中小学食堂财务管理研究

李兴良

摘要：目前，中小学校食堂不再是寄宿制学校独有的后勤保障部门，几乎不同阶段、类型的学校都建立了学生食堂，故学校食堂管理质量直接影响办学水平及教学质量的提高，同时充当学校、家庭、社会之间矛盾缓冲剂的作用。食堂财务管理是食堂运行的核心工作，本文首先阐释了中小学校财务管理的概念和内容，分析了其食堂财务管理的目标，然后结合实践研究了当前中小学食堂财务管理存在的问题，最后提出了改进措施。论文对学校食堂提高财务管理效能具有一定的启示和参考价值。

关键词：中小学校；食堂；财务管理

中小学生是国家的未来，中小学生的健康直接关系到中华民族的整体身体素质，关系到我国“健康中国行动”战略的实现，关系到我国未来的发展。中小学食堂对学生体质健康的影响毋庸置疑，而其财务管理是中小学食堂管理的核心。当前，中小学校食堂的管理是学校、学生、学生家长矛盾比较突出的地方，那么，如何从财务管理入手，提高学校食堂整体管理水平，化解学校食堂引发的矛盾是目前各中小学校亟待解决的难题，本文对此展开了研究。

一、财务管理的界定及中小学食堂财务管理的目标

（一）中小学财务管理的界定及内容

狭义的财务管理是指组织单位财务活动，处理财务关系的一项管理活动。其中，财务活动包括单位的融资活动、投资活动、日常运营活动和劳动成果的分配活动。本文所说的财务管理是指广义的财务管理，包括中小学食堂的所有财务工作，如会计核算、成本管理、预算管理、资产管理、资金管理等等，以及与之相关的财务制度建设。

（二）中小学食堂运营模式及财务管理的目标

目前，中小学食堂有营养改善计划和非营养改善计划两种运营模式。营养改善计划主要是由中央下拨专项资金、地方政府匹配资金，以解决农村、偏远山区、贫困地区学生在校就餐为目的一种运营模式，本文主要研究的是自办自营的非营养改善计划的食堂财务管理。

根据财务管理的原理，企业财务管理的目标是追求企业价值最大化，但不同于企业等营利组织，中小学校属于公益性非营利组织，虽然其食堂是自办自营，但仍不能以盈利为目的，应保持公益性和非营利性。另一方面，由于本文研究的是自办自营模式的食堂，因为食堂只有收支平衡才能生存下去，因此中小学食堂财务管理还应兼顾经济效益，由此可见，采用非营养改善计划的中小学食堂财务管理目标是在保持公益性及非营利性的前提下，规范食堂财务行为，规避食堂财务风险，以实现降本增效，提高资金利用效率，从而提高食堂的经济效益的目的。

二、中小学食堂财务管理存在的问题

（一）学校对食堂财务管理重视不够

首先，中小学现目前阶段依然是按照推进义教均衡的基本目标发展，逐步缩小东西部差距、城乡差距，所以办学的重心依然放在教学质量的提高和办学条件的改善上，对于后勤管理的重视程度还不够。其次，一个学校的管理工作涉及方方面面，各项工作能够得到全面、健康的发展，离不开主要领导意志，学校的校长大多善于如何提高教学水平、如何立德树人、如何开展教育活动等工作，但对于学校食堂如何运转，食堂的财务怎么管理，如何防止食堂财务管理上的风险，就缺乏专业性知识来领导食堂财务管理工作。最后，大多数学校领导对于食堂的管理仅仅停留在食品安全管理上，要求不出食品安全事故，不造成群体性事件就认可食堂的管理工作，从而忽视了食堂财务管

理工作。

（二）相关制度不健全、责任不明确

首先，中小学食堂财务管理按照《中小学财务制度》执行，同时《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》第二条规定，除实施营养改善计划的试点地区和学校，其他地区和学校可参照执行，食堂财务管理目前并没有一套完整的财务管理体系，导致食堂财务管理不规范。其次，学校食堂管理工作中，有一系列较为规范的工作制度，但这些制度都是围绕食品安全建立的，大多数学校没有建立食堂财务管理制度及相关配套制度。

（三）会计核算不规范

首先，根据相关规定，中小学食堂应当设置专用账户，独立核算，统一管理，核算食堂伙食费收支情况及应当归集到食堂的收支业务，但部分学校将本属于学校基本运转的项目纳入食堂进行核算，脱离了地方财政部门的监管。其次，由于食堂工作环境的水蒸气、油烟较重，相对较潮湿，食堂餐具、日用品的使用周期较短，个别学校在处置这些国有资产时，没有严格执行国有资产报废程序，直接对报废资产进行处置，处置收入纳入食堂其他收入核算，违背了收支两条线的管理。最后，学校食堂没有或没有定期对食堂财务情况进行公示，缺乏师生及社会的监督。

（四）成本管理有待提高

首先，目前一些学校在收取学生伙食费时，同时会收取部分托管费，用于发放教师在托管就餐工作中的劳务费用，个别学校领导为了教职工的利益，没有根据托管费用的收入情况进行合理分配，要求财务部门发放劳务费时只增不减，严重挤占伙食费的情况时有发生。其次，多数学校都设立了教师窗口，菜品相当丰盛，但教师窗口的餐标没有详细核算成本，对应提高收费标准；个别学校为变相给教师提高福利，直接让教师免费就餐，无需缴纳相应的餐费；还有个别学校针对教师家属就餐也实行少收费、免费等不合理的规定，这些现象都违反了师生同餐同价的要求，也没有精确计算相应伙食成本。最后，由于学生食堂是学校的附属机构，没有单独到相关管理部门开设水、电户，也没有单独安装水表、电表用于成本核算，部分学校为节省公用经费开支，将水、电费全部由食堂承担，或用一些极为不符合实际情况的分配方式對学校和食堂能耗进行分摊，造成伙食成本增大，侵犯学生的利益。

（五）资金管理不规范

首先，学校食堂虽然采用专户单独核算，但是在资金管理上依然存在很多不规范的行为，如提取超过计划用途的备用金，收取的现金无特殊原因长时间不存银行，大额现金支付，违反现金使用限额的规定。其次，由于食堂没有采取集中核算制度，学校在使用食堂资金的流程上监管力度低，在遇到紧急、大额、周期较长的工作任务时，经常以借款方式占用食堂专户资金；同时借款给个人使用的情况时有发生，没有达到专款专用的目的。最后，个别学校为使食堂资金收益最大化，违规将资金用于对外投资、购买理财产品、期货、债券等，严重违反专用资金使用的规定。

（六）信息化管理手段运用不足

首先，食堂财务没有纳入财政预算一体化核算，采用专户专账核算，教育主管部门及财政部门对其资金监管力度低，容易发生违规违纪问题；其次，各地区对食堂业务核算没有统一标准，各学校易结合自身的特点开展会计核算工作，经常出现会计科目、会计报表不统一的情况，导致相关部门汇总数据时无法精准统计，最后，山区学校、小型学校因业务量不大，没有开展会计电算化，还采用传统的手工记账，增加了财务人员的工作量，且数据差错较多。

（七）相关人员专业能力不足

首先，部分学校采用外聘会计或委托代理记账机构进行财务核算，但由于社会上会计人员及会计机构的专业水平和职业素养参差不齐，达不到预期目的，从而造成不可挽回的损失。其次，大部分学校为方便学校管理，安排行政人员或教师进行食堂财务核算，兼职教师没有专业知识，大多依葫芦画瓢，导致财务核算的质量不高。最后，由于学校是教书育人的专门机构，培训任务都会向教师倾斜，很少有针对食堂财务人员的专业培训，不利于食堂财务人员的专业成长。

三、加强中小学财务管理的对策

（一）提高对食堂财务管理的重视程度

首先，学校领导心中要树立科学的全面发展观念，一个学校的发展不能单单靠学生取得多少成绩、教师获得多少荣誉、学校建设得多漂亮、教学设备有多先进，同时也要重视食堂的运转及食堂财务管理工作，需要打破思维定式，认识到食堂的财务管理和其他工作具有同样的重要性，只要各项工作都做好了，学校整体办学水平必然会上一个新的台阶。其次，教育主管部门要加强学校主要领导、分管领导及直接责任人员的相关培训，多从政策、文件精神、相关案例方面进行讲解，让相关管理人员更多了解食堂财务管理的知识，在工作中能提高财务风险意识，降低工作失误率。

（二）建立健全相关制度、明确责任

任何单位或部门的工作要想有条不紊的推进，都离不开健全的制度对人或对事的约束，要改变传统的以人管事、以情做事的情况，做到事事有岗位管，各岗位有职责可依，每个人都按制度开展工作，确保各项工作的顺利推进。首先，学校在食堂财务管理上，应当建立以《会计法》为根本，以《中小学财务制度》为基础，结合《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》等五个关于食堂管理的配套文件精神，建立科学的食堂财务管理制度，设立会计、出纳、采购、保管等岗位，并建立岗位责任制，让所有人都能根据岗位职责开展工作。其次，要建立健全严密的内部控制制度，特别是关键岗位、关键事务，更要突出内部控制的重要性，进一步提高食堂财务的监管水平。再次，要落实各岗位的内部牵制制度，不能因为事多人少，将不相容的岗位交给同一人负责，必须将不相容的岗位进行分离，防止监管缺位的发生。最后，在食堂财务管理工作中建立必要的轮岗制度，以防止个别人员长期在一个岗位上容易发生违规违纪行为。

（三）规范会计核算

首先，要明确食堂收支业务的核算范围，坚决不能将学校事业经费收支的项目纳入核算，确保食堂财务核算的独立性和准确性。其次，加强食堂固定资产备案管理，配合学校国有资产管理部门做好食堂固定资产的采购、盘点、报废等日常事务，禁止食堂用伙食费采购固定资产，不得擅自处置固定资产。再次，条件成熟的地区或学校应将食堂财务纳入学校财务部门统一管理，如确实因人员等条件限制的，按规定至少应在年底将食堂财务合并入学校财务，如实反映学校整体财务情况。最后，为加强食堂财务的透明性，食堂财务部门应当定期将食堂资产负债状况及收支情况进行公示，接受全体师生及社会的监督。

（四）提高成本管理水平

首先，食堂财务部门应当根据食堂以往运营情况为食堂管理者提供精准的数据支撑，从而严格控制食材成本、人工成本、耗材成本、水电费等；同时，将食堂结余控制在合理范围内，防止食堂结余过多，学生餐营养不足的情况，确保食堂的公益性及非营利性原则得到体现。如有收取托管服务费的，发放的托管费用必须在收入范围内，确保学生利益不收侵犯。其次，严格执行同餐同价要求，对于教职工及家属就餐的，必须按标准收取伙食费，对于提高菜品档次的教师窗口，必须如实核算成本后據实收取伙食费。再次，加强食堂水电费的管理，尽可能的为食堂单独安装水电表，据实核算水电费，不能单独安装水电表的，应当科学合理地计算摊销水电费，确保食堂管理成本的真实性。最后，不得发放食堂职工以外的人员的工资、奖金、津补贴、福利等有关支出，不得支付与食堂无关的服务支出。

（五）加强资金管理

首先，食堂财务部门应当根据资金管理制度合理统筹收支业务，做到应收尽收，同时，现金收入必须及时存入银行，严格根据需求提取备用金，杜绝大额现金支付等情况。其次，严格执行食堂资金专款专用，不得将资金借支给单位或个人使用，造成资金管理风险。最后，不得将食堂资金用于与食堂经营无关的投资、理财等行为，更不能将食堂资金对外转移，设立“小金库”等。

（六）提高食堂财务管理的信息化程度

首先，各地区应当开发或采购一套适合本地区中小学食堂财务核算的系统软件，确保区域内食堂财务的核算、资金的管理、风险预警等有机统一，有效降低食堂财务舞弊事件的发生。其次，教育主管部门要深入中小学校开展食堂财务管理工作的研究，根据当地办学特色制定相关的食堂财务制度，统一区域内食堂财务核算方式；依托大数据对食堂财务进行动态管理，并将各校食堂财务情况在有公信力的网站、APP、公众号上进行公示，接受政府、学生家长、社会的监督。最后，要重视农村、山区中小学校食堂财务的管理工作，教育主管部门要安排专人对农村学校食堂财务从制度建设、电算化建设、财务管理能力提升、大数据应用等方面进行帮扶，确保食堂财务管理整体质量发展。

（七）建设专业化的财务管理团队

首先，尽快推动中小学校食堂财务由教育主管部门统一核算的模式，一方面能有效给中小学校行政工作减轻负担，让兼职食堂财务管理的教师能全身心投入到教育教学中，为教育质量的提升提供保障。另一方面在教育主管部门集中统一核算、监管下，违规违纪事件将有效降低，同时更加规范中小学校食堂财务行为。其次，学校要大力鼓励、支持食堂财务人员专业能力的提升，为财务人员专业学习、考试等方面提供便利；由于食堂财务工作不容易出成绩、展亮点，故在评优评先、职称评聘方面应给予财务人员更多倾斜，以解决财务人员的后顾之忧。最后，教育主管部门应定期对食堂财务人员进行专业培训，条件成熟的地区可将财务人员派遣到相关专业机构进行培训；同时，可以利用寒暑假开展校际之间财务管理的交流学习，使财务人员通过交流学习能发现问题、解决问题，学校应当对财务人员的培训、交流学习等提供便利，有助于财务人员专业能力的提升。

四、结束语

规范的财务管理是中小学校食堂良好运行的基础，是学校发展的重要保障，是提高学生餐营养稳定供给的有效措施，防止在就餐问题上产生家校矛盾的关键。本文结合中小学食堂财务管理现状，分析了目前存在的普遍问题，提出了解决措施。加强食堂财务管理工作，是学校落实党中央反腐倡廉精神的重要体现，是有效防止违规、违纪等不正之风重要手段，只有清白的食堂财务管理，才能还教育一片净土，才能使教育事业健康有序的发展。

参考文献：

[1]陈一圆.对中小学食堂财务管理的探究[J].今日财富，2023 （15）：101-103.

[2]赵广锋.中小学校食堂财务管理问题及对策[J].投资与创业，2023，34 （08）：53-55.

[3]晋登凤.中小学食堂财务管理研究与分析——以淄川区中小学为例[J].中国管理信息化，2022，25 （22）：45-48.

[4]陈琛琛.中小学食堂财务管理问题及建议对策[J].行政事业资产与财务，2020 （22）：95-96.

[5]杨敬宇.中小学食堂财务管理存在的问题和对策[J].经贸实践，2018 （06）：27-28.