关于行政事业单位财务预算管理问题的思考新探

赵黎珊 菏泽市政府购买服务中心

引言

行政事业单位履行管理社会、监察等职责，对维护社会稳定发展产生积极作用。然而，行政事业单位当前在开展财务管理工作时还存在着一些问题，对于自身发展造成一定程度上的阻碍。因此，注重思考行政事业单位财务管理工作，深入分析工作中产生的问题，积极探索应对措施，充分展现出财务管理工作自身职能，有利于促进事业单位进一步发展。

一、行政事业单位财务预算管理的实施价值

行政事业单位在实际发展过程中，需要注重开展财务预算管理工作，结合行政事业单位的自身职能，科学预测和筹划未来收支，及时更新财务预算管理理念、加强培养成本效益意识，以战略高度统筹规划实现事业单位发展战略目标，能够对事业单位运行成本以及财务状况进行真实、准确反映。融合所有问题，通过开展财务预算管理和控制工作，为行政事业单位的发展打下良好基础。优化事业单位财务预算管理工作，有效提升财务资源整体利用效率。通过有序实施财务预算汇总、执行、编制等工作，可以对不同行政事业单位的经济业务进行规范，为行政事业单位的未来决策提供有用信息，充分体现出行政事业单位的社会职能。

（一）防止预算指标和实际情况相背离

结合当前社会实际发展需求以及市场变动因素等多个方面，注重开展财务预算管理工作，及时发现经营管理中产生的问题，深入分析阻碍市场发展影响运营目标的相关因素，合理调整工作方案，有效提升资源配置使用效率。实施财务预算管理工作，防止行政事业单位进行业务活动时产生资源浪费问题。行政事业单位在不同角度、不同部门等，科学规划事业单位未来发展，充分体现出行政事业单位自身服务社会功能，有利于更好实现服务目标，推动行政事业单位的长期、稳定发展。

（二）防止产生资源浪费问题

对于财务预算管理工作更多是通过财务报表数据作为基础，根据新的年度职能开展财务预算编制工作。行政事业单位财务预算通过单位财务报表历史数据作为依据，合理进行预估增减，但确定预算指标时存在着缺乏精确度的问题。当前，部分行政事业单位财务人员仍然实施传统财务会计模式，没有全面认识到财务预算数据的准确性以及合理性，导致财务预算数据统计工作在编制上存在着粗放性问题。通过准确、客观开展财务预算工作，能够防止资金出现盈余问题，对年底突击花钱问题进行有效规避，有利于避免行政事业单位产生浪费资源的问题。

（三）提升部门的沟通效率

信息技术在快速发展过程中，行政事业单位实施可行、科学的财务预算管理工作，实现财务信息化共享目标，避免由于历史数据产生一些不利因素。通过实施财务预算管理工作，加强各个不同职能部门进行信息进行有效沟通与交流，对单位的各个职能部门之间起到了协调的作用，充分展现出行政事业单位自身职能[1]。

二、行政事业单位财务预算管理的问题

（一）缺乏良好的财务预算管理意识

行政事业单位在发展过程中，资金一般由财政拨款，单位职能部门通常实施报账制。由于受到传统思想观念影响，一些事业单位更强调完成工作任务，对于财务预算管理工作缺乏清晰认知。个别预算管理人员并不是管理专业人员，自身专业素养有待提升，管理水平存在参差不齐的情况。实际工作中，财务预算管理人员没有足够重视预算管理工作，缺乏良好的管理意识，没有将财务预算管理与现实工作进行有效结合、财务预算管理工作在编制上缺乏科学性、预算工作处于被动状态，预算管理工作存在着流于形式的情况，没有在整体上对财务预算工作进行把握，这些情况不利于在行政事业单位中充分展现出财务预算管理工作实施价值。由于财务预算管理所涉及的部门比较多，存在着比较长的时间跨度，在工作中会存在着很多的不确定性因素，很难对预算收支情况进行准确测定。一些事业单位工作人员由于没有足够重视这项工作，造成财务预算管理在执行期间和实际工作出现了偏差问题。当行政事业单位管理环节上缺乏完善的约束激励制度时，会出现没有科学论证财务预算，导致执行与预算存在着很大差距，很容易产生超支问题，在一定程度上阻碍了行政事业单位的发展。

（二）缺乏财务预算管理职能部门

行政事业单位为了有序开展各项工作，结合管理工作需求合理设置相应职能部门。行政事业单位为了更好完成工作职能，各个职能部门应注重开展部门财务预算管理工作。然而，当前开展财务预算管理工作时，还没有建立专门的财务预算职能部门，并没有安排专门预算管理人员负责日常财务预算管理工作，没有分析考察资金收入以及使用情况，最终导致财务预算管理工作在执行过程中没有进行全面落实。

（三）预算编制呈现出粗放式特征

行政事业单位在深化改革过程中，逐渐完善了自身职能和管理工作内容，对财务预算管理工作也提出了更多的标准和要求。实施传统管理作业模式期间，与当前社会发展需求存在着不适应情况。当前，一些行政事业单位财务预算管理工作仍停留在简单预算收入以及预算报表编制工作。对于预算编制工作模式呈现出粗放特征，预算编制缺乏合理性，针对这个问题不能有效执行预算编制工作，会对行政事业单位的财政资源造成严重浪费。

（四）监督和绩效考核措施缺乏有效性

行政事业单位在实际开展财务预算管理工作中，工作人员并没有足够重视财务预算，财务预算管理意识淡薄。针对这个问题，主要是思想观念认知问题以及缺乏有效的问责制衡制度和监管措施。由于没有完善财务预算监督管理制度，导致实际工作效果不如预期。

第一，财务预算编制和执行缺少协调性、统一性。目前，行政事业单位更注重开展预算编制工作，但是在执行上控制力度不够，这也是行政事业单位比较普遍存在的问题。一些行政事业单位为了获取财务预算拨款，会注重开展年前预算编制工作，但预算审批以后存在没有足够重视财务预算执行工作。行政事业单位财务预算一般由财务部门开展日常管控工作，财务部门和业务职能部门存在着观念障碍，不够认可财务部门管控。由于资金上的限制，财务部门没有认真管控各项支出，业务部门没有足够理解财务部门，认为对业务部门日常活动造成了限制，这导致在工作中没有主动开展财务预算执行工作，最终造成财务预算管理执行效果不如预期，会产生财务预算超支问题。第二，财务预算管理监督力度不够。开展财务预算管理工作目的在于服务行政事业单位顺利履行自身职能，加大财务预算管理执行力度。财务预算管理工作一旦出现监督不到位的问题，会导致预算前出现随意的现象，与实际财务预算管理工作出现脱节的现象。事业单位的预算监督一般由财务部门开展，不利于充分展现出监督的权威性、独立性特征，导致工作期间很难及时发现预算管理中产生的问题，如基本支出挤占项目支出情况，使用资金缺乏合理性，在财务预算执行时很容易产生风险隐患。第三，没有构建完善的绩效考核机制。行政事业单位在实际进行财务预算管理工作时缺乏完善的考核机制，没有将财务预算管理和财务预算绩效进行有效结合，导致职能权限在划分上存在着不够明确，没有将部门和个人业绩相挂钩，不利于调动单位职员参与财务预算管理工作的积极性，最终很难充分展现出财务预算管理工作实施价值[2]。

三、行政事业单位财务预算管理问题的解决措施

（一）提升财务预算管理意识，优化财务预算管理制度

提升财务预算管理工作意识，可以有效提升财务预算管理水平。行政事业单位的领导层应以全局高度充分认知单位的财务预算管理工作，对有序开展预算管理工作给予高度支持。财务预算管理过程中，应提升单位各个职能部门的预算管理意识，引导单位职员参与财务预算管理工作，使财务部门与其他部门进行有效沟通和协调，实际解决财务预算管理工作中产生的问题，并全面提升预算管理人员自身专业素养。行政事业单位组织财务预算管理人员开展系统性、专业性的专业素质培训，解决财务预算管理水平存在参差不齐的问题。行政事业单位根据自身发展情况，定期对在职管理人员开展专业知识培训和考核工作，引导财务预算管理人员自主学习更多专业知识内容以及提升自身业务能力，确保工作人员很好地胜任该岗位工作，有效提高整体工作效率和质量。此外，行政事业单位在实际发展期间，应明确人才的重要性。事业单位需要做好人才储备工作，招录更多优秀管理人才，全面提高行政事业单位的战略规划能力以及内部财务管理能力。引导财务预算管理人员在工作中及时更新现代化财务预算管理工作理念和工作模式、不断完善和优化预算管理制度体系，使财务预算管理工作更具科学性、可行性，全面提升行政事业单位执行能力。并将单位资金使用以及财务预算管理工作相互匹配，避免工作中出现超支问题，有效提高行政事业单位的资金使用率，有利于提升财务预算管理水平[3]。

（二）优化财务预算管理职能部门，提升财务预算管理效能

注重优化行政事业单位财务预算管理工作，不只是财务部门的工作，需要全体职工共同参与。行政事业单位应以财务部门作为核心，不断优化财务预算管理体系，财务部门负责人作为预算管理工作的负责人，负责合理编制财务预算管理工作，其他部门结合自身职能为预算管理工作创造良好条件，有利于顺利开展财务预算管理工作。为了充分展现出财务预算管理工作实施价值，应合理构建完善的财务预算管理制度。财务预算管理制度对于行政事业单位的预算管理工作起到了积极作用，有效培养员工财务预算管理意识以及工作人员的专业能力，突出行政事业单位财务预算管理工作的专业性。在实际执行财务预算管理工作时，需要及时反馈工作中产生的问题，针对工作中出现的问题开展专业性分析，有效提升财务资源整体利用效率，切实满足行政事业单位自身发展需求。

（三）提升财务预算编制的准确性，防止产生资源浪费问题

新形势下，行政事业单位在开展深化改革工作时，如果仍然实施粗放式财务预算管理工作模式很难顺应当前时代发展需求。针对这个问题，在编制财务预算管理工作时，需要确保财务预算编制工作更具合理性、科学性，结合单位职能需求、实际发展情况等制定完善的预算编制，科学编制财务预算。行政事业单位在进行编制财务预算之前，应进行客观预算，详细开展规划工作，收集与整理行政事业单位各个部门的预算信息数据以及相关资料，有序开展全面、科学的预测工作。通过综合性分析预算项目，对项目预算费用进行科学预估，结合各个项目进行统计汇总以及分析工作，可以准确预估各个项目支出情况，确保全面落实资金收入支出，突出资金使用的合理性，为加强开展资金监管工作提供更多便利，有利于严格监督和管控资金使用情况，为行政事业单位的财务预算管理工作提供真实、可靠的数据作为参考[4]。

（四）加大财务预算监督力度，优化绩效考核评价机制

行政事业单位在实际开展财务预算管理工作期间，需要实施适合本单位的监督激励制度，有利于行政事业单位不断优化与完善财务预算管理工作内容。并通过绩效考核评价机制，调动预算管理人员参与积极性，激发工作热情，全身心投入财务预算管理工作中，并引导预算管理人员学会总结和反思工作，合理调整财务预算管理工作实施方案，防止在实际工作中产生浪费资源的问题，有效提升财务预算管理工作的精确化，为提升财务预算管理水平奠定坚实基础。通过行政事业单位加大财务预算管理工作力度，可以引导工作人员更好履行自身岗位职能，加大财务预算管理工作的执行力度，充分体现出财务预算管理监督工作的独立性与权威性，确保资金使用更具合理性，防止产生财务风险问题。

此外，行政事业单位为了充分展现出财务预算管理工作的自身实施价值，应调动单位各个部门参与积极性，以财务预算管理绩效考核评价机制为切入点，引导各个部门积极参与，将工作考核与财务预算管理绩效评价挂钩，部门业绩与职工个人业绩挂钩、单位整体业绩与各个部门业绩相挂钩，并在实际工作中需要对部门职责、自身岗位职责等加以明确。结合行政事业单位的不同部门、不同岗位的工作内容，权责划分相关职能。以财务预算绩效考核评价机制作为员工晋升、工资奖励等重要参考依据。行政事业单位结合具体情况，实施完善的员工奖惩措施，可以激发全体职工参与积极性，通过全员参与财务预算管理工作，有利于充分展现出财务预算管理工作实施价值[5]。

结语

综上所述，新形势下，行政事业单位在实际发展过程中，提高财务管理工作的重视程度，有利于顺利开展事业单位各项业务流程，有效提升行政事业单位自身经济效益。财务预算管理过程中，涉及的内容比较多，在管理实践中融入精细化管理理念，确保预算管理规划更具科学性、可行性。深入分析行政事业单位预算管理工作中产生的问题，以多个角度进行分析，结合实际情况制定完善的应对措施，优化事业单位财务预算管理体系、充分发挥财务预算管理效能、完善预算编制制度以及绩效考核评价等相关工作内容，有利于全面提升预算管理效能，从而促进行政事业单位的长远发展。