“净网”行动持续，为未成年人网络筑安全屏障

刘馨蔚

随着信息技术的迅猛发展，互联网逐渐成为未成年人主要的学习生活空间。截至2023年6月，中国未成年网民规模突破1.91亿。如何为未成年人营造风清气正的网络空间，成为社会的共同关切。

近日在国务院政策例行吹风会上，国家网信办副主任王崧表示，未成年人在通过网络便利和丰富学习与生活的同时，也面临着违法和不良信息侵害、个人信息泄露、网络沉迷、网络欺凌等诸多风险，保障未成年人在网络空间的合法权益，成为网络空间治理的一项重任。为此，《未成年人网络保护条例》（下称《条例》）出台，并于2024年1月1日起正式施行。

《条例》起草历时近10年，多次向社会公开征求意见，反复研究论证，从立法层面有效回应了时代需求和人民期待。王崧表示，这是中国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法，标志着中国未成年人网络保护法治建设进入新的阶段。

《条例》包括总则、网络素养促进、网络信息内容规范、个人信息网络保护、网络沉迷防治、法律责任、附则共7章60条。其中，第二章明确将网络素养教育纳入学校素质教育内容，要求强化学校、监护人网络素养教育责任。明确未成年人网络保护软件、专门供未成年人使用的智能终端产品的功能要求。规定大型网络平台服务提供者应当履行的义务。

第三章规定，鼓励和支持制作、复制、发布、传播有利于未成年人健康成长的网络信息。禁止任何单位和个人对未成年人实施网络欺凌行为，要求网络产品和服务提供者建立健全网络欺凌行为预警预防、识别监测和处置机制。

第四章规定，监护人教育引导未成年人增强个人信息保护的意识和能力、指导未成年人行使相关权利等义务。规定个人信息处理者严格设定未成年人个人信息访问权限、开展个人信息合规审计的要求。明确加强未成年人私密信息保护。

第五章要求，提高教师对未成年学生沉迷网络的早期识别和干预能力，加强监护人对未成年人安全合理使用网络的指导。明确要求网络服务提供者合理限制未成年人网络消费数额，防范和抵制流量至上等不良的价值取向。

“《条例》的出台为未成年人在网络空间的健康成长提供了坚实的法治保障，进一步筑牢了未成年人网络安全屏障，以法治方式营造安全健康的未成年人网络环境，并进一步提高了法律制度的针对性和可操作性。”司法部立法一局局长张耀明表示。

在全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙看来，《条例》有针对性地解决了许多未成年人网络保护领域的痛难点问题。例如，提升数字领域未成年人保护水平，规范网络信息内容管理，促进网络产品和服务提供者建立健全网络暴力行为的预警预防、识别监测和处置机制，健全未成年人个人信息保护制度等。

“这些针对性措施，有助于发挥平台企业在未成年人网络保护中的重要作用，对推动数字时代未成年人保护规则的发展具有重要意义。”皮剑龙称。

近年来，中国未成年人网络保护监管逐渐升级，但仍面临着一些监管难题。据最高检第九检察厅厅长缐杰介绍，检察机关近年通过积极参与司法保护的全过程，综合运用刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，来维护未成年人的合法权益，依法推进未成年人网络保护治理。

一是保持“零容忍”态度，坚决依法打击违法犯罪活动。2020年1月至2023年9月，检察机关起诉成年人涉嫌利用电信网络侵害未成年人犯罪1.16万人。针对通过网络聊天胁迫女童自拍裸照等问题，最高检发布指导性案例，确立了无身体接触猥亵行为等同于线下犯罪的追诉原则。目前，已累计追诉犯罪3000余人。

二是加强诉讼监督，维护司法公正。通过自行补充侦查、适时派员介入重大疑难复杂案件侦查活动，深挖细查，有力指控犯罪。积极发挥侦查监督与协作配合機制作用，2022年以来，针对涉未成年人利用电信网络犯罪案件，纠正漏诉302人。

三是注重多措并举，深化综合保护。对遭受网络侵害的未成年人，开展多元综合救助工作；对民事权益遭受网络损害的未成年人，检察机关依法支持起诉；对侵害不特定多数未成年人网络权益的，提起公益诉讼。3年来，检察机关立案涉未成年人网络权益和个人信息公益诉讼案件524件。

四是完善制度机制，实现惩防并举。最高检专门制定《人民检察院办理网络犯罪案件规定》，会同相关部门完善办案规范，形成打击利用未成年人网络犯罪工作合力。

五是强化部门协同配合，促进诉源治理。针对通过网络侵害未成年人身心健康等现象，最高检于2020年发出“六号检察建议”，督促相关部门推进综合治理。同时，聚焦网络发展新业态，促推相关部门出台相关工作规范，如明确禁止电竞酒店违规接待未成年人。

“各地检察机关通过检察建议、公益诉讼、信息互通、沟通交流，配合相关部门开展‘断卡’‘净网’行动等多种形式，推动解决未成年人沉迷网络游戏、受不良信息侵害等突出问题。”缐杰进一步指出。

《条例》在制定过程中，注重统筹平台经济健康发展和未成年人网络保护，主要作了以下几方面考虑。

首先，提升平台企业常态化监管水平。据国家网信办网络法治局局长李长喜介绍，《未成年人保护法》设立“网络保护”专章，确立了中国未成年人网络保护制度的顶层设计。《网络安全法》《个人信息保护法》等法律对未成年人网络保护作出相关规定。《条例》进一步细化上位法相关要求，从网络素养促进、网络信息内容规范、个人信息网络保护、网络沉迷防治等方面设置相应制度，明确网络产品和服务提供者等主体的未成年人网络保护义务，规范了相关管理要求。

同时，为促进企业健康有序发展提供指引。李长喜指出，在总结各部门治理实践和管理制度探索的基础上，《条例》将成熟经验上升为制度设计。市场主体对《条例》相关制度已形成共识并且正在开展相关工作，例如为防止未成年人在网络游戏、网络直播等方面的沉迷问题，相关网络产品和服务提供者已按照法律规定，推出升级防沉迷系统，推动“青少年模式”升级为“未成年人模式”。

此外，支持平台企业健康发展。《条例》提出，鼓励支持平台企业健康发展的举措。第十四条要求，县级以上地方人民政府为学生提供优质的网络素养教育课程；第十八条提出，鼓励和支持研发、生产和使用专门以未成年人为服务对象、适应未成年人身心健康发展规律和特点的网络技术、产品和服务。

“这些制度能够更好地吸引平台企业参与其中，发挥平台经济在优化资源配置、推动产业发展、拓展消费市场等方面的积极作用。”李长喜称。

考虑到有的平台未成年人用户数量巨大，或者其产品和服务对未成年人群体具有显著影响，是未成年人网络保护的重要主体和重要环节。针对此类平台，《条例》还提出特殊义务要求。具体包括：开展未成年人网络保护影响评估、提供未成年人模式或者设置未成年人专区、建立健全未成年人网络保护合规制度体系、制定未成年人网络保护专门平台规则、停止为侵犯未成年人合法权益的平台内产品或服务提供者提供服务、每年发布未成年人网络保护社会责任报告等等。

有关专家指出，此次出台的《条例》以问题为导向，细化、补充了相关规定，回应社会关切，推进探索创新，解决实践难题，符合当下实际，有助于全社会共担责任，营造良好的网络环境。