新时代环保背景下我国地方林业部门审计工作的思考

李晓燚 哈尔滨市松北区审计局

地方林业部门肩负着生态环境改善的责任，同时也要采取有效措施推动所在地区林业经济发展，而如何解决生态环境保护与发展利益间的冲突，也已经成为地方林业部门需重点思考的一项课题。林业审计工作的开展，能使地方林业部门改变以往的发展理念，不再只是将追求绩效作为重点，也要将自身环境保护职责切实履行下去，以促进所在地区生态经济健康可持续发展。

一、环保背景下地方林业部门开展审计工作的意义

地方林业部门审计工作的开展有着重要的价值。一方面，审计工作的开展能有效监督资金的使用情况，使各项资金监管水平得到提升。一些地方林业部门为了发展经济，过度采伐森林资源，造成国家生态环境恶化。为了解决环境破坏问题，国家投入大量资金用于林业生态建设，且取得了一定成效。随着建设现代林业战略的实施，我国有关部门加大了林业生态建设方面的资金投入，虽然这一举措推动了我国林业的进一步发展，但也给林业资金的监管工作带来了较大挑战，而只有通过加强审计工作，才能监督国家投入资金的使用全过程，实现财政资金监管水平的提升。同时审计工作开展对于林业反腐倡廉建设也非常有利。国家投入大量资金在林业生态建设方面，必然会使地方林业部门管理难度增大。个别林业部门和单位在林业建设时存在着投资资金挪用、套用的现象，部分林业部门对于林业建设项目管理比较忽视，而这些问题存在必然会对林业建设质量造成不利影响，容易造成国家投入资金出现浪费和损失现象。而通过加强审计工作，则能提升林业倡廉反腐建设成效，使建设环境得以净化[1]。

另一方面，基于环保背景开展林业审计工作时，还需要将环保内容纳入审计战略中，这也能在一定程度上提升林业部门对环境保护审计的重视程度。在新时代背景下，审计工作的有效开展，还可以促进生态环境保护研究工作的开展，有利于推动国家“绿水青山”战略的实现。同时林业审计工作开展，还可对之前林业部门审计工作经验、存在问题等进行总结，在此基础之上明确改进方向，并实现对审计技术和方法的优化，为我国林业建设工作开展提供技术方面的支撑。审计工作开展还可带来示范效应，引导一些污染严重的地方林业部门深化改革，以推动所在地区生态文明事业发展。此外，审计工作开展还可以树立新的地方林业部门审计典范，以为环境保护背景下的林业审计工作提供新的思路[2]。

人们从事经济活动必有其原始动力，即经济利益的追逐，任何经济活动开展的最终目标都是为了获取最大化利益。地方林业部门也会将利益最大化作为自身根本目标任务，一些部门为了获取经济效益而忽视了环境保护，一些地方林业部门为了一时的利益忽略了环境利益，甚至会出现为了获取更高的经济效益在审计工作中做手脚，造成环保要求被破坏的问题。审计工作可在社会层面提升各地区林业部门的信誉，并通过法律约束和精神鼓舞来规范各部门职工的行为，减少林业部门内外部冲突摩擦，使其能针对审计工作持续做出规划，并采取有效措施对经济利益与环保关系进行协调，在具体林业建设中融入更多的环保元素，使各项经营活动开展时均能以环境保护作为重要前提[3]。

二、新时达环保背景下我国地方林业部门审计工作开展思路探析

(一)创建良好的审计环境

地方林业部门应认识到审计工作开展对于资金监管、生态环境建设的重要性，能从大局出发，认清审计工作开展的实质以及目的，提高对新时代环保背景下审计工作重要性的认识，并要加强与审计机构的密切联系，为审计工作开展创建良好的环境。我国林业生态建设过程中会涉及到多个项目，建设资金量也是比较大的，这也导致审计工作强度和难度较高。所以地方林业部门要创造良好的条件，做好保障，加强与媒体之间的联系，为审计工作有序开展营造良好氛围。应积极投入到审计相关规章制度制定和完善中，明确审计工作的具体任务、范围和目的，实现对审计工作的规范[4]。

此外，要结合新规定对林业部门审计制度进行动态完善，确保审计工作的开展能更加规范化。同时还要设立独立的审计部门，并配备专业工作人员，实现对审计力量的提升。

(二)构建环境保护责任建设机制

随着互联网和新媒体的广泛应用，我国地方林业部门所有沟通、发布、交流工作的开展也会更加便捷，公共服务主体参与途径方式逐渐多样化。因此各地区林业部门还应建设动态化审计机制，明确自身职能形势的变化，积极投入环境保护责任建设机制构建中。新媒体和网络的发展在很大程度上改变了林业部门公共服务政策制定及执行，这也使得地方林业部门建设动态化审计机制成为新常态，职能形式也因此有所变化。地方林业部门环境保护责任建设机制构建中，林业部门成员也可发表个人意见，并能快速借助网络平台转载分享信息，而这也在一定程度上转变了地方林业部门公共服务政策制定以及执行，且此种影响是非常深远的。通过环境保护责任机制的构建，能有效提升我的社会经济生活的敏感性，使其能积极通过多种渠道了解涉及自身利益的林业治理问题，并将民众对林业部门的监管作用充分发挥出来[5]。

(三)采取措施提升审计人员业务综合素质

应采取有效措施提升现有审计人员的业务综合素质。一是要完善审计者晋升机制，这样才能将审计人员工作积极性有效调动起来。也可选择对外聘请具备较强综合能力的审计人员，除了具备较强业务能力之外，还要确保其为人正直，具有强烈的责任意识和环境保护意识，通过对外引进优秀的审计人员，实现对现有审计人员队伍结构进行优化。二是要对现有的审计人员加强培训，促使其投入到业务学习和培训当中，可结合人员实际需求和具体情况，有针对性地制定长期培训方案，引导其投入到审计理论学习中，研讨审计实务，以获取更多工作实践经验，推动个人综合业务素质的提升。培训中还要恰当增加信息技术方面的内容，使审计人员能熟练通过数字化审计方式展开各项工作，提升审计工作开展效率和质量[6]。

(四)规范保障审计管理技术

环境保护追责机制的构建能使审计工作开展的公正性得到保障，虽然我国目前明确规定了执法过错等行为的责任认定，从法律层面对追责公正性进行了保障。但具体实践过程中，一些管理者为了能对追究力度进行增大，对于执法过错者采取一刀切的命令方式，追究处理时对具体情况未深入进行调查，而这也造成了审计机构公正性无法被保障。而想要改变这一问题，地方林业部门就要松绑特殊管理权和一般性管理权，确保追究机制的公平性。

此外，要对惩戒权和追责权的一致性进行保障，追责程序的制定一定要能结合实际，具备较强的可操作性。目前审计工作开展过程中我国林业部门为多主体审计，虽然其初衷是为了对审计效力进行加强，使审计工作开展始终能具备法律权威性，但这一现象存在也会造成多主体追责权、分工不清晰。为了有效解决这一问题，可在综合管理机构中统一拟设立执法追责权与惩戒权。各地区政府也要结合实际需求和情况来出台考核性文件，并对质量考核评议的相关内容进行细化，确保其能相符于地方林业部门环保规范要求[7]。

(五)加大案件处罚以及整改力度

应对审计案例细致进行剖析，只有这样才能将审计工作的价值充分发挥出来。审计者应就审计问题及时汇报，之后审计机构再剖析审计案件做好处罚，将审计价值充分凸显出来，有效打击林业审计中的违法犯罪活动、破坏环保要求行为。

对于一些情节比较严重的案件要做好剖析工作，完成审计之后审计机构需对情节比较严重案件认真剖析，并通过多媒体平台进行报道，以起到警示教育作用，使地方林业部门的抗风险能力得到增强，将审计在林业生态建设、环境保护中的监督作用充分发挥出来。

此外，还要恰当地加大整改力度，以推动我国地方林业部门综合管理水平的提升。完成审计后应针对审计结果提出整改意见，以对林业生态建设进行规范，如一些林业部门只关注经济发展，存在过度开采现象，造成生态环境被破坏，这时审计机构应对其进行通报，并要对现阶段的经营项目进行调控。应加强监督工作，针对林业经营行为、项目建设等展开评价考核，全面客观评价林业建设及经营所取得的经济效益、生态效益，确保经济发展能得到推进的同时，实现生态环境的保护。

最后，审计机构还要加强对林业建设项目资金的审计，加强资金稽查力度，有机结合定期稽查和不定期稽查，针对林业建设资金来建立相应的审计制度，一年一审计，以将审计工作监督作用充分发挥出来，使林业生态建设过程中各项资金能最大化被利用。

三、我国林业环境保护现状分析

地方林业部门肩负着推动所在地区林业经济发展的责任，以往很多林业部门会将关注点较多放在林业经济效益获得上，但只是将营业经济作为唯一重点就会造成林业长远发展受到阻碍。环境保护这一价值观念有利于促进地方林业经济的长远发展，因此各区域林业部门在林业管理目标制定的过程中，也要能融入环境保护方面的内容，以解决过去几十年来林业经济建设所造成的生态环境问题，保护森林资源，避免天然植被被无限制地开采。

党的建设新伟大工程中也包括生态环境保护工程，而在社会经济发展的新时代背景下，我国很多生态环境保护问题没有得到解决，目前又要面临着新的环境问题，所以生态环境保护的难度是非常大的。我国现阶段国情比较复杂，此外，不同地区间在经济发展水平、区域文化、民族文化方面存在较大差异，地理环境也有所不同，而这些均造成了生态环境保护管理难度较大，在落实方面也存在一定的困难。新时期背景下，很多地方林业部门林业发展中也面临着较多问题和矛盾，如经济发展与环境保护之间的矛盾。过去几十年的发展实践中我国一直采取的是粗放式的经济发展模式，虽然此种模式也推动了经济发展，但严重破坏了生态环境。而想要使生态环境得到有效保护，就必须要对以往传统的生产模式进行优化改变，但这种改变是需要较长时间才能够完成的。

四、保护各地区林业生态环境、促进经济可持续发展的措施

(一)以科学发展观为指导构建资源供应体系

想要解决地方林业经济发展与生态环境保护之间的矛盾，还应以科学发展观为指导来构建资源供应体系。明确科技为第一生产力，在开发利用林业资源的过程中要将科技的力量充分发挥出来，以避免林业资源被过度开发利用，推动林业经济可持续发展。地方林业部门应进行完善发展战略的制定，根据国家相关政策及所在区域特色，建立和完善森林资源供应体系，科学开发、合理利用森林资源，以推动林业经济可持续发展。

(二)通过强化引导提升林业资源利用率

若只是以初级产品形态来发展林业经济，就会影响到林业经贸合作的升级。而想要使林业生态经济效益最大化，还需采取有效措施对林业资源利用率进行提升，可对其展开再加工和深加工，实现对资源价值的提升。地方林业部门应安排专业技术人员做好林业资源管理，严格监督林业资源的加工质量，这样就能使林业资源过度开采现象得到遏制，避免出现资源浪费现象，实现林业资源利用率的提升。同时地方林业部门和政府还要加强合作，共同推进植树造林工作，加强环保意识的宣传，使所在区域民众能具备较强的生态保护意识，构建起齐抓共建的良好氛围，促进区域生态环境改善及林业经济可持续发展。

(三)借助科技巩固林业生态建设成果

地方林业部门在林业建设和经营过程中，一定要有机结合森林资源开发与环保理念，借助先进的科学技术来实现林业资源利用率的提升。确保生态保护观念能贯彻到各环节，使林业建设能在获取经济效益的同时，也获得生态效应、社会效应。国家也应加强对林业经营的宏观管理，要求林业相关部门和企业严格按照政策制度展开林业经营活动，确保各项资源能最大化被利用。同时还要做好对水土资源的保持工作，采取有效措施优化改善生态环境，实现生态环境和经济效益的同步改善。此外，还可尝试投入到生态建设提升工程规划和实施中，拉网式进行补植补造，实现所在地区林业建设水平的提升，并对林业生态建设成果进行巩固。

五、结语

总之，在针对地方林业部门开展审计工作时审计机构一定要能结合时代发展步伐，做到与时俱进，积极投入到公共治理新方向探索中，要能基于环境保护意识展开各项审计工作，有效解决林业经济发展与环境保护之间的矛盾，推动林业经济健康可持续发展。