人才队伍建设工作浅议

陈婷婷

人才是先进生产力，是区域经济发展的决定性因素。搞好人才队伍建设，对于提升A县县域经济综合实力，实现科学发展、跨越式发展具有重大意义。本文基于A县经济发展实情，深入挖掘人才队伍建设工作中面临的痛点难点问题，并以乡村振兴为导向，提出了人才队伍建设的可行路径，为A县的人才队伍建设提供参考。

近年来，A县大力推行“人才强县”战略，通过多种形式和途径积极培养本土人才、留住现有人才、引进吸纳外地高层次人才，为A县的经济发展注入了新的活力。然而作为较为偏远的山区，A县不具备地域、经济发展的优势，在吸引和培养高层次人才方面仍旧存在着诸多不利的因素，其中最重要的表现就是对人才的吸引力不够、人才流失严重。同时，A县又面临着经济发展对人才的迫切需求，因此，深入分析A县人才队伍建设状况和存在的问题，加强各类人才队伍的建设，对促进A县县域经济发展具有重要意义。

一、新形势下人才队伍建设工作的重要性

人才是创新驱动发展的核心因素，一个强大的人才队伍可以为经济发展注入新的动力。而乡村振兴，关键在于人才振兴，做好乡村振兴工作，离不开人才要素的支撑。因此，为了适应新形势下的发展需求，加强人才队伍建设具有重要意义。我们需要加大培养力度、改善培养模式、引进亟需紧缺人才、提升人才队伍质量。只有加强人才队伍建设，才能更好地应对新形势带来的各种挑战和机遇，为全面推进乡村振兴夯实基础。

二、A县人才队伍建设面临的现实困境

近年来，A县人才队伍建设取得了一定进步，但从总体上来看，A县的人才队伍现状和其他地区相比还有很大差距，同当前新形势、新任务下以及A县实现跨越式发展的要求还不相适应。目前仍旧面临着一些棘手的现实问题，主要体现在以下几个方面：

（一）人才总量与素质欠缺

A县属于偏远山区，人口面临着日益减少且老龄化较为严重的问题。虽然现有的人才队伍不管从数量上还是质量上相较于往年已经有了很大的提高，但是人才的总量、素质、结构等远远不能适应A县发展需要。就目前人才总数来看，A县的人才数量依旧较为匮乏，另外受农村传统观念的影响，本土大部分人才更倾向于转向城市发展，不愿留在家乡。留存下来的人才力量整体素质偏低，同时A县人才队伍结构不合理，特别是高层次、创新型、复合型人才短缺，无法满足乡村振兴的需要。近年来，A县人才增长的速度也较为缓慢，这也严重制约了A县经济的跨越式发展。

（二）人才外流现象严重

1.显性外流

随着周边城市人才引进力度不断加大，A县一些高学历、高职称人才，学科带头人及业务骨干通过遴选考录、正常调离、辞职等方式外流，且逐年呈上升趋势。尤其是A县的教育、卫生系统，多年培养出来的人才、业务骨干流失现象较为严重。

2.隐性外流

在大城市的“虹吸”效应影响下，一些通过升学、打工与经商等途径走出去的高素质人才与普通中青年，大多数选择留在城市发展。特别是通过高考去往外地就读的本地大学生，很少有返乡就业的意愿，客观上造成了县城“空心化”现象。与此同时，一些较优秀的毕业生还会被周边地区引进人才的优惠条件吸引，而A县在留住人才方面并沒有很大的优势。

（三）引留外地人才困难

1.引才困难

一是基础设施落后。A县地理位置较为偏远，交通出行不够便利，教育及医疗卫生等方面的条件较落后，娱乐文化设施较少，不能很好地满足人才及其家属的工作、学习及生活需要。二是人才生态环境不佳。A县产业基础薄弱、基础设施不健全、地方财政经济能力弱等因素限制了各类人才自身能力的发挥，对专业人才缺乏吸引力，很多专业能力强的人才不愿在县城发展。三是保障力度不大。在全国各地打响人才“争夺战”的大背景下，A县所给予的优惠政策和保障力度相较于其他地方没有自身突出的优势，导致人才不愿来也不愿留。

2.留才困难

一是锻炼平台不够多。虽然A县的县域发展对人才来说面临着许多机遇与挑战，但是能够依托的科研院所、企业研发平台以及先进设备等优越的物质条件较少，对人才的专业技术提高给予的支持和成果的运用不够多，没有足够的经济能力支持人才的全面成长，施展自身的才华和抱负。二是职业发展前景小。发达地区的人才竞争力较强，能够为他们提供强劲的动力，而A县的人才竞争力较弱，时间长了很容易消磨人才的斗志与进取心，许多优秀人才面对眼前的困境，很容易产生迷茫。他们对一些政策红利也会丧失热情，最后因工作繁琐、发展空间小、工资待遇低等原因也会转向城市发展。三是情感链接不够深。人才引进既需要政策激励，也需要情感沟通。小县城是扩大了的熟人社会，对于一些外地人才来说，在陌生的环境下工作容易在情感上产生“被边缘化”的认知。缺少“归属感”导致人才扎根本土的意愿不够坚定。

（四）不重视培养本土人才

一是人才观念未转变。培养人才需要时间，所以一提到人才，大多数时候都会习惯地把目光转向外面，久而久之难免会出现厚此薄彼，重外轻内的现象，过分依赖于人才“引进”，忽视了对本土人才的培养。二是人才培育不全面。从人才的培育上看，A县需要的服务型人才、文旅人才、医疗教育人才业务能力的深度、专度、精度都有一定缺失和不足。三是人才活力不足。对于一些本土人才来说，他们的工作和生活目标是追求稳定和安逸，在人才环境中缺乏积极的“鲶鱼效应”，有时他们甚至对家乡建设抱有“局外人”的心态。本土人才队伍积极性不足，是制约A县经济发展的关键之一。

三、A县人才队伍建设建议

在乡村振兴背景下，A县人才短缺、“空心化”、老龄化等现象是制约各项工作顺利开展的主要难题。必须将人才队伍建设放在乡村振兴工作的首要位置，坚持“外地高端人才引进”和“本土优秀人才培养”两手抓，利用“外引+内培”手段加大A县的人才队伍建设。另外，积极鼓励创新创业，更大力度地营造引才育才用才留才的良好环境，为A县绿色发展、高质量发展夯实人才根基。

（一）“外引”方面

一是转变引才思维。传统的引才观念认为只有人才落户本地，才能算真正达到了引进人才的目的。基于A县县域经济发展落后以及编制资源紧缺的情况，可以突破人才的地域、户籍、身份、档案、社保、人事关系等限制，采取“柔性引才”。实现“不求所有、但求所用”，从“引才”思维转向“引智”思维的一种引才机制，与其他地区共享人才；二是完善福利保障制度。对有意愿长期留在本县工作的人才，要尽量为他们提供最大的福利。给予的福利政策需要与高层次人才自身的需求相匹配，而不是宽泛地给予福利待遇。同时尽可能改善人才的工作与生活环境，做到以适当的待遇吸引人，营造良好的政策与用人环境；三是加强人文关怀。坚持以人为本，给予人才高度的尊重和关注，多打“感情牌”，并做好“服务者”角色。要紧扣人才的生活需求，高效快速地帮助他们解决生活工作难题，消除人才的后顾之忧；要紧扣人才的事业需求，在工作中给予人才充分的工作自主权，让人才有权力、有资源实现自身的工作计划和目标，展现自身价值。同时满足人才的精神情感需求，加深高层次人才的歸属感和幸福感以及忠诚度；四是引才需契合发展需要。避免引才方向同质化，不能不顾A县的实际发展水平，一味地用金钱和物质吸引高层次人才。应科学分析A县发展状况，看准A县自身的真正“需求点”，根据A县发展规划和产业布局确定人才引进方向，确定真正需要引进的人才类型，引进个人与县域发展价值相统一的人才；五是提升人才成长环境。建立和完善开放式、多渠道的人才培训机制，扩大各种人才培养途径，不断加强对各类人才特别是创新科技人才的培训。加强人才载体平台建设，着力建设广泛汇聚各类人才、具有比较优势的人才事业发展平台。在“数字经济”的大背景下，运用“互联网+”搭建共享交流平台，实现学术的自由讨论，突破地域时空限制。让人才既有平台，也有机遇，更好展现人才的特殊价值。

（二）“内培”方面

一是打破传统用才观念。不能忽视本土人才资源，他们具备其他人所不具备的家乡情怀，更愿意投身于家乡建设中，很多时候他们拥有满腔热血却缺少展现的机会。要照顾本土人才的切身感受，转变“学历论”“名校观”，树立人人皆可成才的观念。只要具备成为高端人才的条件都可以人尽其才，充分利用。

二是深入挖掘本土人才。结合本地的发展特色，充分挖掘本土人才的潜能，提高县域人才的“造血”能力。明确不同类型人才的标准，有针对性地挖掘本土人才的特点和优势，注重本土人才个性的培养和能力的发挥，拓宽本土人才的培养渠道，创造机会平台，让每个人才都能在自身领域中“大显身手”。同时可以利用本土人才亲情、友情等情感链接吸引在外的人才回流。

三是加大培育力度。坚持党管干部、选贤任能，聚焦高素质专业化，建设一支政治过硬、具备领导现代化建设能力的高素质专业化干部队伍。抓好源头培养、跟踪培养，将理想信念教育、专业知识学习和个人修养提升纳入人才培养全过程，时刻关注人才在每一个阶段的成长。在农村进行各种技能培训，依靠农业讲座等平台，开展对农村劳动力的多技能培训。盘活现有人才资源，全面提升人才队伍的整体素质和专业化水平。

四是学会借力发展。坚持外部引进与本土培养相结合，本着“以老带新、以熟带生”的原则，以“导师带学生”方式，针对本土人才技能的弱项，“结对子、拜师学艺”。同时制定各支人才队伍建设培养方案，采取“走出去”开拓视野、“请进来”提升能力、“送出去”实施轮训，借力各种优势资源着力培养本土人才。

五是注重人才的流动性。很多人才的工作岗位较为固定，时间久了接触的工作面相对较窄，导致很多人不愿打破自己的舒适圈，会一直“啃老本”。缺乏合理的流动，很容易让人才成为“笼中之鸟”。要畅通各类人才流通渠道，完善人才交流合作常态化机制，深入开展具有前瞻性、实践性的精准靶向培训。有针对性地选派干部跨部门交流任职和轮岗锻炼，为人才流动创造有利条件。

六是完善人才制度。探索建立容错机制，打破常规，最大限度包容本地人才，给予本土人才成长的时间与空间，为本土人才提供更自由、更开放的创业环境。同时树立起重实干重实绩的用人导向，围绕A县特色产业发展需求发展县域经济，在用人上不仅仅局限于学历，只要有才有专业技能的，且专业技术强的，对A县县域发展有帮助的，都要做到大胆任用。在奖惩机制上，要通过精神鼓励、物质奖励、待遇优先等措施加强本土人才投身家乡建设的使命感与荣誉感，积极营造拴心留人的政策环境、工作环境和生活环境，激发各类人才干事创业的积极性。

（三）鼓励创新创业

一是建立创业孵化基地。为有创新创业意愿的人才提供良好的创业环境和资源支持，包括场地、设备、资金和导师等方面的支持。这样的孵化基地将吸引更多有创业精神的人才来到A县创办企业，并提供就业机会。

二是提供全面的创新创业教育。包括创新思维培养、市场调研和商业模式设计等课程。通过系统的学习，年轻人可以了解创新创业的基本知识，提高创业能力和成功的可能性。平台需要提供实践机会和资源支持，以帮助学员将理论知识应用于实际项目中。举办创业比赛、创业项目培训等活动，鼓励年轻人将创意转化为实际行动。

三是建立创业资金支持机制。设立创业担保基金或创业投资基金，为有创新创业意愿且有潜力的人才提供资金支持。合作银行和投资机构提供融资服务，拓宽创业者的融资渠道，降低创业的融资成本，提高创业成功的机会。鼓励企业、社会组织和科研院所参与创业资金支持，设立奖励机制，激发社会力量参与创新创业投资。

四是挖掘本地资源优势。利用A县丰富的自然风光和人文资源，开发特色旅游产品吸引游客。通过建设文化景区、风景名胜区等打造具有民族特色和地方特色的旅游项目。为创业者提供优惠政策和便利条件，吸引更多人才投资兴业，推动旅游业的发展。培育专业化的旅游服务团队，提供贴心和个性化的服务，提升游客的满意度和回头率。

五是建立人才交流平台。通过举办创新创业沙龙、专题讲座和招聘会促进A县与其他地区的人才交流与合作。在引进外部人才的同时，激发本地人才的创新创业热情，促进良性竞争和合作。

（作者单位：中共文成县委机构编制委员会办公室）