卫生健康系统基层党组织的组织力及其提升

陆鸥 郭玮

［摘 要］增强政治功能和组织功能的前提是提升组织力。卫生健康系统党建是党的建设的重要组成部分，不仅要遵循党建的一般规律，还要遵循卫生健康事业的实际情况和特点。

［关键词］卫生健康系统；基层党组织；组织力

党的二十大报告强调，“增强党组织政治功能和组织功能” ①，这一重要论述对深入推进新时代党的建设新的伟大工程具有重要指导意义。政治功能和组织功能二者相辅相成，有机统一。政治功能是首要功能，决定着基层党组织建设的方向和效果；组织功能是重要支撑，为实现政治功能提供坚强的组织保证。增强政治功能和组织功能的前提是提升组织力。近年来，上海市松江区方松街道社区卫生服务中心始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求，注重以增强基层党组织的组织力为抓手，以高质量党建引领公立医院不断提升现代治理水平。

一、基层党组织组织力的内涵

组织力是组织内各个要素有机地结合在一起形成的整体合力，是设计组织结构和配置组织资源的能力，是组织结构力和组织文化力的综合体现。对党的基层组织而言，组织力是根据特定的目标任务，以及在职权范围内宣传党的路线、方针、政策，带领和发动群众所焕发出来的引领力、发展力、监督力、管理力、执行力、创新力、战斗力、凝聚力形成的合力。其中，每一种力都是构成整个党的基层组织组织力的一个方面，每一种力之间都具有双向影响关系，如引领力不强就会影响发展力，同样，发展力弱化就难以有效发挥引领力。增强基层党组织的政治功能和组织功能，关键在于提升组织力，即凝聚“八力”，形成整体合力。作为党的组织体系中的毛细血管和末梢神经，基层党组织组织力的强与弱、优与差，直接关乎党的路线方针政策能否得到贯彻落实，直接关乎党的执政基础是否牢固，也关系到党的卫生健康事业能否高质量发展。

习近平指出，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位” ②。这深刻揭示了党建工作的性质和职责，是破解党建工作基本问题的有力武器。历史与实践证明，党的工作什么时候紧紧围绕中心、自觉服务大局、着力建设队伍，什么时候就大有作为；什么时候游离了中心、偏离了大局、绕开了队伍，什么时候就难有作为。卫生健康系统党建是党的建设的重要组成部分，不仅要遵循党建的一般规律，还要考虑卫生健康事业的实际情况和特点。提升新时代卫生健康系统党的建设质量，就要紧紧围绕中心、建设队伍、服务群众，积极探索党的建设的新思路、新方法、新经验，聚焦基层党建工作的定位，形成党的建设与卫生健康事业统筹推进、互促双赢的格局，而这都需要以提升基层党组织组织力为载体和抓手，坚持问题导向，努力破解基层党组织存在的弱化、虚化、边缘化等问题。

二、当前卫生健康系统基层党组织组织力提升面临的困境

（一）政治功能和教育作用还需进一步凸显

由于卫生健康系统的特殊性，为确保医疗服务平稳有序，治疗安全有效，部分党建活动有时要为业务工作和专业培训让位。在调研中发现，广大党员希望在成长过程中得到基层党组织不同层次、不同方式的指导、帮助和激励。专业人员对各种形式的学习、交流和培训有较高的需求，青年党员希望教育内容更接地气、形式常创新。45%的调查对象认为党组织对党员的学习、生活和工作的关心还不够；21%认为支部组织生活质量有待进一步提高；23%认为党员教育管理的针对性、实效性有待进一步加强。

（二）党员干部队伍建设还需进一步加强

当前，有的党员干部仍然存在“重业务、轻党建”的错误倾向，特别是业务和行政工作繁忙时存在“没时间，顾不过来”等思想，与中心工作有效融合的观念和意识有待加强。47%的调查对象认为应加强干部的储备和培养，59%希望加强干部教育培训力度，83%希望进一步优化干部队伍结构。部分党员的“角色”意识还不够强，宣传、教育、影响、引导和发动群众的作用没有充分发挥。50%的调查对象认为部分党员亮明身份还不够积极主动，39%认为部分党员发挥作用还不明显，这都需要基层党组织进一步加强党员干部队伍建设。

（三）工作思路和工作方法还需进一步开拓和创新

基层党组织的党务干部大多为兼职，且是业务骨干。部分党务干部对党建专业知识的掌握还不够，缺乏党建工作的实际经验，创新能力不强，尤其对新时代如何开展党建工作的方法比较单一，党建工作基础也比较薄弱，与新时代全面从严治党提出的新任务新要求存在一定的差距。56%的调查对象认为班子开拓创新意识不强，43%认为党员教育形式在创新方面还不够，53%希望不断提升基层黨组织的创新能力。

（四）工作机制和推进举措还需进一步完善和细化

有的基层党组织虽然按照现有的党建目标管理机制每年进行总结和考核，但根据全面从严治党的新要求和实际情况，还需要进一步完善和落实工作机制和推进举措，有待更加科学、量化的考核办法；对党员的教育、监督和管理模式需进一步贴近党员的实际情况和需求；部分基层党组织平时对党员干部要求多、标准高，关心和服务不够，激励措施和力度相对较小。

三、上海市松江区方松街道社区卫生服务中心的实践探索

（一）以政治建设为统领，不断发挥引领力和战斗力

引领力是把握正确方向，提升引领作用，充分发挥组织的政治功能和政治优势，将团队成员带动起来。战斗力是一个组织时刻以战斗、发展、奉献的姿态呈现出来，发挥坚强战斗堡垒作用。党的基层组织首先是政治组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的领导延伸到基层的重要载体，必须坚持以政治建设为统领，注重发挥党的政治优势，引领党员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义。疫情期间，方松街道社区卫生服务中心充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署上来，支部书记带头报名进驻方舱医院进行一线采样，党员纷纷报名勇随其后。无论是面对常态化疫情防控还是大上海保卫战，在面临重大压力和挑战下，全体党员不畏艰辛、勇毅坚守，主动作为、勇于担当，为推进人民健康事业努力工 作。

（二）以文化建设为抓手，不断增强执行力和凝聚力

执行力是贯彻落实并高效完成决策意图的能力，是凝心聚力的基石，是组织力的基础。凝聚力是团队成员之间团结协作、相互补位的能力，是组织力的重要内容。党的二十大报告强调：“增强文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象建设社会主义文化强国。” ③社区卫生服务中心基层党组织坚持以文化人，大力加强宣传教育，以传承中医药文化等特色活动为抓手凝聚共识，使基层党组织植根于广大人民群众中，引领党员群众坚持党的根本宗旨不动摇、正确执行党的主张不偏离，听党话、跟党走，广泛凝聚“人民健康”“主动健康”的共识。

（三）以制度建设为导向，不断推进管理力和监督力

管理力是管理、服务的能力和水平，是组织实力的具体表达与呈现，提升管理力有助于掌控全局。监督力是日常管理监督的能力，是坚决让纪律、制度贯彻落实下去的体现。社区卫生服务中心基层党组织牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，按照“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”的基本目标，注重制度建设和机制创新，发挥好管理和监督作用，不断提高党支部建设的规范化、制度化水平。一是优化组织架构。党支部按照不同岗位设立了全科医疗组、中医护理组、行政后勤组三个党小组，充分发挥“支部建在连上”的作用。二是落实基本制度。认真落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等基本制度，将党建工作责任落实到位。三是加强监督管理。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚决做到有序可循、有规可依、有制可控。

（四）以组织建设为主线，不断激发创新力和发展力

创新力是组织力的关键，是主动适应新形势、总结新经验、研究新举措、运用新载体的能力。发展力是坚持改革发展推进到哪里，基层组织就跟进到哪里，将党组织的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力。社区卫生服务中心基层党组织坚持多措并举，通过打造“党建+志愿服务、党建+联动服务、党建+精准服务”平台，推动形成健康服务网格化管理，彰显了特色服务品牌的力量，提升了居民健康服务的获得感和满意度。

四、提升卫生健康系统基层党组织组织力的启示

（一）突出政治功能，为提升组织力明确方向

党的政治建设是党领导一切的本质要求。提升组织力，加强政治建设是根本。基层党组织首要职责任务就是建设成为坚定政治方向、维护党的领导、开展政治生活、密切联系群众、执行党的决定、坚守党的阵地的坚强战斗堡垒。

一是增强政治意识。党的二十大报告强调，要坚持和加强党的全面领导。 ④针对目前存在的“重业务、轻党建”的倾向，应不断增强党员尤其是党务干部的政治意识，提高政治站位，坚定政治自觉。疫情防控进入新阶段后，工作重心从“防感染”转到“保健康、防重症”，从风险地区和人员管控转到健康服务与管理。这就要求基层党组织把思想和行动统一到习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示精神上来，准确把握疫情防控新形势新任务，以高度的责任感和高效的执行力，做好管辖区域的各方面工作。

二是强化政治功能。政治建设是党执政的根基，基层党组织的首要政治任务就是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的政治建设摆在首位，深化党的二十大精神的贯彻落实，引导广大党员干部坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实提升“政治三力”。通过加强政治建设，引领和凝聚广大职工开展一线卫生服务，推动把学习贯彻党的二十大精神体现在岗位实际工作中，履行党章赋予的职责，确保党的路线、方针、政策在本系统、本单位的贯彻执行，以实际行动彰显卫生健康系统医务人员的使命担当。

三是落实政治责任。坚决落实党建工作责任制，不断完善党员述职、评议、考核等工作体系和方法，班子成员要自觉认责、履责、担责。全面推行“三会一课”制度、党员思想状况调查分析制度、联系群众制度和党风廉政责任制等各项规章制度。定期开展党员评议和评优评先工作，建立健全责任监督机制，加强过程性监管。同时结合实际，进一步完善党风廉政建设责任书，将其落实到每一名党员，并根据实际情况梳理可能存在的廉政风险，列举对策措施，完善责任考核办法，进一步明确党风廉政建设的责任，提高廉政建设成效，真正将廉政建设落到实际工作的每一处。

（二）加强队伍建设，为提升组织力提供人才资源

党员队伍建设是党的建设的基础。党员肩负着联系服务群众的责任，是宣传党的主张、贯彻党的决定、領导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的主要战斗力量。加强党员队伍建设是提升基层党组织组织力的力量源泉，有助于稳固党的群众基础，夯实党的执政根基。

一是提升党员队伍整体素质。主动发掘和培育政治觉悟高、业务能力强、公共服务意识强的各部门人才，及时发现工作中的先进分子，引导其主动加入党组织，提高发展党员的质量，严格把好入口关。引导和鼓励群众积极列席或参加党组织的各项活动，进一步密切党群关系，增进群众对党组织的支持和信任，激发群众积极向党组织靠拢的愿望。同时，定期选派一些优秀党务干部、党员外出学习、进修和培训，如将全科、中医、康复等治疗行业的领先理论、经验和技术带回来，提升党员队伍的整体素质和能力，促进卫生健康事业的可持续发展。

二是激发党员队伍活力。当前，党员队伍的年轻化程度和文化水平普遍较高，这对激发基层党组织的活力具有天然优势。建立健全党建工作经费保障机制和队伍激励机制，有效调动党员干部的积极性。制定出台各种鼓励措施，提供便利条件，提升业务能力。青年党员朝气蓬勃、头脑灵活、干劲十足，学习能力强，对新知识、新技术的运用和掌握能力强，应充分搭建平台给予机会推荐其参加各项竞赛和活动，鼓励青年党员展现个人能力，实现青春梦想，从而提升基层党组织的整体活力。加强和鼓励各支部联建联动和不同行业共建活动，学习其他支部的先进经验，了解不同行业的最新动态，促进广大党员学习新知识，提高新本领，为卫生健康系统链接外部资源、推进社区医疗服务等工作，提供坚实的人才资源和人才保障。

（三）严格组织生活，为提升组织力注入活力

严格组织生活是提升组织力的必要条件。新时代昭示着新征程，新时代肩负着新使命，新时代要有新气象和新作为。基层党组织要积极适应并贯彻落实新时代党的建设的新部署、新要求，既要坚持传统组织生活的各项制度，也要创新方式方法，加大探索力度，突出特色，激发党员的创新意识。

一是探索特色“主题党日”活动。基层党组织要利用“3.5学雷锋日”“七一”建党日等，结合医师节、护士节等自身行业特殊时间节点，开展相应主题理想信念教育、党费缴纳、谈心谈话、组织生活会、“政治生日”等活动，不断推进组织生活的制度化。积极探索与时俱进的党建创新项目，注重理论与实践相结合、党建与业务建设相结合、继承传统与开拓创新相结合，增强活动的吸引力，加强党员之间的交流沟通，提升基层党组织的凝聚力。

二是创新活动方式。为增强活动的吸引力，基层党组织应充分利用新科技和现代元素创新活动方式，突出特色，体现鲜明的时代特征。一是创新理论学习方式。探索通过艺术故事党课、情景党课、趣味竞赛等方式增强学习的趣味性，使理论学习不再枯燥乏味，提升党员参与理论学习的热情，增强党员对党组织的归属感。二是推广“智慧党建”。在创新活动载体上，树立网络平台阵地意识，紧跟互联网时代步伐，积极利用新媒体打造党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台。

（四）强化服务功能，为提升组织力增强动力支撑

强化服务功能是提升组织力的关键环节。无论动员群众还是组织群众，最终都要落实到服务群众上，让群众有实实在在的获得感。基层党组织要充分发挥服务功能，就要團结带领广大人民群众保障党中央决策部署在本系统、本单位贯彻执行，将政治功能寓于服务功能中，通过提升服务功能凸显和体现政治功能，更好地服务广大人民群众。

一是鼓励党员到居住地提供服务。不断拓展党员联系服务群众的渠道，鼓励广大在职党员发挥自身特长和优势，在居住所在地接近普通群众最实际的生活问题处提供服务。落实党的各项惠民政策，把改善人民生活、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高党员的服务能力。鼓励党员积极参加社区公益性活动，结对帮助困难群众，解决社区的实际问题，为社区发展献计出力。

二是鼓励党员在所在岗位提供服务。基层党组织的大多数党员都是直接服务于职工和有卫生需求的群众，面对职工和群众对美好生活、健康质量的殷切向往，就要在平凡的岗位上提供高质量、高标准、高水平的服务。社区卫生服务站处在居民的家门口，是党员联系群众的最佳服务网点，要充分发挥党员先锋岗的作用。基层党组织通过科室、站点等，以网格化的形态加强党员思想责任区建设，起到关心人、理解人、发展人、凝聚人的作用，发挥好职工与群众的桥梁纽带作用。引导党员在工作岗位提供服务之余，积极参加“志愿者服务队”，为一些有健康需求的群体、亚健康人群等提供专业服务，及时了解和解决群众所需，形成良好的服务风气，弘扬无私奉献的志愿服务精神，推动基层卫生服务更有温度。

三是激励党员进社会大舞台提供服务。基层党组织应将党员服务群众的功能延伸到社会中去，到人民最需要的地方提供服务，让更多的人受益。2023年1月8日起，国家卫健委对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”，这就需要基层党组织动员党员干部走出单位、走进社区，加强对居民的健康宣传和健康管理，为广大居民提供急需的卫生服务。将家庭医生、中医、康复等社区卫生服务的健康理念传递给居民，通过义诊、宣讲等形式进社区、进校园、进企业、进楼宇，提升居民的健康水平，实现党组织服务功能的延伸。

基金项目：上海市社科规划基金项目“新媒体环境下网络舆论引导力优化策略研究”，编号：2020BKS012

注释：

①③④习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2022年版，第67、43、26页。

②习近平：《在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》，《求是》2019年第21期。

陆鸥系上海市松江区方松街道社区卫生服务中心党支部委员；郭玮系中共上海市松江区委党校讲师

（责任编辑 王 玉）