加强行政事业单位财会监督质量的思考

郭凤萍 交通运输部长江口航道管理局

引言

行政事业单位是我国基层社会服务性机构，在实际运营与发展过程中呈现出一定的公益性质。通过社会活动的广泛参与，为广大人民群众的基本生活、社会基础建设、我国现代化发挥提供了有力保障。尤其是近年来，随着我国经济社会的飞速发展，社会中各行各业纷纷迎来了全新的发展机遇，各级行政事业单位也是如此[1]。其发展理念、运营管理模式、管理制度、业务流程等均发生了不同程度的变化。但是当前仍然存在较多行政事业单位沿用传统的粗放式管理模式，导致资金使用不合理、管理效率低下、财经纪律执行力度不足等问题，已经严重影响了行政事业单位的发展稳定性。故此，各级行政事业单位应该积极采取多种措施加强财会监督。

一、行政事业单位财会监督的内涵与重要性

（一）行政事业单位财会监督的内涵

新时代背景下，随着我国经济社会的飞速发展及市场经济结构的改革创新，各级行政事业单位纷纷迎来了全新的发展机遇及前所未有的冲击与挑战。在这一背景下，各级行政事业单位财会监督内容、范畴、职能等也发生了一定变化。所谓财会监督主要是指，各级行政事业单位在全面构建了内部与外部财会监督体系基础之上，对本单位的会计信息质量、财经纪律执行情况、各项经济业务及资金使用行为等进行监督与管理，对于提升行政事业单位内部会计信息真实性及精准度，保障行政事业单位稳定运行具有重要意义[2]。就现阶段各级行政事业单位的财会监督情况进行分析，可以发现财会监督工作具有一定的复杂性。一方面，需要通过常态化的内部监督工作开展，引导财务人员及时发现行政事业单位各项经济业务活动中存在的财务风险问题，并对各类非法违规行为进行严肃处理；另一方面，行政事业单位财会监督工作的顺利开展还需要依托于外部监督力量，充分借助群众监督、舆论监督等，强化行政事业单位的社会形象。

（二）行政事业单位加强财会监督的重要性

第一，行政事业单位加强财会监督有利于履行好自身的工作职责与使命。在各级行政事业单位实际运营发展进程中，财会监督工作发挥着不可替代的作用。高质量的财会监督工作是推进全面从严治党、构建现代化治理体系的基础保障。行政事业单位作为我国现代化治理体系的重要组成部分，其预算编制、预算执行、收支管理、投资融资等各项工作都会影响我国综合治理水平与成效。而加强财务监督可以深度挖掘现阶段行政事业单位运行中存在的各类问题，进而帮助其更好地履行自身的治理职能[3]；第二，行政事业单位加强财会监督有利于提高运营决策科学性。从某种角度上说，各级行政事业单位的财会监督工作可以评估本单位内部控制成效、完善和优化管理制度。这样就可以帮助行政事业单位领导者进一步了解本单位的发展情况及潜在的各类风险问题等，从而提前做好防范预警工作。对于推进行政事业单位稳定运行与可持续发展而言具有重要意义，可以将各类风险降到最低[4]。

二、加强行政事业单位财会监督质量的方法

（一）明确好党中央对财会监督工作的总体要求

1.指导思想

正确的思想是实践行动的科学指南。在新时代背景下，各级行政事业单位要想进一步提高财会监督效果与质量，提高本单位资金配置合理性与使用效益，保障国有资产安全，首先就需要牢固树立正确的财会监督思想，全面掌握好党中央对于行政事业单位财会监督工作的思想要求，并将其渗透到实际工作之中。具体而言：需要在实际财会监督过程中深入贯彻落实好党的二十大会议精神，精准、全面、完善地贯彻好新发展理念，提高新发展格局构建速度，协调好安全与发展之间的关系；在行政事业单位财会监督过程中需要以党和国家总体监督体系为出发点，以党内监督为主，着重强化财会监督工作的政治性质，严明财经纪律，结合实际情况建立健全财会监督体系，完善财会监督工作流程；在强化财会监督效果的同时，各级行政事业单位需要加强财会监督工作与其他业务工作的互联互通，从而形成全覆盖、高权威的财会监督体系[5]。

2.工作要求

第一，在行政事业单位财会监督过程中需要始终坚持党的全面领导，充分发挥好党的政治优势。将党的领导深化落实到行政事业单位财会监督各环节、全过程之中，以此确保党中央、国务院的各项重大决策及工作部署可以在行政事业单位运营发展中得到有效落实；第二，进一步强化法治思维，坚持依法推进财会监督工作。各级行政事业单位需要严格遵照全面依法治国的总体发展战略，建立健全本单位内部的财会监督管理制度，尽快补齐财会监督工作在规章制度方面的不足，依法推进财会监督工作，进而提高财会监督成效；第三，始终坚持问题导向原则，结合不同财务监督问题采取针对性治理措施。行政事业单位需要针对本单位实际运营发展过程中的重点工作领域、各类频发财会问题、突出矛盾等进行全面分析，并分类别、分阶段地采取针对性措施加以解决。行政事业单位还应该加大对各部门行使公共权力行为的监管力度，建立长效监督管理机制，进一步提升财会监督成效；第四，加大财会监督部门与他部门的联动力度，形成财会监督合力[6]。行政事业单位需要按照协同发展、分级负责、上下与内外联动的要求，建立健全财会监督体系，合理优化财会工作流程，从而形成多层次、全方位、立体化的财会监督工作体系。

（二）积极完善好财会监督相关法律法规体系

各级行政事业单位的财会监督工作得以顺利开展，需要依托于完善的法律法规及管理制度作为基础支撑。其中《会计法》《预算法》等法律条款赋予了各级行政事业单位财会监督的权利与义务[7]。因此行政事业单位在加强财会监督过程中，应该全面分析好现阶段财会监督法律层面存在的各种新问题、新情况、新内容、新理念，及时做好法律条款内容更新与补充工作，及时将改革成果转变为内部发展动力。而国家层面也进一步加大惩戒处罚力度与问责力度，对各类违法违规行为加大打击力度。具体而言，国家层面应该做好顶层设计工作，尽快结合各级行政事业单位财会监督情况及发展需求修正《会计法》《预算法》，以此更好地满足行政事业单位财会监督工作需求。而行政事业单位则需要在实际推进自身财会监督工作过程中建立健全相应的管理制度、规章政策，针对本单位现存的财会监督短板进行及时补齐，进一步提高行政事业单位财会监督规范性、合理性、合法性。

（三）提高单位领导及员工对财会监督的重视度

正确的意识是实践行动的科学指南，行政事业单位财会监督工作也需要依托于科学的指导思想与工作意识得以顺利开展。因此，各级行政事业单位应该在自身实际运营与发展进程中提高对于财会监督必要性与重要性的认识度，建立健全财会监督责任追责机制，自上而下地贯彻落实好财会监督工作[8]。各级行政事业单位应该将财会监督工作与单位廉政建设工作、党委全面监督与管理工作、党员民主监督工作、职工群众监督工作进行有机融合。对本单位财会监督管理职责落实情况进行全面考核。借助考核与评估机制将财会监督职责与任务合理划分到不同职能部门的业务工作之中。除此之外，行政事业单位还应该定期或者不定期对本单位干部领导、优秀职工进行专业化培训工作及思想政治教育工作。在本单位内部形成一个积极正向的财会监督氛围，确保全体员工都能够认识到财会监督的重要性，进而在实际业务工作中规范自身的工作行为及工作态度，提升行政事业单位财会监督成效。

（四）建立健全财会监督管理体系

各级行政事业单位应该结合自身的实际运营情况、阶段性战略发展目标、发展新需求等内容，梳理、更新好财会监督管理制度，明确好财会监督内容及监督范畴。结合国家财政部门颁发的最新文件精神及工作要求，及时补齐本单位现行财会监督管理制度中存在的短板，从多个维度完善好财会监督管理体系。在这一过程中，行政事业单位还需要加大内部控制制度与廉政风险防范力度，进而为财会监督工作顺利开展及本单位稳定运行提供基础保障[9]。

针对财会监督管理制度进行定期问题检查，对各类管理制度落实不到位的情况进行盘点与优化，及时发现问题、解决问题；加大内部控制制度执行监管力度，不断完善好内控流程。剔除一些重复性工作、冗余的工作环节，进而提高行政事业单位财会监督运行效率；切实做到“一边制定一边执行”“一边完善一边上报”，进而提高行政事业单位内部控制成效，消除财会监督工作中存在的监督死角问题。

加大对本单位各项经济业务活动全过程、关键节点、潜在及高发风险的监管力度。制定切实可行的财会监督工作计划与监督目标，落实好季度、年度工作规划，规范行政事业单位财会监督流程，将财会监督工作转变为常态化工作。

（五）加大财会队伍建设力度

财会监督队伍是行政事业单位财会监督工作得以顺利开展、强化财务监督质量的重要基础与前提。可以说，财会监督人员的专业能力及业务素养的高低直接影响着行政事业单位财会监督质量与成效[10]。基于此，各级行政事业单位应该充分认识到财会监督人员对于财会监督工作与质量提升的价值，积极采取多元化措施加强本单位内部财会监督队伍建设。第一，行政事业单位应该借助工作考核、问卷调查、实际走访调查等全面掌握好在岗财会监督人员的工作状态与工作能力薄弱点，并在此基础上组织开展针对性的财会监督人员培训工作。培训内容不仅需要包含财会监督相关理论知识学习、财会监督专业化技能学习等，还需要组织财会监督人员加强对最新财会监督制度、政策、法律法规的深刻解读，进而丰富财会人员的知识结构，提高其专业素养；第二，各级行政事业单位还应该加强对领导干部的教育培训，在本单位内部营造良好的财会监督氛围；第三，深度推行工作岗位轮岗机制，组织财务人员多参与社会培训，拓宽财务人员的工作思路与学习视野，促使其积极学习企业财务管理与监督模式，并将其与本单位实际情况进行融合，形成更为完善合理的财会监督模式。

（六）搭建财会监督信息化平台

近年来，在我国经济社会飞速发展的支持下，科技领域取得了显著成就。其中各类现代化信息技术日趋成熟并被全面应用于社会各领域及人们实际生活的方方面面。面对这一全新的发展趋势，各级行政事业单位应该跟紧时代发展步伐，对内加大财会监督工作信息化建设力度，切实提高财会监督水平与成效。第一，结合本单位实际经济条件及财会监督创新发展需求，充分利用好各类信息技术对各项经济业务工作做好事前、事中、事后监督工作，最大限度上确保行政事业单位的经济业务工作开展在“阳光下”。例如，事前，行政事业单位需要借助大数据技术对经济业务可行性、市场情况进行全面分析，并做好预算编制工作；事中，行政事业单位可以借助互联网及计算机网络技术对经济业务活动进行动态化、全过程监管，合理规避各类违法违规行为；事后，行政事业单位应该加强反思，并运用好财会监督成果，从而为下一阶段的财会监督工作提供有效指导；第二，搭建财会监督平台，减少人为干预，提高各类财会信息真实性及精准度，提高财会监督数据利用效率。

结语

综上所述，新时代背景下，各级行政事业单位的财会监督工作被赋予了全新的内涵与职责，对于行政事业单位稳定运营与可持续发展而言意义重大。结合正文的研究可知，现阶段我国各级行政事业单位中仍然存在财会监督问题，甚至已经严重影响了行政事业单位的财会工作质量及资金使用效益。基于此，各级行政事业单位领导者及相关工作人员应该跟紧时代发展步伐，及时革新自身的财会监督理念与工作思路，建立健全财会监督体系，加强内部控制制度建设。进一步加大本单位财政信息公示力度，建立多元化的内部及外部监督渠道。这样便可以提升行政事业单位的会计信息真实性及精准度，强化资金配置合理性与使用效益，进而为行政事业单位可持续发展奠定坚实基础。