组织。我国工商界主要通过中国国际商会渠道参与全球经济治理的主要实体性机制，包括联合国、WTO和ICC等国际多边机构的子机制。其中，我国工商界共参与联合国工业发展组织、开发计划署、国际贸易法委员会、经社理事会、气候变化大会、贸发会议、生物多样性大会共七个子机制的平台合作。ICC方面，我国工商界主要参与ICC知识产权委员会、ICC仲裁院和ICC国际商事争端预防与解决组织的平台活动。

2.论坛性多边机制。我国工商界参与全球经济治理多是通过论坛性质项下的子机制，其中，B20和ABAC对全球经济治理的影响力相对较大，金砖国家合作机制和达沃斯论坛等也是我国工商界参与全球经济治理的重要渠道。中国贸促会自2015年起开始组织相关企业和会内人员参与B20议题组工作。近年来中国企业参与B20的意愿和能力均在不断增加。ABAC是我国工商界参与亚太区域经贸合作和规则制定的重要平台。中国贸促会自2005年起牵头负责工商界参与ABAC，并承担中国秘书处工作，推动我国工商界参与亚太经合组织（APEC）合作。我国工商界主要通过金砖国家组织下三大金砖工商合作平台—金砖国家工商论坛、金砖国家女性工商联盟和金砖国家工商理事会—参与全球经济治理。

随着中国日益走近世界舞台中央，我国工商界也实现从国际经贸规则制定的被动跟随者到积极参与者、重要贡献者的重大转变，在推动全球经济治理体系改革和世界经济复苏中发挥的作用不断提升。

我国工商界具备参与全球经济治理的独特优势。全产业链的竞争优势和超大规模市场优势是我国工商业参与全球经济治理机制的最大底气。我国倡导平等、开放、合作、共享的全球经济治理观和强调践行真正的多边主义、务实推动共建“一带一路”成为完善全球经济治理体系的重要公共产品等为我国工商界参与全球经济治理提供了正确指引。国际社会，尤其是发展中和新兴国家群体期待从中国发展中获得机遇，希望我国工商界在新经济领域提出“中国方案”，推动全球经济治理体系的变革和发展。

但是，我国工商界参与全球经济治理的热情和精力投入受到一定牵制。一是全球经济治理机制进入调整变革期，以WTO、G20为代表的多边经济治理机制效能不断弱化，机制碎片化倾向明显，全球治理机制遭遇合法性危机，影响我国工商界参与全球经济治理机制的意愿。二是我国工商界参与全球经济治理机制的障碍因素仍然存在。主要表现在政府与工商界间没有足够的共同治理的共识和协同机制。工商界对新形势下参与全球经济治理机制的长远意义认识不足。工商界参与全球经济治理机制的能力不足。三是动员激励机制缺失。作为群团组织，中国贸促会对工商界实施组织激励存在一定的主体偏差，对工商界所能采取的激励手段有所不足，导致中国贸促会动员和引领工商界参与全球经济治理机制的力度不够强。

习近平总书记在庆祝中国贸促会建会70周年大会暨全球贸易投资促进峰会上发表重要视频致辞，鲜明提出完善全球治理的现实路径、重振贸易投资的治本之策，要求中国贸促会在推动建设开放型世界经济中再接再厉、争取更大成绩。作为中国最大的贸易投资促进机构，中国贸促会将全面贯彻落实党的二十大精神，牢记习近平总书记殷切嘱托，在组织引领工商界参与全球治理机制，推动完善全球经济治理中走在前列、多作贡献。

1.服务打造更高水平的开放格局。习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会的书面演讲中指出，要走开放包容之路，要打造更高水平的开放格局。中国贸促会坚持立足中国、面向世界，在拉紧中外企业利益纽带、推动国际经贸往来、促进国家关系发展中发挥了重要作用，是中国不断对外开放的重要体现。未来，中国贸促会可进一步创新服务中外企业的方式方法，加强对未建交国家和新建交国家的贸易投资促进工作，深化拓展对外经贸关系，奋发有为推动高水平对外开放。

2.拓展中国式现代化发展空间。习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上强调，“要不断扩大高水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作，用好国内国际两种资源，拓展中国式现代化的发展空间”。中国贸促会作为中国最大的贸易投资促进机构，担负着促进对外贸易、双向投资和经济技术合作等重要职责，在推动经济高质量发展、构建新发展格局中的作用愈发凸显。未来，中国贸促会将立足国家发展新的历史方位，找准党中央战略部署和自身实际的结合点、发力点，使贸促工作同广大中外企业期待相契合，同全面推进中国式现代化相适应，加快建设具有中国特色、更加充满活力的世界一流贸易投资促进机构，坚决扛起全面推进中国式现代化的职责使命。

3.继续发挥开放窗口和桥梁纽带作用。党的二十大报告强调，“深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系”。经贸关系的发展归根到底要依靠企业的生产经营合作。中国贸促会应继续突出联通政企、融通内外、畅通供需功能，做实多双边工商合作机制，同各国工商界加强沟通联系，为中外经贸合作牵线搭桥，促进提升貿易投资合作质量和水平，更好推动双边、区域和多边合作。深化与各国贸易投资促进机构、商协会组织等交流，不断开创合作共赢新局面。办好“一带一路”企业家大会等重点活动，促进健康、绿色、数字等领域合作。助力建设面向全球的高标准自贸区网络，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》等自贸协定。完善公共服务平台，举办面向企业的系列论坛和培训活动，帮助企业更好地了解全球经济治理的变革动向和我国政策立场。

4.推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。中国贸促会作为最大的“企业之家”，已将多边工商活动打造成为我宣介全球经济治理改革主张、推进完善全球经济治理体系的重要平台。未来，中国贸促会将顺应全球经济治理变革的新趋势，树立世界眼光，不断提升参与全球经济治理的能力，进一步调动工商界力量，积极参与国际经贸规则和标准制定，在推动全球经济治理改革中发挥独特作用。

新形势下，我国工商界参与全球治理体系改革的重要性日益凸显。中国贸促会作为我国参与B20、ABAC、金砖国家工商论坛等多边活动的具体牵头单位，在组织和引领工商界参与全球经济治理机制方面具有独特优势。下一步，中国贸促会应进一步发挥经济性群团组织和中国最大贸易投资促进机构的体制机制优势，结合具体工作和实地调研中发现的问题，通过建立激励机制、强化政企学联动等方式提升我国工商界参与全球经济治理机制的效能。

1.完善工商界参与全球经济治理的激励机制。中国贸促会应着眼工商界参与全球经济治理的工作布局和组织安排，协调商务部、外交部、国资委等相关政府和行业主管部门出台组织引领中国工商界参与全球经济治理指导意见，从上到下建立有效激励动员机制，促使我国工商界主动、积极、机制化地参与全球经济治理，从根本上破解工商界参与全球经济治理的机制困境。针对央国企代表，中国贸促会可提议有关企业、金融机构和商协会主管部门将参与多边机制工作成效纳入对相关人员的考核评价，作为选拔任用的参考依据。针对民企代表，中国贸促会可视情对表现突出的企业家和商协会代表进行表彰和宣传，增强民营企业家的获得感和荣誉感。此外，中国贸促会也应探索在每次多边机制合作会议结束后，形成对企业或行业有指导作用的文件，在向上报送的同时分发给相关企业单位，对行业发展产生直接影响，以此鼓励更多不同行业的工商界代表参与全球经济治理。

2.强化政企学联动畅通参与机制。中国贸促会应进一步发挥自身资源渠道优势，突出联通政企功能，引入学界智力资源，畅通工商界参与全球经济治理的机制。首先，中国贸促会应着力解决工商界参与全球经济治理的信息不对称问题。可在每年年初、年中定期组织由政府部门、贸促系统和企业代表参与的业务协调座谈会，就国家关注的多边治理重大议题领域向工商界进行吹风。同时通过定期与地方和行业贸促会进行业务交流，加强信息共享，着力破除信息壁垒。

此外，可继续扩充贸促会专家委员会力量，打造服务企业参与全球经济治理机制的信息平台和专家库。充分发挥我国高校、科研院所和相关智库在信息搜集、问题分析和建言献策方面的专业优势，组织专家学者深度参与多边工商合作机制下议程设置和重大议题研究工作。探索形成“贸促会议题组+专家组+企业组”队伍，服务我国工商界在多边经济治理机制中开展谈判和磋商，提升工商界参与全球经济治理的效能。

3.培养和组建多边经济治理机制中国工商界“国家队”。中国贸促会可会同组织人事部门、国有资产管理部门共同遴选政治立场坚定、熟练掌握外语、通晓国际规则，国际合作经验丰富，有意愿参与B20等多边机制平台的政策磋商、宣传推广工作，能展现中国工商界实力和水平的国有企业和领军民营企业负责人，组建中国工商界全球经济治理人才库。基于相对稳定的人才库，中国贸促会应建立工商界代表遴选机制，强化组织保障。根据各多边工商合作机制特点和要求，中国贸促会可牵头组建各机制中国工商界“专业队”，同时，中国贸促会应鼓励和指导参与的企业加大人力和资金投入，组建专门工作团队，保障当选代表出席有关多边工商活动的频次，服务本企业参与多边经济治理议题的磋商。

4.提升工商界参与全球经济治理的能力水平。中国贸促会可在商务部和外交部等业务主管部门指导下，依托专家库，协调组织科研院所等智库单位，通过举办多边治理咨询会、政策协调会和专题培训会等方式，向工商界代表介绍我国政策立场和主张，提升工商界在参与全球经济治理机制时的政治站位。中国贸促会可通过建立议题库的方式帮助企业提升主动进行议程设置的能力。在议题筛选方面，中国贸促会应关注具有比较优势的产业，同时要占据全球经济治理的高点，如可持续发展、数字转型、绿色转型等，并有意识地通过议题的讨论为全球经济发展提供公共产品。在形成议题库的基础上，中国贸促会可根据具体议题成立由产业专家和谈判专家组成的任务小组，指导和服务工商界在多边经济治理平台上提出中国方案。

（作者单位：湖北工业大学）