江苏陆桥东部世界级丝路旅游带区域联动研究

曹艳琴，朱振峰，杨伟容

(江苏省旅游发展研究中心,江苏 南京 210001)

江苏陆桥东部世界级丝路旅游带 （以下简称“丝路旅游带”）是《江苏省“十四五”文化和旅游规划》提出的打造“两廊两带两区”文旅空间体系的重要内容。 高质量推进江苏陆桥东部世界级丝路旅游带建设，打造具有江苏特色、充分彰显中国丝路文化、西游文化、汉文化的世界级旅游目的地是江苏充分发挥“一带一路”交汇点作用的重要举措，是江苏对接“一带一路”的必然要求。 区域旅游联动的开展是扩大区域旅游竞争优势、促进区域旅游共同发展的途径。 本研究从区域联动三个层面探讨丝路旅游带发展。 一是以丝路旅游带内部城市徐州市与连云港市的联动基础为切入点，探究两市域旅游联动发展路径；二是探讨丝路旅游带与省内外其他旅游廊道、旅游区域的联动合作，构筑全省旅游新格局；三是探讨丝路旅游带如何更好与“一带一路”国家形成联动，拓展江苏“一带一路”海陆旅游新空间。

一、江苏陆桥东部世界级丝路旅游带发展背景

（一）“一带一路”交汇点

江苏处于“一带一路”交汇点上，是“一带一路”的战略枢纽。陆桥东部世界级丝路旅游带的徐州、连云港两城市则是这个战略枢纽的战略支撑点（1）。 高质量推进丝路旅游带建设， 不仅是贯彻落实习近平总书记对江苏在“一带一路”建设的重要指示要求，也是推动江苏文旅高质量发展， 加快建设“强富美高”新江苏的重要战略举措（2）。 连云港作为全国首批沿海14 个对外开放城市之一、国家创新型试点城市之一，是新亚欧大陆桥东方桥头堡的东部起点城市、中国重点海港城市。 徐州是淮海经济圈和徐州都市圈的核心城市、全国性综合交通枢纽，共同培育江苏陆桥东部世界级丝路旅游带具有重要的现实意义。

（二）国际化水陆空立体交通

目前，“轨道上的江苏”正在加速推进。 2021 年2 月8 日，连徐高铁正式开通运营，相距两百公里的徐连二市路程缩短至一小时。 此外连镇高铁、徐宿淮盐高铁、京沪高铁等将徐州、连云港与江苏各地、全国其他区域等紧密相连。 淮徐高速、新扬高速、京沪高速、长深高速等形成徐连两市四通八达的陆上交通格局。 徐州观音机场、连云港花果山机场进一步加密国际、国内航线，成为区域性枢纽机场。 截至2019 年10 月， 徐州观音国际机场通航城市39 个，其中中国国内通航城市34 个， 国际及地区通航城市5 个。 2022 年夏秋航季，连云港花果山机场共有16 家航空公司开通27 条客运航线通达30 座中国国内城市。 丝路旅游带已构建了便捷畅通的水陆空立体旅游交通网络，是江苏面向中亚、欧洲、东南亚等的海陆国际大通道。

（三）淮海经济区协同发展

2022 年淮海经济区协同发展首次列入国家《计划报告》年度重点工作安排，是中国经济发展的重要区域。 以徐州为中心的淮海经济区协同发展战略和“一带一路”倡议均为国家层面的发展大计,从对外开放以及促进区域经济发展角度来看，加快淮海经济区协同发展，有利于新欧亚大陆桥经济走廊加快形成新的层次有序的区域价值链和新的经济增长极，这两者的战略性目标具有一致性（3）。其中连云港自贸区更是推动淮海经济区协调发展的战略动力。 连云港自贸区自2019 年获批以来，围绕“口岸+班列”特色，走差异化发展之路，着力打造中西部地区和中亚国家最便捷、最经济、最高效的出海口，很好地完成了国际物流任务。

二、江苏陆桥东部世界级丝路旅游带发展现状

（一）旅游指标取得新突破

由于2020 年受到新冠疫情冲击，2020 年和2021 年旅游数据属于非正常数据，因此选取2015—2019 年5 年旅游数据测算徐州、连云港的旅游指标增幅。 由表1 可以看出徐州、连云港两市从2015 年至2019 年旅游人次和旅游收入平均增速都大于全省平均增速。 2015 年两市旅游人次占全省9.2%，2019 年提升至10.2%；2015 年两市旅游收入占全省10.8%，2019 年提升至12%。 可见“十三五”期间，丝路旅游带旅游指标取得了新突破， 但仍存在较大的提升空间，是未来江苏省旅游发展的新增长极。

表1 2015—2019 年徐州、连云港旅游人次和旅游收入统计表

（二）旅游资源富集

江苏陆桥东部世界级丝路旅游带富集了多种资源禀赋。 徐州拥有以汉墓、汉画像石、汉兵马俑为代表的两汉文化，以云龙湖、潘安湖、故黄河、微山湖、骆马湖为代表的山水休闲文化。 连云港作为江苏唯一的海港城市，拥有陆桥文化、西游文化、徐福文化、 淮盐文化等地域文化旅游资源以及海洋、海岛、山脉、湿地等自然资源。 两市旅游资源丰富且错落分布，具有差异性和互补性。 这些条件使得丝路旅游带有条件有潜力打造成为国际旅游中心。 同时，旅游要素逐步完备。 截至2021 年底，丝路旅游带范围内共有1A 级及以上景区99 家， 其中5AA级景区2 家，4A 级景区31 家；国家级全域旅游示范区1 家；全国乡村旅游重点村7 家；省级旅游度假区7 家；星级酒店31 家；旅行社329 家。

（三）存在的问题与困境

当前，世界面临百年未有之大变局，正处于大发展大变革、大调整时期，国际外交形势和经济环境复杂严峻，新冠肺炎疫情影响深远，人员跨地区流动受阻，市场预期不稳，发展不确定性增强。 “十三五”时期，江苏省推进”一带一路”文化和旅游工作仍存在不足，统筹力度有待加强，质量意识有待提高，创新意识有待提升。 具体体现在以下方面：一是丝路旅游带区域品牌尚未打响，“一带一路”在全国乃至世界上的知名度较高，但江苏陆桥东部世界级丝路旅游带在国内还不为人所知。 这不利于丝路旅游带高质量发展。 二是丝路旅游带资源整合开发不足，徐州、连云港两市旅游资源丰富，两汉文化、西游文化已成为城市名片， 但是没有统一规划，整合成新的资源。 三是旅游联动发展机制尚未形成，丝路旅游带联动发展的体制机制还不完善，虽然江苏一直不断推动徐连一体化发展、省内全域一体化发展，也取得了一定成效，但面临地方保护主义和行政壁垒等障碍，在区域旅游联动发展方面仍没有形成切实可行的合作机制（4）。 四是旅游服务的国际化水平偏低，丝路旅游带作为江苏打造世界级旅游目的地建设的重要支撑之一，目前旅游服务国际化水平有待提升。 主要表现在文旅设施共建共享、智慧旅游发展、 交通旅游融合发展等存在薄弱环节。旅游便民惠民体系、入境旅游政策不够完善，国际化高端度假酒店、主题酒店和精品民宿数量较少。

三、区域联动发展意义

针对中央赋予江苏以及徐州、连云港的新发展思路，江苏陆桥东部丝路旅游带应在“一带一路”倡议部署下，加快区域旅游大合作，推进跨区域资源整合和市场共享，沟通国际国内两大市场，使其成为江苏旅游产业新的增长极，发挥更大的对外交流和旅游开放作用。

（一）丝路旅游带内部区域联动

连云港、徐州两市地处东陇海线经济带，经济发展相对薄弱，旅游发展也在省内排名靠后，距离苏南城市旅游发展具有较大差距。 单凭连云港或徐州任一座城市打造苏北旅游增长极难度较大，必须通过区域旅游联动才能共同打造陆桥东部丝路旅游带，整体提升丝路旅游带的形象和竞争力，更好服务于江苏“一带一路”交汇点功能。

（二）丝路旅游带与省内外其他区域联动发展

丝路旅游带作为“两廊两带两区”文旅空间体系中的“一带”，要加强与省内运河、滨海、扬子江旅游带等区域协同发展，不断提高全省旅游品牌影响力，协力推进打造定位清晰、特色鲜明、功能互补、联动高效的海陆丝路交会点的江苏旅游发展空间格局。 同时，加快与淮海经济区、长三角区域以及兰州、西安、郑州等省外“一带一路”重要节点城市的联动，有助于实现资源共享、互惠共赢，助推“一带一路”文化交流和旅游的高质量发展。

（三）丝路旅游带与“一带一路”国家、地区联动

扩大江苏陆桥东部世界级丝路旅游带与“一带一路”国家、地区的联动合作，以汉文化、西游文化展示中国传统文化魅力、讲好中国故事。 共同深入挖掘丝绸之路文化遗产内涵，开发弘扬各国优秀传统文化的文旅产品， 促进各国各地民心相知相通。从而促进双方旅游人次增加、旅游空间扩大、旅游资源叠加以及旅游质量全面提升，大大增强丝路旅游带国际影响力，为“一带一路”建设营造更加和谐的氛围和国际环境。

四、江苏陆桥东部丝路世界级旅游带创新发展的对策

（一）推动丝路旅游带内部城市旅游协同发展

从区域联动视角下研究丝路旅游带内部城市旅游协同发展，初步形成徐连旅游联动发展互利共赢新局面。

1.创新体制机制，突出联动瓶颈。 建议设立徐州、连云港联动发展合作机构，如江苏东部丝路旅游带发展联席委员会。 组织、宏观协调旅游活动的发展，处理区域合作的日常事务联络组织、协调等具体问题，加快区域旅游规范性文件制定和配套制度建设。 优化徐州和连云港两市的旅游发展规划，统一规划旅游产业布局，促进旅游要素合理流动。

2.完善旅游服务设施，促进区域互联互通。随着“京沪高铁二线”的规划建设，新沂作为东陇海线新增南北交通的重要节点，会进一步优化陆桥东部的大交通网络体系。 要积极提升新沂在旅游带培育过程中经济枢纽的综合作用，在原来“徐州-连云港”双核一带的基础上优化形成 “徐州-新沂-连云港”双核一点一带横贯东西、衔接南北的新格局，统筹发挥新沂“中心开花”，徐州、连云港“两头并举”的三地文旅集散功能。 同时整合“两汉古都”徐州和“山海之城”连云港两地精品旅游线路，发挥连徐高速铁路、连霍高速的等陇海大通道优势，推动旅游专列、旅游大巴专线开行。 积极运用5G、大数据、人工智能、物联网、云计算、北斗导航等新技术，为丝路旅游带之间的旅游信息合作提供支持。

3.坚持文化引领，提升产品内涵。深入挖掘两地旅游文化的内涵， 如利用徐州依托的两汉文化、淮海战役红色文化、大运河文化等，提高徐州文化旅游的附加值和影响力。 以狮子山楚王陵创建国家考古遗址公园为契机，结合“大风歌城项目”建设、刘邦故里文化景区等开展沉浸式的汉文化体验活动。创新阐释、展示与传播汉文化路径，将汉文化景区提升打造成丝路旅游带上的拳头产品。

连云港放大特有的丝路文化、西游文化、徐福文化、东夷史前文化、水晶文化、温泉文化、海洋文化优势，打造旅游精品。持续发挥“西游文化”的世界影响力，以国家5A 级花果山景区为依托，创建世界级旅游景区为目标，结合跨海索桥“定海神针”项目建设，不断凸显“西游文化”的时代内涵，以“神话丝绸之路”的打造展示中国文旅对外交流合作的新平台。西游文化-神话丝绸之路设想的提出恰好可以弥补“人文”丝绸之路这一空白，不仅开创了具有中华民族优秀传统文化向外输出的“神话模式”，还是对绿洲丝绸之路、海上（冰上）丝绸之路、草原丝绸之路等的有效补充，同时也是实现苏北地区传统文化复兴、支持中华优秀传统文化走出去的有益尝试。 两市以文化理念发展旅游产业，提升文化旅游互融互通，携手共创世界级旅游目的地、共建文旅产业合作平台，是丝路旅游带面向国内外推介的重要依托。

4.加强资源整合，提升品牌影响力。以市场为导向，以旅游资源为依托，整合两地旅游资源，重点整合互补性旅游资源成为精品旅游线路（5），使游客享受风格迥异、各具特色的体验。 通过建设“西游胜境徐福故里”等文旅活动，共同打造“陆桥东部：陆海交汇的丝路旅游策源地”区域文旅品牌，扩大区域整体影响力，传播江苏“一带一路”国际旅游品牌。

5.联合对外宣传，共同开拓市场。双方树立统一的市场概念,通过规划来确定共同的宣传口号，联合开展旅游宣传与促销活动、 出版旅游宣传资料，共同举办旅游节庆活动，对旅游产品营销实行套餐组合、捆绑销售战略,以实现市场联动（6）。 徐州、连云港区域合作不仅有利于打造品牌，而且也有利于降低旅游产品的宣传和营销成本，从而营造内部协调发展、对外统一竞争的良性循环的旅游发展环境。

（二）深化国内旅游合作

重点加强与淮海经济区、 长三角等城市群，省内旅游廊道、旅游区的旅游合作，深化与国内其他“一带一路”节点城市旅游的协同发展。 打造江苏东西双向旅游开放发展新的战略支点，拓展江苏陆桥东部世界级丝路旅游带发展的新空间、 新动力，成为具有国际竞争力和影响力的世界级旅游目的地。

1.加强与周边区域旅游合作，打造江苏旅游新格局。 深度融入淮海经济区、泛长三角区域旅游合作，共同推动陆桥东部丝路旅游带成为江苏新的旅游增长极， 合力推进江苏世界级旅游目的地建设。依托徐连、连镇、徐宿淮盐等高铁、世界级运河文化遗产旅游廊道、世界级滨海生态旅游廊道，积极推动省内重要旅游区域的联动发展。 有效发挥“水韵江苏”的资源本底，联动骆马湖、微山湖、大运河等，实施“河湖一体化”发展战略，形成“环骆马湖全域旅游度假区”与“大微山湖旅游集聚区”。 筑牢流域生态屏障，探索跨区域、跨省域文旅协调发展与协作，彰显楚汉文化、运河文化新魅力。 利用窑湾古镇和皂河镇所在的世界级运河文化资源、马陵山和三台山的山水生态资源，形成徐宿两地环湖景区度假区一体化发展，楚文化展示新平台，推动新沂与宿迁共建“环骆马湖全域旅游度假区”，为跨区域文旅资源整合开发利用探索苏北路径。 利用横跨苏鲁两省的微山湖， 不断加强苏鲁两地的跨区域联动，形成产品互补、市场共享，客源互送的协调机制，共同打造集观光、休闲、度假为一体的“大微山湖旅游集聚区”，探索苏鲁省级文旅联动及管理机制。

2.加强与国内其他城市旅游合作，共建“一带一路”旅游走廊。 积极与国内西安、兰州、西宁、成都等“一带一路”重要节点城市发展旅游联动，发挥连云港陆上丝绸之路桥头堡城市优势、徐州五省通衢区位优势。 以丝绸之路文化为核心，发挥各市独特旅游资源和旅游交通等条件和优势，加强各市文化和旅游资源线上平台建设。 拓展城市合作交流，实现旅游经济联动效应，共享客群和资源，从而提升丝绸之路沿线城市的旅游影响力，助推江苏陆桥东部丝路世界级旅游带的建设，形成世界级“一带一路”人文交流深度融合区。

（三）拓展“一带一路”海陆旅游新空间

以中亚、东亚国家为重点，与国内其他丝路节点城市共同建立国际旅游文化区。

1.升级与相关国家的旅游互利合作。 提升入境旅游便利化程度和涉外旅游接待服务水平， 加快推进徐州观音机场、 连云港花果山机场以及口岸旅游签证免签政策。 积极推出旅行社包机、国际邮轮、跨境旅游列车等特色化旅游项目。 推动两市机场增开至中亚、东亚主要城市的空中航线。 以徐福文化IP赋能旅游业， 加强连云港跨国海上丝路的跨国邮轮旅游航线建设。以徐福号命名连云港至日本、韩国的邮轮游艇，共同构建徐连-日韩旅游走廊。 借助跨境铁路打造徐连-蒙-俄-朝等跨境陆海联动旅游线路。

2.建立多样化跨国旅游合作形式。举办“陆海丝绸之路城市文化和旅游发展国际论坛”，邀请中亚、东亚主流媒体来江苏徐州、连云港考察采访。 组织拍摄中国东部丝路旅游带纪录片，在中亚、东亚主要城市开展系列“丝绸之路旅游合作年江苏东路丝路旅游推介会”， 同时借助海上丝绸之路旅游推广联盟、陆上丝绸之路旅游推广联盟积极宣传中国江苏东部丝路旅游带人文风情。 积极举办中国汉文化国际旅游节、西游记国际文化旅游节、徐州国际马拉松赛、“一带一路”旅游人才培训班等形式多样的旅游节庆和活动，力拓中亚、东亚旅游市场。