预算一体化背景下的行政事业单位财务管理

胡春仙

随着我国预算一体化改革的推进，行政事业单位财务管理面临着新的机遇和挑战。传统的行政事业单位财务管理模式已经难以适应新形势下的要求，需要创新和改革。本文旨在探讨预算一体化背景下行政事业单位财务管理的思路，以期为相关部门和从业人员提供参考。

文中首先介绍了预算一体化的概念和意义，然后提出了其对行政事业单位财务管理的影响，最后提出了构建行政事业单位财务管理的思路，包括预算编制与执行的一体化、资金管理与预算管理的整合、财务报告与绩效评估的融合等。通过本文的研究，期望能够帮助部分行政事业单位在预算一体化背景下优化财务管理，提高财务效益和绩效评估水平，实现财务管理的规范化和科学化。

一、预算一体化的概念和意义

预算一体化是指将行政事业单位内不同部门或层级的预算整合为一个整体进行编制和管理的过程。在预算一体化中，各部门或层级的预算计划、目标和资源分配被统一协调，以实现整体绩效目标。预算一体化的意义主要体现在以下几个方面：

其一，预算一体化能够统一组织的管理目标。通过整合各部门或层级的预算，确保它们与组织整体的目标和战略保持一致。这有助于协调各部门的工作，避免出现相互冲突或重叠的情况，提高整体绩效。通过统一的预算计划，组织能够更好地确定资源的分配和使用，从而使各部门在实现自身目标的同时，也能够为组织整体的目标做出贡献。

其二，预算一体化能够提高资源配置的效率。通过整合各部门的预算，单位能够全面了解和把握各部门的资源需求和使用情况。通过统一规划和管理，可以更好地协调资源的分配，避免资源的浪费和重复利用，提高资源配置的效率。此外，预算一体化还能够帮助单位优化资源的使用方式，从而提高资源的利用效率。

其三，预算一体化能够促进沟通和合作。预算一体化为各部门之间的沟通提供了平台。通过共同参与预算编制和管理的过程，各部门可以更好地理解彼此的需求，形成共识，促进团队协作，增强整体绩效。预算一体化能够打破各部门之间的信息孤岛，加强协同作业，提高工作效率。

其四，预算一体化能够强化绩效导向。预算一体化将绩效指标与预算相结合，建立起绩效管理体系。通过设定明确的绩效指标和目标，可以激励各部门的预算执行状况，并对绩效进行有效的评估和监控，提高整体绩效水平。预算一体化能够使绩效评估更加科学和客观，为单位提供有效的绩效参考。

其五，预算一体化能够增强决策支持。通过整合各个部门或层级的预算，可以更好地了解单位的财务状况和经营情况，为决策提供准确的数据和信息，提高决策的科学性和可靠性。预算一体化能够为组织的决策提供重要的支持，使决策者能够基于全面的信息和数据作出科学的决策。

二、预算一体化的基本原则

（一）统一性原则

预算一体化将各部门的预算整合为一个整体，确保各部门或层级的预算计划与组织整体的目标和战略保持一致。

（二）透明性原则

预算一体化要求预算编制和管理的过程具有透明性，各部门应公开和共享信息，确保各方了解预算编制的依据、目标以及资源分配等情况。

（三）协调性原则

预算一体化要求协调各部门或层级之间的预算计划和资源分配，避免出现冲突、重叠或浪费的情况，确保各部门的预算能够相互支持和协同合作。

（四）效率性原则

预算一体化要求优化资源的分配和使用，提高资源配置的效率，避免资源的浪费和重复利用，确保资源能够最大化地发挥作用。

（五）可比性原则

预算一体化要求各部门或层级的预算计划和执行情况具有可比性，以便进行绩效评估和监控，为决策提供准确的数据和信息。

（六）灵活性原则

预算一体化要求预算计划具有一定的灵活性，能够适应外部环境的变化和组织内部的调整需求，以确保预算的有效执行和绩效的实现。

三、预算一体化对行政事业单位财务管理的影响

（一）预算一体化对财务管理流程的影响

1.预算编制的一体化

预算一体化要求統一编制各部门预算。这意味着行政事业单位不同职能部门需要参与和配合统一的预算编制过程，对自身的财务状况、预算需求等进行全面评估和准确报告。预算编制的一体化要求部门间加强信息共享和协作，确保预算编制的全面性、准确性和合理性。

2.预算执行的一体化

预算一体化强调各部门预算的统一执行，要求行政事业单位根据预算指令开展资金支出和财务管理。这使得财务管理流程更加规范和有序。单位需要按照预算执行计划支出，确保资金使用符合预算计划和要求，加强预算执行的监督和控制。

3.资金管理的一体化

预算一体化能够推动行政事业单位实施统一的资金管理制度。这要求单位对资金流动和使用进行全面的管理和监控，确保资金的合理分配和使用效益最大化。同时，通过统一的资金管理制度，可以提高资金流向和使用情况的透明度，减少财务管理的风险。

（二）预算一体化对财务决策的影响

1.预算目标的导向作用

预算一体化要求单位制定明确的预算目标和绩效评估指标，这些目标和指标对财务决策起着导向作用。单位需要根据预算目标制定财务计划和决策，确保财务活动与预算目标的一致性，从而优化资源配置，提高绩效和工作效率。

2.绩效评估的影响

预算一体化注重绩效管理，要求单位根据绩效评估结果进行财务决策。绩效评估指标的考核结果直接关系到单位中各部门的财务决策和资源分配。单位中不同职能部门需要根据绩效评估结果调整财务策略，加大绩效优秀科室或项目的支持，减少低效部门或项目的投入。

3.资金优先级的调整

预算一体化强调统一的资金管理及资源配置，而这会直接影响到单位的财务决策，单位需要根据资金优先级进行决策，确保资金的合理使用和优先支持重点项目。单位需要权衡各项财务需求，合理安排资金使用，遵循预算计划，以实现预算目标和政府要求。

（三）预算一体化对财务控制和监督的影响

1.内部控制的强化

预算一体化要求单位加强内部控制，确保财务管理的规范性和风险的有效控制。单位需要建立完善的内部控制机制，加强财务流程和财务决策的审核和审批，防止财务违规行为的发生。

2.外部审计的加强

预算一体化加强了对行政事业单位财务管理的外部审计和监督。外部审计机构对单位的财务报表和财务管理情况进行审计，确保财务信息的准确性和可靠性。这有助于提高财务管理的透明度和公信力。

3.监督机制的完善

预算一体化能够推动完善财务监督机制，强化对财务管理的监督和问责。相关部门和机构对单位的财务活动进行监督和评估，可以确保财务管理的合规性。监督机制的完善有助于减少财务违规行为和不当使用资金的风险。

四、预算一体化背景下的行政事业单位财务管理思路

（一）预算编制与执行的一体化

1. 预算编制过程中的财务管理措施

首先，在预算编制过程中，财务管理工作的开展首要任务是进行综合信息分析。这一步骤需要对行政事业单位的财务状况、预算需求以及资金来源等方面的数据进行综合分析。通过对这些数据的全面梳理，可以为预算编制提供科学的财务基础，从而确保预算目标的设定是合理可行的。其次，财务管理需要评估行政事业单位的财务需求。这需要对单位人力资源、物资采购、资本项目等方面的需求进行评估。在考虑单位的发展战略和政府要求的前提下，需要制定合理的财务计划和预算指标，以满足单位的正常运行和发展需求。最后，财务管理还需要进行事前的风险评估与控制。在预算执行过程中，可能会面临资金浪费、滥用等风险因素。为了有效控制这些风险，需要提前识别并评估与财务管理相关的风险因素，并采取相应的控制措施。例如，可以制定预算约束和审批流程，以确保资金的有效使用。

2. 预算执行过程中的财务管理措施

在预算执行过程中，财务管理的关键是实施严格的预算控制。预算控制包括预算授权、预算使用和预算调整三个方面。首先，预算授权是将预算的执行权限和责任明确授予相关部门和人员的过程。在预算授权中，需要明确授权的范围、时间和授权人员，以确保预算执行的责任和权限的明确性和合理性。通过预算授权，可以确保预算执行人员具备执行预算的合法权力，并能够根据授权范围内的预算计划使用资金。其次，预算使用是按照预算计划和政府的要求，合理、有效地使用预算资金的过程。在预算使用过程中，单位需要建立规范的预算使用程序和内部控制机制，确保资金使用符合预算计划和政府要求。这包括制定预算使用的审批流程、支付控制措施和账务核对等，以确保资金的合理使用和财务管理的规范性。预算使用过程中还应加强内部审计和监督，及时发现和纠正不合规的资金使用情况。最后，预算调整是根据实际情况和需要，对预算进行合理的调整和变更的过程。预算调整涉及到预算收入和支出的变动，以及预算指标的调整等。在预算调整过程中，单位应根据相关法规和政府要求进行调整，以确保预算调整的合规性和准确性。预算调整的目的是适应实际情况的变化，保持预算的有效性和可行性。

（二）资金管理与预算管理的整合

1. 加强资金流动管理

首先，合理筹集资金是行政事业单位正常运转的基础。行政事业单位需要根据预算计划和资金需求，通过财政拨款、收费收入、社会捐赠等方式筹集资金，以确保资金的及时到位和充足性。其次，资金流动控制是保障资金安全和正确使用的重要手段。行政事业单位需要建立完善的资金流动控制机制，包括资金支付的控制、资金流转的审批流程、资金的账务核对等方面，以确保资金的合理流动和使用。最后，评估资金使用效益也是资金流动管理的重要环节。行政事业单位需要制定资金使用效益评估指标，评估资金的使用情况和效果，及时发现问题并采取措施进行调整和优化，以确保资金的最大化利用。

2. 资金使用监控与预算控制的结合

首先，单位需要加强资金使用数据的收集与记录，通过数据收集机制，确保对资金使用情况进行准确记录和全面监控。行政事业单位可以通过制定明确的流程和规范，要求各部门和岗位按照规定的程序填报资金使用的相关信息，包括支出金额、用途、项目等。这些数据的收集和记录为后续的资金使用监控和预算控制提供了基础数据，并为决策提供了依据。其次，信息化技术在资金管理中起着关键作用，可以帮助单位实现对资金使用的实时监测和评估。行政事业单位可以借助财务管理系统或其他相关软件，建立预算执行监控系统，实现对资金使用情况的全面监管。通过这些系统，可以设定监控指标和阈值，及时发现资金使用的异常情况。此外，信息化手段还可以提供各类报表和分析工具，帮助决策者更好地了解资金使用情况，并做出科学的决策。最后，要着重强调单位中不同部门及各岗位之间的合作。财务管理是一个涉及多个部门和崗位的综合性工作，需要各方共同努力才能取得良好的效果。各部门应密切配合，提供准确和完整的资金使用信息，以便进行全面的监督和控制。

（三） 财务报告与绩效评估的融合

1. 绩效评估指标的财务化

首先，单位需要设定明确的财务目标，其是与绩效评估相关的各类财务指标，如收入增长率、成本控制率、资产回报率等。通过设定财务目标，可以使绩效评估具有明确的方向，与财务指标相联系，形成统一的目标体系。其次，设计财务指标是绩效评估财务化的重要环节。财务指标用于衡量单位在财务方面的绩效表现。设计财务指标需要考虑指标的可衡量性、可比较性和相关性，以确保绩效评估的准确和有效。另外，确定财务指标的权重也是关键步骤。权重的确定可以根据财务目标的重要性和单位特点进行。根据相关法规、政策和管理要求，可以确定各个财务指标的权重，以确保绩效评估的公正和准确。权重的确定需要综合考虑各个指标的重要性和单位的实际情况，避免权重分配不合理导致评估结果失真。

2. 财务报告对绩效评估的支持

首先，财务报告需要确保各项财务数据的准确性和可靠性。绩效评估需要依赖准确的财务数据进行分析和评估，只有在财务数据准确的基础上，才能得出可信的评估结果。其次，单位要重点强化财务报告的及时性。财务报告的及时披露能够增强绩效评估的透明度。通过财务报告的披露，相关方可以了解单位的财务状况和绩效，为绩效评估提供参考依据。财务信息的透明度能够增强评估的可信度，促使相关方接受和认同绩效评估结果。最后，财务报告的审计与监督机制对绩效评估的可信度和公正性起着重要作用。通过内外部审计和监督机构对财务报告的审计和监督，可以确保财务报告的准确与合规，从而提高绩效评估的可信度。审计和监督机制能够发现和纠正财务报告中的潜在问题，确保评估结果的公正和准确。

结语：

行政事业单位财务管理是实现预算一体化改革目标的重要环节，也是推动行政事业单位改革发展的关键。在预算一体化的背景下，行政事业单位财务管理需要与预算管理紧密结合，实现预算与财务的一体化管理。在实践过程中，行政事业单位需要不断地对财务管理工作查缺补漏，以此持续优化预算一体化背景下的财务管理体系，进而为单位的稳定运营保驾护航。