事业单位实施全面预算管理的路径探讨

韩杰立

我国经济社会发展进入了一个新的时期，各个事业单位也面临着越来越复杂的管理挑战。为了更好地推动经济发展和提高资源利用效率，许多事业单位纷纷开始实施全面预算管理。全面预算管理是一种综合性的管理方式，通过对所有支出和收入进行全面、系统的规划和控制，确保各项经济活动能够在预算范围内有效开展。经过本文多方面的分析可知， 实施全面预算管理是一个系统性工程，需要事业单位在人员、编制前期准备、过程管控力度等方面积极探索和创新。只有通过不断优化和完善预算管理，才能更好地推动经济发展，实现资源的有效配置和利用。

实施全面预算管理是许多事业单位提高管理效能和资源利用效率的重要途径。全面预算管理涉及到预算编制、执行、监督和评估等方面，是一项综合性的管理工作。然而，实施全面预算管理也面临着一系列问题和困难。针对这些问题，本文将探讨新时期实施全面预算管理的路径，旨在为相关单位提供启示和指导。通过探索有效的路径和方法，可以更好地促进事业单位的经济发展，提高整体管理水平。

一、事业单位实施全面预算管理的背景及必要性

事业单位实施全面预算管理的背景是我国经济发展进入新阶段，是为了适应市场经济的发展要求，实现事业单位的有效管理和资源合理配置，推进政府职能转变，加强财务监督，提高预算决策的科学性和透明度。同时，全面预算管理也是贯彻落实中央和地方政府部署的重要举措。全面预算管理的必要性在当前事业单位管理中，一方面能够对单位的财务状况和运行情况进行全面分析和评估，使组织的决策更加科学、合理，保证资金使用效益最大化；另一方面通过全面预算管理，可以对事业单位的财务活动进行全面监控和审核，降低财务风险，确保财务合规性，防止各种违法、违规行为的发生。由此可知，事业单位实施全面预算管理可以确保财务决策的科学性和透明度，加强对财务活动的监管，推动资源优化配置和政府职能转变，为事业单位的健康发展提供有力支持。

二、事业单位实施全面预算管理过程中存在的问题

（一）对全面预算管理的认知不足

事业单位实施全面预算管理的过程中，在人员的认知方面仍然存在一些问题。首先，事业单位的管理者和员工对全面预算管理的理念和方法认知不足，缺乏相关培训和指导，导致在实施过程中难以顺利推进。其次，在预算编制过程中，可能存在数据收集、整理和分析不准确或不完整的情况，导致预算决策的科学性和精准性下降。最后，由于事业单位内部各部门之间职责划分和沟通不畅，可能出现预算安排不协调、部门利益冲突等情况，影响全面预算管理的实效性。这些问题极有可能导致预算资金的滥用、浪费或不透明，无法及时纠正和改进。

（二）预算编制前期准备工作不充分

事业单位预算编制前期准备工作不充分的主要表现，第一，在预算编制前，一些事业单位存在数据收集不及时、不完整或数据质量不高的情况。这会影响到预算编制的准确性和科学性，甚至导致预算金额的偏差或预算目标实现困难。第二，预算编制前期应对外部环境进行综合分析，包括经济形势、市场需求、政策法规等因素的评估。如果这方面的工作做得不充分，预算编制将无法与外部环境相匹配，也会导致事业单位预算计划不符合实际情况。第三，事业单位的预算编制是一个复杂的过程，需要遵循一定的指导和方法。如果在前期准备工作中缺乏对预算编制指导和方法的学习和掌握，就会导致预算编制质量不高，无法满足管理需求。

（三）预算执行监管力度薄弱

一些事业单位在预算执行监管过程中，表现出管理力度较弱的问题。造成这一现象的原因主要有，其一，在一些事业单位监管部门的设置和职能不明确，缺乏有效的监管机制和监督手段。这导致对预算执行过程的监管力度不足。其二，事业单位的预算执行监管责任分散、模糊，相关部门之间职责不清晰，导致监管过程中存在管理责任推诿和监管漏洞。其三，一些事业单位缺乏有效的预算执行监控手段，无法实时获取预算执行情况，难以及时发现和解决问题，无法保证预算执行的规范性和有效性。其四，部分事业单位内部控制制度建设不够健全，缺乏明确的权责清单和制度规范，导致预算执行中的风险控制不到位，管理力度不强。

（四）预算绩效评价机制不完善

一部分事业单位预算绩效评价机制不完善的主要原因如下：首先，在预算绩效评价机制中设定的指标往往过于简单、粗放，无法真实反映事业单位的绩效情况。指标的选择应更加科学合理，充分考虑事业单位的特点和目标，确保能够全面客观地评价绩效。其次，在预算绩效评价过程中，数据的收集和整理往往滞后、不准确。这常常是由于缺乏专门的数据管理系统或工作人员能力不足所致。这导致了绩效评价结果的失真，无法准确反映事业单位的绩效水平。最后，一些事业单位预算绩效评价常常只采用一种方法，如单一的数量指标评价或自评互评等。这造成评价结果片面，缺乏多维度、多角度的评价，无法全面衡量事业单位的工作绩效。

（五）预算绩效评价结果的应用有局限性

部分事业单位预算绩效评价仍然存在一些局限和不足。这是由于，一些事业单位预算绩效评价只采用单一的评价方法或指标，评价结果往往只能反映某些方面的表现，无法全面客观地评估事业单位的工作绩效。这导致评价结果的片面性，并且忽视了一些重要的工作成果或问题。与此同时，一些事业单位预算绩效评价结果通常以得分或等级形式呈现，这种结果并不能提供具體的指导意见。缺乏有效的改进建议和行动方案，导致评价结果在实际应用中缺乏针对性和可操作性。

三、事业单位实施全面预算管理的路径

（一）提高工作人员对全面预算管理的深层次认知

实施全面预算管理是提高事业单位管理水平、推进现代化管理的重要举措。要提高工作人员在全面预算管理中的深层次认知，需要从多方面开展工作。首先，事业单位可采用开展培训的方式，解析全面预算管理的含义、原理和操作步骤，使工作人员对全面预算管理有清晰的认知。培训内容可以包括预算编制、执行、监督等方面的知识和技能。其次，可以定期组织工作人员之间的经验交流，通过案例分析、工作坊等形式，让工作人员了解实际操作中的问题和解决方法，从而加深对全面预算管理的理解。最后，事业单位还需要建立全面预算管理的考核评估机制，以激励工作人员提高对全面预算管理的重视和认知。可以通过定期的绩效评估、岗位能力评估等方式，对工作人员在全面预算管理方面的表现进行量化评估。通过以上方法，可以提高工作人员在全面预算管理中的深层次认知，使其能够更好地融入和推动全面预算管理工作，提升事业单位的管理水平和绩效。

（二）做好预算编制前期准备工作

事业单位实施全面预算管理，需要做好预算编制前期准备工作，确保预算编制的科学性和有效性。首先，事业单位应根据自身情况，制定与全面预算管理相关的预算编制指导制度，明确编制预算的流程、责任分工、时间节点等，确保预算编制按规定进行。其次，应明确预算编制的目标和原则，如可行性原则、全面性原则、公平性原则等。同时，根据事业单位的发展战略和目标，确定预算编制的总体方向和重点。与此同时，在进行全面预算管理前，还需要认真收集、整理和分析与预算编制相关的数据，包括财务数据、经济指标、绩效目标等。要确保数据的准确性和完整性，为预算编制提供可靠的依据。

（三）科学严谨地编制预算

事业单位实施全面预算管理需要科学严谨地编制预算，确保预算的准确性、合理性和可操作性。开展全面预算管理工作，需要依照关键步骤，并遵循相关原则进行管理。首先，事业单位应明确预算编制的目标和需求，包括财务目标、运营目标、项目目标等。通过对目标的分析，确定编制预算的范围和重点。其次，事业单位应当关注预算假设条件的变化，根据内外环境的变化，制定合理的预算假设条件，如经济增长率、通货膨胀率、利率水平、政策预期等。这些假设条件将作为预算编制的基础。还需要根据预算编制的时间安排和流程制定详细的预算计划。确保人员任务明确，协调沟通顺畅，各个环节有序进行。通过科学严谨地编制预算，事业单位可以更好地实现财务目标、优化资源配置，提高决策的科学性和精准性。

（四）强化预算执行监管过程中的管控力度

事业单位实施全面预算管理，需要强化预算执行监管过程的管控力度，确保预算的有效执行。这就需要事业单位建立健全预算执行监督机制，明确责任部门和人员，制定相应的监督和评估指标，确保预算执行的规范性和透明度。同时，必须加强单位预算执行信息的披露与公开，包括预算执行情况、支出决策、经济效益等相关信息。通过信息公开，促进社会监督和预算执行的公正性。此外，还需要在单位内部建立严格的审计机制，对预算执行进行全面审计，及时发现问题和风险，并提出整改建议。同时，加强内部监督，确保执行过程中的合规性。通过强化预算执行监管过程中的管控力度，能够及时发现问题、解决风险，确保预算的有效执行和资源的合理利用，为事业单位的可持续发展提供坚实支撑。

（五）完善预算绩效评价机制

完善事业单位预算绩效评价机制需要从多个方面入手。首先，需要设定与事业单位的使命和发展需求相匹配的目标和指标。这些目标和指标应该包括财务、经济、社会和环境等维度，能够全面反映事业单位的绩效水平。其次，考虑到事业单位的特点，需要采用多维度、多层级的评价方法，包括定性和定量指标。评价体系应该能够全面、客观地评估事业单位预算执行的绩效。最后，事业单位应将创新和改进作为绩效评价的重要内容，鼓励事业单位在预算执行过程中提出创新措施和改进方案。同时，将创新和改进的成果纳入绩效评价的考核范围，激励事业单位不断提升绩效水平。只有这样才能够借助科学的方法和先进的管理理念，促进事业单位预算执行的规范性并提升效率。

（六）多层次应用预算绩效评价结果

事业单位实施全面预算管理，需要从多个层次应用预算绩效评价结果，以提升预算的科学性和效益。涉及到具体工作的开展，第一步需要在预算编制阶段充分考虑过往预算绩效评价的结果和经验教训，结合事业单位的发展需求和目标，制定更加科学和可行的预算方案。通过对预算绩效评价结果的分析，可以发现预算执行中存在的问题和不足，进一步修订和调整预算计划。第二步，预算绩效评价结果应成为事业单位绩效考核和激励机制的重要依据。对预算执行情况良好的单位，应给予适当的奖励和激励，如资金支持、荣誉表彰等；而对于预算执行不佳的单位，应采取相应的问责和改进措施，确保预算绩效有效落地。多层次应用预算绩效评价结果，才能够推动事业单位实施全面预算管理的有效性和可行性。

（作者單位：青岛市即墨区岘山小学）