试析国有企业行政管理中的职能与模式创新

张静蕾 国投健康产业投资有限公司

在经济发展中国有企业发挥的作用越来越重要。近年来，随着国有企业经营规模的不断扩大，其实力也在逐渐增强，并且成为我国国民经济增长中的主力军。国有企业改革的不断深入也对行政管理产生了影响，国有企业管理无论是在创新能力、管理水平、市场竞争力等方面都有显著提升，但是在国有企业实际运行中潜藏在行政管理中的一些问题亟待改善。深入发展的市场经济使社会分工进一步深化，在广泛的分工协作关系下企业之间的生产活动密切联系在一起，并成为一个不可分割的有机整体。因此，这就要求国有企业内部在各个环节中必须保持高度的协调性和一致性，通过进一步深化国有企业改革使其向着高质量的方向发展。由此可见，加强国有企业内部的行政管理、不断健全市场化经营机制，能够全面提升国有企业的效率和活力。

一、国有企业行政管理的主要职能

(一)管理职能

在国有企业行政管理系统的运行过程中必须始终密切围绕企业的战略布局、企业文化建设、经营理念、资源配置、管理策略等诸多影响因素，在实际工作中必须始终将这些要素贯彻执行、有效监督、扎实落实。

(二)服务职能

在国有企业行政管理中服务职能是一项重要的职能，也是市场化经济和走出去战略二次发展的国家经济大背景下，国有企业行政管理更应从管理理念上加强的内容[1]。国有企业现今和未来不仅仅为本企业部门提供支持与服务，更是国家经济主体的代表。将传统服务行业的服务理念灌注国有企业行政管理的精神之中，更有利于使各个部门能保持最高效的运转，发挥最大的价值；充分做好与国际市场经济接轨的准备。

(三)协调职能

在行政管理岗位上的人员应充分认识到，“协调、沟通”是行政管理工作中最基本，也最容易在繁杂的行政工作中被遗忘的职责。可以说在企业机构设立逐渐专业化、精细化的今天，行政管理机构之所有经久不衰成为所有企业不可或缺的部门，“协调职能”正是行政管理机构设立的初衷。可以从纵向和横向这两个方面来实现协调工作。纵向主要是将国有企业内部各部门之间、企业与下属企业的关系做好协调，实时跟进、及时沟通各职能部门对各项计划的贯彻和落实，以便随时对整个计划的实施进行调整。另外，要及时调节各个部门在执行计划中可能出现的冲突或不利因素，以此来确保各职能部门在工作中保持高度的协调性和一致性，夯实企业稳定发展、顺利运行的基础。横向主要是对企业和社会其他组织之间关系的协调，在国有企业中横向往往会发生在兄弟单位之间或是业务相关的两个或以上国有企业之间的交流[2]。处理好横向和纵向的关系能够使国有企业的发展拥有更有利的外部环境和发展秩序，从经营管理中获取成功的经验。从整体上看，我国国有企业的结构较为庞大，受业务发展需要的影响下属机构遍布全国乃至海外。国有企业的决策者在进行决策时一定要将决策的目标、内容等精准地传达到企业的每一个分支机构和每一名员工身上，通过从下级单位反馈信息的收集，将反馈的结果传达到企业的决策层和管理层。对于国有企业而言，这种上下协调的职能作用能够更有效地调节劳资关系，能够使企业赢得长期发展的保障。

二、国有企业行政管理存在的突出问题

(一)行政管理制度适应性较差

在一些国有企业中，管理者通常将行政管理工作的效率视为行政部门绩效考核的主要指标。特别是在日常工作中更加关注的是行政管理的职能管理作用，侧重点更是集中在流程控制和程序履行方面。但在实际管理工作中，国有企业往往面对审计、监察、巡视等检查工作，将严格执行企业的制度审批流程作为审查的重要事项，这就造成国有企业在遵守与变通之间的界线难以把握。调查中发现大型国有企业审批流程异常繁复，浪费了大量的时间和精力，甚至已有因为审批管理制度过于死板，履行流程时间过长，而使得某企业在重要的企业收购过程中措施良机的案例[3]。如：一些国有企业并未结合企业的实际状况，而是一味地照搬照抄其他企业的行政管理模式，缺乏自主创新意识，工作流于形式、汇报停留在表面，严重的等级制度尤其明显。脱离了实际的行政管理工作根本无法满足实际工作的真实需求，更不能为国有企业的经营实际提供服务，无法实现企业行政管理的最终效果，国有企业的行政管理也就失去了它的意义。可见，这样的管理形式对企业效益的提升极为不利。

(二)国有企业的行政管理机构设置缺乏合理性和科学性

现代国有企业行政管理一方面要处理具体事务，协调好与上级领导部门之间的关系，及时准确地落实上级领导的指示；另一方面还必须将企业的管理办法、经营理念等及时反馈到上级领导部门中，在企业和上级领导部门之间起到了桥梁和纽带的作用。不同于民营企业，国有企业内部人员配置、职能部门设置较为完善。近年来，国有企业的内部职能推崇精细化、专业化管理，但是过多的机构设置和人员配置，增加了国有企业的用工管理成本，管理层级的增多、业务关系混乱，责任界限不明确。这一缺点在国有企业面对突发事件、紧急情况时显露无疑。在日常的行政管理工作中，受国有企业管理层级多、管理链条长的内部管理现状影响，国有企业内部信息不对称现象时有发生，阻碍了企业战略目标、生产作业计划的执行实施。正常情况下要一周左右的时间才能传达到一线执行人员层面，直接造成国有企业行政管理工作内耗明显加大，工作效率降低。

(三)国有企业行政管理人员专业素养、综合素质亟待提升

行政管理执行力度不足是目前国有企业行政管理工作中的另一个问题。之所以产生这一问题主要是由于国有企业的行政管理人员综合素养、执行能力亟待提升，这严重影响了国有企业行政管理工作的效率。如今诸多高校将企业管理学科设立为单独的专业，说明企业管理的知识内容已经发展成为独立、系统，内容丰富的专业学科。还有的国有企业行政管理人员缺乏先进的管理思想和理念，实践经验匮乏，并未积极学习管理学的相关理论知识[4]。由于国有企业管理层级过多，行政管理人员不了解本企业业务进展现象也较为普遍。因此，正是由于缺乏先进的理念和管理方式，导致国有企业行政管理中出现了各种失误。还有的国有企业行政管理人员片面地认为所从事的工作不需要太高的技术含量和专业素养，工作的起点较低、上手较快。在很多成立较早经营时间较长的国有企业，将老员工调整岗位到行政管理部门的情况不在少数，近些年甚至在国有企业中存在新员工首先到行政办公室实习的现象。从本质上看，还是由于行政管理人员的综合素养不高、专业水平较低导致的。国有企业行政管理人员是落实行政管理工作的重要保障，因此，行政管理人员的个人综合素养的高低、专业知识的储备等直接关系到行政管理工作执行的效果。

三、国有企业行政管理问题的成因

(一)行政管理人员对业务缺乏全面的了解

有的国有企业在规章制度的制定上照搬照抄其他企业，并未结合本企业的实际状况做到与时俱进，制定的规章制度中并未融入企业所处不同发展时期的特征，更为结合企业当前行政管理工作的实际状况。传统国有企业的行政管理人员工作和认知范围多数限制于办公室，如今更多企业每年定时组织校园招聘，为本科生、研究生走上职场提供便捷渠道。但是在我国行业众多的社会环境下，尤其是企业，那些所谓“从学校到管理”的高材生往往没有了过去一线实践工作锻炼的机会。文字的理论水平并不能解决企业工作性质下的任何问题，这才出现了制度制定不合理、不适用、难以推广执行的现实问题。其实质就是行政管理人员没有机会、没有管理理念去倾向于本企业的一线，一线问题不能得到实际解决，自然执行情况差强人意，时间长久还会造成一线管理人员的逆反心理。

(二)国有企业内部机构的设置过于臃肿

虽然国有企业组织机构改革经过了多轮的精简，但是与民营企业相比，特别是提倡精细化、专业化管理之后，国有企业的组织机构显得较为庞大臃肿。国有企业组织机构的臃肿在影响信息传达效率的同时，由于管理职能的重叠交叉、人员的冗余，致使在一些环节上内部运转失灵、管理失控，部门相互扯皮情况时常发生，使得国有企业行政管理效率低下。这一点是国有企业管理中效率低下的传统原因。由于国有企业行政管理工作的人员配置、岗位设置缺乏完善性，结构设计缺乏科学性，导致国有企业行政管理工作出现了较大的内耗，大大降低了工作效率，工作人员的成就感明显不足，工作的积极性无法得到充分激发。有一些国有企业忽视了行政管理工作的重要性，在国有企业依旧被世人看作“铁饭碗”的今天，尤其是对行政管理人员评价可谓存在感不强。诸多因素容易让行政管理进入恶性循环，使得行政管理职能并没得到科学、充分、有效的发挥。

(三)心理落差及人员素质存在明显的不足

随着社会环境的不断变化，国有企业员工的思想认识、价值观也随之而改变，员工的思想统一度明显下降，这在无形中增加了管理的难度。由于职务和不同的级别导致薪酬待遇各不相同，彻底打破了过去大一统的局面，员工之间在薪酬待遇、职务等方面的差距越来越大，这就使得国有企业在行政管理中很难通过一种简单的方法实现对员工的管理，行政管理难度增加。另外，国有企业的管理阶层没有给予行政管理足够的重视，这就使国有企业并不会在管理体系的完善上投入足够的资源，其提出的行政管理并不存在实质成效，进而使管理体系的完善效果得不到提升。

四、新形势下国有企业行政管理创新的有效途径

(一)加强国有企业行政管理制与实际联系

打造科学有效的企业行政管理制度体系，在保证企业制度准确、公正、规范、合理的前提下，尽可能使制度体系化繁为简，使管理制度化、制度流程化、流程表格化，简单的形式上的变通能使得执行者或是一线管理能力相对有限的人员更容易领会制度的涵义、文件的精神，从而实现企业管理和经济效益的全面发展。从而确保行政管理工作具有较强的执行力，为企业的发展提供行政管理方面的支持[5]。想要管理制度在企业中的可操作性强要注意两点：首先是要结合本企业的业务特点和发展需要；其次是管理制度要随着企业的实际情况不断进行细化修订。制订和完善的行政管理规范和制度，必须详细了解深入理解本企业业务的现状，对各种政策实时把握。行政管理人员可以实际询问或通过征求意见等方式，广泛听取一线管理人员的建议。结合上级单位文件精神的精髓，融合成为本企业的管理制度。在国有企业层级复杂的组织机构中，好理解、好执行，行政管理工作的效果才能更好地显现，企业才能做到井然有序。

(二)科学设立国有企业组织机构

要想对行政管理人员进行科学的配置，要求国有企业必须明确行政管理人员的具体工作职责、充分了解他们的工作内容，并在此基础上根据岗位对人员进行设定。国有企业应结合自身的特征建立起合理的行政人员工作标准，在全体人员的高度配合下提高行政管理工作效率。另外，国有企业还应该将各职能部门之间的业务界限做到清晰划分、制作分工明确。针对国有企业内部机构臃肿、管理层级过多、管理人员庞杂、内部摩擦不断、决策效率低下的问题应尽快转变观念，树立全新的以市场为导向的意识和理念，根据企业自身业务特点，倾向于一线实际管理的需要，削减压缩职能部门、组织层级和管理链条，以提升经营管理效率。

(三)提升行政管理人员专业知识水平和综合素质

加强入职人员的专业培训，针对不同企业对行政管理工作要求不同，制定的行政管理目标存在较大差异。企业应根据自身的业务侧重和企业性质，制订系统的员工培训计划。要注重行政管理人员综合技能的提升，要对于工作人员的业务水准、技能和相关思想素质进行定期的测评，了解本企业行政管理人员的总体水平。针对行政管理工作中的难点、重点问题，讲解有关处理技巧，以提高行政管理人员工作效率。

五、结语

综上所述，随着社会的快速发展，为了能够尽快适应社会发展的步伐国有企业必须进行改革与创新，改进并优化行政管理工作，明确工作职责、提升管理效能，充分发挥行政管理工作应有的作用，使行政管理工作在国有企业实现盈利目标中充当重要的角色。